□趙 宇,韓宏宇

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

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【公安法制】

淺談境外追逃追贓工作常態(tài)化建設(shè)

□趙 宇,韓宏宇

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

境外追逃追贓工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)內(nèi)反腐敗工作的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)兩次獵狐專項(xiàng)行動(dòng)開展至今，成果顯著,抓捕了大量外逃犯罪分子，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，境外追逃工作也還存在一些障礙與問題。目前亟需建立境外追逃追贓常態(tài)化工作機(jī)制，將境外追逃中的工作方法以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)貫徹到日常工作中，實(shí)現(xiàn)境外追逃工作的主動(dòng)化、基礎(chǔ)化、動(dòng)態(tài)化。在鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果的同時(shí)，為持續(xù)反腐敗斗爭(zhēng)奠定制度和法律基礎(chǔ)。

境外追逃;常態(tài)化;工作機(jī)制;對(duì)策

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪分子和貪污腐敗官員攜款外逃案件頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象。緝捕外逃犯罪嫌疑人，追繳贓款，不僅是維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義的需求，更關(guān)系到人民群眾的切身利益。十八大以來，黨中央高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門，加大工作力度，明確要求不能讓國(guó)(境)外成為一些經(jīng)濟(jì)犯罪分子和腐敗官員的“避罪天堂”。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了“加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度”的追逃反腐方針。2014年召開的APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過《北京反腐敗宣言》以及2014年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過的《二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人布里斯班峰會(huì)公報(bào)》都把追逃追贓作為開展反腐敗國(guó)際合作的重點(diǎn)，這一系列活動(dòng)也為我國(guó)的反腐追逃搭建起了重要的國(guó)際合作平臺(tái)。

公安機(jī)關(guān)在境外追逃追贓工作中承擔(dān)了重要職能。為策應(yīng)國(guó)內(nèi)反腐敗大局，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，公安部先后部署了“獵狐2014”、“獵狐2015”和“獵狐2016”等專項(xiàng)行動(dòng)，將外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人作為打擊重點(diǎn)?！矮C狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)公安部門充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，合成戰(zhàn)果，成績(jī)顯著。在2014年7月22日至2014年12月31日為期半年的行動(dòng)中，公安部獵狐行動(dòng)辦公室共向境外派遣了70余個(gè)工作組，從69個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功抓獲了680名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，不僅成功打擊了外逃犯罪分子，還成功地鍛煉了隊(duì)伍，提升了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的國(guó)際化執(zhí)法水平，取得了豐碩戰(zhàn)果和寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)為下一步的工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，作為中央“天網(wǎng)”行動(dòng)的重要組成部分，公安部再次牽頭部署了“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)緝捕重點(diǎn)是外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人?！矮C狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)、“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孟慶豐提出境外追逃追贓要在已取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，圍繞“常態(tài)化、精細(xì)化、專業(yè)化”的“三化”工作要求，努力實(shí)現(xiàn)“壓存量、控增量，追逃追贓一起抓”的工作目標(biāo)。歷經(jīng)“獵狐2014”和“獵狐2015”的實(shí)踐積累，構(gòu)建境外追逃常態(tài)化工作機(jī)制不僅必要，而且具備了現(xiàn)實(shí)可能。

一、境外追逃追贓工作常態(tài)化概念及辨析

建立境外追逃工作常態(tài)化工作機(jī)制指的是：辦理業(yè)務(wù)既要考慮眼前利益也要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；以樹立馳而不息、久久為功的長(zhǎng)期作戰(zhàn)理念為核心，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、順暢高效的“常態(tài)化”工作機(jī)制。王岐山同志在中紀(jì)委第五次工作會(huì)議上談及反腐敗工作，強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要做到“有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)，不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度”。[1]建立常態(tài)化工作機(jī)制是為了“獵狐2015”行動(dòng)更好地配合國(guó)內(nèi)反腐敗大局，將追逃追贓工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。[2]在探討常態(tài)化工作機(jī)制建設(shè)之前，需要首先理順其邏輯關(guān)系。

(一)對(duì)“常態(tài)化”認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

常態(tài)化工作機(jī)制的建立并非意味著我國(guó)外逃人員久集成患，無法根除。恰恰相反，常態(tài)化工作機(jī)制的建立更加有利于盡早完成工作任務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)“壓存量、控增量，追逃追贓一起抓”的工作目標(biāo)。在2015年初召開的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上,公安部部長(zhǎng)助理孟慶豐同志就曾表示,“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)雖然結(jié)束了,但緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的工作“永遠(yuǎn)在路上”,只要還有一名逃犯尚未歸案,緝捕工作就一刻不會(huì)停止。建立追逃追贓工作常態(tài)化工作機(jī)制對(duì)接下來的工作至關(guān)重要。其次，就追逃工作的流程而言，從來不是跨境追捕，完成工作目標(biāo)如此簡(jiǎn)單，而是包括前期重點(diǎn)人員審查與預(yù)防，整理人員信息檔案，研判緝捕策略，實(shí)施跨境追逃，到后期工作評(píng)估等一系列復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。常態(tài)化的工作模式下，通過把境外追逃手段方法落實(shí)到日常工作中，戰(zhàn)線提前，由被動(dòng)的追逃到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)防，這不僅大大節(jié)約經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，更可以進(jìn)一步減小法律風(fēng)險(xiǎn)，提高境外追逃追贓的工作效率。

(二)常態(tài)化建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)存在區(qū)別

規(guī)范化是指通過建立一系列的規(guī)范、規(guī)程和制度使工作達(dá)到統(tǒng)一，從而獲得最佳秩序和更大的社會(huì)效益。實(shí)現(xiàn)境外追逃追贓工作常態(tài)化必然包括規(guī)范工作各個(gè)環(huán)節(jié)，但常態(tài)化的內(nèi)涵更加豐富，承載了包括規(guī)范化在內(nèi)的更多內(nèi)容。在境外追逃工作中，各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)法，建立起包括防逃，緝捕等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作辦法和工作制度。僅以北京市為例，北京市反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室召開全體會(huì)議，通過了《北京市反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室2015年工作計(jì)劃》和《北京市實(shí)施國(guó)際追逃追贓報(bào)告的暫行辦法》，各單位對(duì)外逃的黨員和國(guó)家工作人員實(shí)行及時(shí)報(bào)告制度，針對(duì)外逃人員實(shí)施“一人一檔案，一人一方案”以及追逃追贓情況季零報(bào)告等工作方法，[3]一段時(shí)期內(nèi)保障了追逃追贓工作的規(guī)范化落實(shí)。但實(shí)際工作中制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行實(shí)踐常常存在落差，受多種因素影響，制度落實(shí)未必能夠?qū)⒐ぷ髂繕?biāo)全部實(shí)現(xiàn)。而常態(tài)化建設(shè)是持久工程，更事關(guān)公安隊(duì)伍的執(zhí)法能力建設(shè)，因此需要常抓不懈。對(duì)于境外追逃追贓工作而言，將專項(xiàng)行動(dòng)中的有效手段和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到日常工作中，研究針對(duì)不同外逃人員采取引渡或者替代性措施等更為靈活的抓捕策略，根據(jù)所在國(guó)家要求規(guī)范證據(jù)材料以及建立合理的工作評(píng)價(jià)機(jī)制等方面遠(yuǎn)沒有達(dá)標(biāo)，這正是常態(tài)化建設(shè)的意義所在。

(三)常態(tài)化建設(shè)有助于提升我國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)際化執(zhí)法能力建設(shè)

國(guó)際執(zhí)法合作是伴隨著日益發(fā)展的全球化而出現(xiàn)的，同時(shí)，國(guó)際化執(zhí)法能力也逐步成為衡量警察執(zhí)法能力的重要體現(xiàn)。境外追逃追贓工作常態(tài)化建設(shè)旨在策應(yīng)反腐敗大局，更好地組織實(shí)施境外追逃追贓工作，也是對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)際化執(zhí)法能力的巨大考驗(yàn)。通過專項(xiàng)行動(dòng)鍛煉的人才隊(duì)伍、創(chuàng)新的工作方法、積累的國(guó)際執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)等，通過評(píng)估和轉(zhuǎn)化，將其運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)的日常工作中，能夠極大地鍛煉基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，充實(shí)了人才隊(duì)伍，提升我國(guó)執(zhí)法國(guó)際化的整體水平。

二 、實(shí)現(xiàn)追逃工作常態(tài)化可行性評(píng)估

境外追逃追贓工作常態(tài)化工作機(jī)制有以下施行優(yōu)勢(shì)。

(一)境外追逃追贓工作持久化、常態(tài)化落實(shí)下去是大勢(shì)所趨，民心所向

人民群眾思想觀念上對(duì)貪官外逃的行為深惡痛絕；中央多次表示了有腐必反，除惡務(wù)盡的信念和決心。獵狐專項(xiàng)行動(dòng)取得了豐富成果，也收到了來自社會(huì)各界人民群眾的良好反饋。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于境外追逃工作多次做出重要批示，并利用不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)政府對(duì)境外追逃追贓的決心，表達(dá)了強(qiáng)烈的政治意愿。境外追逃追贓工作斷絕了犯罪嫌疑人的后路，同時(shí)回應(yīng)了人民群眾的期待、維護(hù)了黨和國(guó)家的利益，建立常態(tài)化工作機(jī)制符合各方面利益和需要，具備“天時(shí)、地利、人和”等諸多有利條件。

(二)相關(guān)法律和工作制度提供有力保障

追逃追贓工作常態(tài)化機(jī)制目的是為了策應(yīng)國(guó)內(nèi)反腐敗大局，將專項(xiàng)行動(dòng)積累的經(jīng)驗(yàn)方法落實(shí)到日常工作，實(shí)現(xiàn)追逃追贓工作的常態(tài)化、主動(dòng)化、持續(xù)化。適應(yīng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等國(guó)際公約精神實(shí)質(zhì)，我國(guó)《刑法》、《引渡法》以及其他行政法規(guī)更為其提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(三)境外追逃專項(xiàng)工作機(jī)制建立與不斷完善

近年來中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互協(xié)調(diào)配合，成果突出。在2014年獵狐專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，2015年建立起由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“天網(wǎng)”行動(dòng)；公安部負(fù)責(zé)的“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)更是重中之重。各地紛紛創(chuàng)新工作方法，國(guó)內(nèi)和國(guó)外工作相結(jié)合，靈活運(yùn)用各項(xiàng)引渡替代措施；工作機(jī)制更加完善，戰(zhàn)果更加突出。

(四)公安部建立了境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，各省市也按照“一人一檔、一案一策”的方針策略，建立了境外追逃辦公室，負(fù)責(zé)抓捕各省的外逃嫌疑人

此外，專項(xiàng)行動(dòng)中建立的追逃隊(duì)伍，為追逃追贓工作持久化、常態(tài)化提供了人才支持。2016年1月，為進(jìn)一步加強(qiáng)境外追逃追贓工作，根據(jù)中央決定部署，公安部正式成立“境外緝捕工作局”(Department of Overseas Fugitives Affairs)。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以此為契機(jī)，繼續(xù)開展“獵狐2016”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化措施、健全機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)境外追逃追贓工作常態(tài)化、專業(yè)化和精細(xì)化，不斷擴(kuò)大境外緝捕戰(zhàn)果，以“永不放棄”的工作精神筑牢防逃控逃和反腐敗斗爭(zhēng)的“銅墻鐵壁”。[4]

三、目前我國(guó)境外追逃追贓工作面臨的障礙

歷經(jīng)“獵狐2014”與“獵狐2015”兩次專項(xiàng)行動(dòng)，我國(guó)的境外追逃追贓工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，諸如合作雙方的制度差異、人權(quán)法治觀念不盡相同，以及境外追逃隊(duì)伍能力建設(shè)的差距等，逐漸成為能否順利開展境外追逃追贓的關(guān)鍵性因素。

(一)制度缺位與法律沖突

在中紀(jì)委公布的百名外逃人員紅色通報(bào)中，外逃目的地美國(guó)占40%，加拿大占26%，新西蘭占11%，澳大利亞占10%，其他國(guó)家和地區(qū)占13%，[5]而我國(guó)或并未與上述國(guó)家簽署引渡條約或引渡條約未生效。而在奉行條約前置主義的英美法系國(guó)家，無引渡條約對(duì)合作帶來諸多阻力。意味著只能采取引渡替代性措施——即非法移民遣返、實(shí)行異地追訴、勸返等措施(由于其所追求的目的與效果均與引渡行為相同，所以又稱為事實(shí)引渡或變相引渡)。采用事實(shí)引渡措施除需要得到當(dāng)?shù)厮痉ú块T的支持與配合外，還與兩國(guó)的政治與外交狀況有著密切關(guān)系，具有不穩(wěn)定性和不確定性。

在開展引渡合作中，因?yàn)樯婕暗絻蓢?guó)的司法主權(quán)，請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)因?yàn)榉芍贫鹊牟町愐约八痉ü茌牭牟煌３３霈F(xiàn)法律沖突的現(xiàn)象。在引渡的國(guó)際司法實(shí)踐中也時(shí)時(shí)存在問題，犯罪分子正是利用了所藏匿國(guó)家不同的定罪標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)保障制度及國(guó)內(nèi)公職身份尋求政治避難等手段才屢屢逃脫或?qū)棺凡丁?/p>

(二)追逃隊(duì)伍建設(shè)問題

境外追逃追贓工作面臨著證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異、法律制度不同、語言不通等各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此需要建設(shè)一支擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。公安部“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)人劉冬在接受采訪時(shí)就曾表示，專項(xiàng)行動(dòng)的隊(duì)伍建設(shè)有三個(gè)要求，即：年輕化、專業(yè)化、國(guó)際化。而在全國(guó)范圍內(nèi)打造這樣數(shù)個(gè)“年輕化，懂偵查，業(yè)務(wù)熟悉；懂外語，能夠使用外語語言辦理案件”的緝捕隊(duì)伍并不容易。缺少專業(yè)化的隊(duì)伍也衍生出了其他問題，諸如與犯罪嫌疑人所在國(guó)司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)不暢，隊(duì)伍成員對(duì)于他國(guó)的法律不熟悉導(dǎo)致證據(jù)格式以及法律文書準(zhǔn)備不充分；對(duì)國(guó)際公約以及雙邊條約利用率低等，這些都成為了制約工作有效開展的重要因素。

(三)追逃成本過高

境外追逃所需要的辦案經(jīng)費(fèi)也是常態(tài)化工作機(jī)制建設(shè)的重要考慮因素。2012年6月，最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人在國(guó)際反貪聯(lián)合會(huì)第四屆研討會(huì)上曾經(jīng)表示：追緝一名外逃到東南亞的嫌疑犯，所需經(jīng)費(fèi)要10萬美元以上；追緝一名逃到南美國(guó)家的嫌疑犯，所需經(jīng)費(fèi)在20 萬美元以上；追緝一名外逃到美國(guó)、加拿大的嫌疑犯，至少在50 萬美元以上。[6]受到辦案經(jīng)費(fèi)、地方財(cái)政預(yù)算等因素的影響，地市級(jí)公安機(jī)關(guān)的辦案參與熱情參差不齊。在追捕外逃人員實(shí)踐中所花費(fèi)的公務(wù)開銷、談判協(xié)調(diào)、調(diào)查取證等方面的經(jīng)費(fèi)也絕非基層專項(xiàng)行動(dòng)組所可以獨(dú)自承擔(dān)的。

(四)追贓難于追逃

經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人和腐敗官員外逃的主要危害之一就是其侵占了大量國(guó)有資產(chǎn)，給國(guó)家和社會(huì)帶來了巨大損失。因此，追逃的同時(shí)必然伴隨著追贓，贓款的追繳相較于人員更加困難。其一，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于贓款的認(rèn)定證據(jù)要求較高。具體表現(xiàn)為：贓款的證據(jù)認(rèn)定和沒收司法程序較為復(fù)雜，而通常贓款的轉(zhuǎn)移隱蔽性高，較難發(fā)現(xiàn)；經(jīng)歷過多次洗錢環(huán)節(jié)之后，牽扯國(guó)家多，去向難以查明，因此難以將其違法所得與合法財(cái)產(chǎn)做有效區(qū)分。其二，我國(guó)目前違法所得沒收制度尚不完善，實(shí)踐中沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的司法裁決與絕大多數(shù)西方國(guó)家相悖。加之，缺乏與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中資產(chǎn)追回與返還機(jī)制對(duì)接的立法。資產(chǎn)分享的做法業(yè)已成為國(guó)際社會(huì)追繳贓款的慣例，據(jù)悉從1989年到2007年間,美國(guó)與35個(gè)國(guó)家共分享了1.88億美元的沒收犯罪所得。2013年中國(guó)與加拿大曾就犯罪財(cái)產(chǎn)返還與分享相關(guān)事宜協(xié)商，即是建立犯罪所得分享的良好開端，可以以此為范例建立贓款返還的快速機(jī)制。

四、建立追逃追贓常態(tài)化機(jī)制仍需多方面努力

基于以上對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐工作中積累的問題以及建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的可行性分析，為保障境外追逃追贓實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，仍需做好以下工作。

(一)夯實(shí)法律基礎(chǔ)，推進(jìn)境外追逃追贓法制化建設(shè)

1.完善立法，應(yīng)當(dāng)盡快制定落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》并完善配套的司法制度，包括細(xì)化自首的特殊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、盡快明確勸返的法律和政策依據(jù)、完善違法所得沒收制度等方面。2.實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng)國(guó)際公約以及雙邊條約的利用效率。據(jù)司法部司法協(xié)助與外事司介紹，《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》簽署后，2004年至2010年6年間，美方共向中方提出了49個(gè)刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，涉及販毒、逃稅、貪污等案件，現(xiàn)已結(jié)案22件，而中方向美方提出過10個(gè)刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，涉及貪污、走私、洗錢等案件，現(xiàn)僅結(jié)案1件。另據(jù)報(bào)道，2003年至2013年間,國(guó)家司法部共接收所有條約合作國(guó)提出的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求1200余件,但司法部代表我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)向外國(guó)提出的司法協(xié)助請(qǐng)求不足100件，刑事司法協(xié)助是開展境外追逃追贓工作的重要前提基礎(chǔ)和重要渠道之一，國(guó)際公約以及雙邊條約利用率低一定程度上反映了我國(guó)尚未建立起語言精通、熟悉利用國(guó)際法的專業(yè)化人才隊(duì)伍。3.加強(qiáng)缺席審判、異地追訴的司法實(shí)踐。目前新聞報(bào)道中成功的異地追訴案例主要是“廣東開平支行案”和“鄱陽縣李華波貪腐案”，相較于移民法遣返和勸返的成功操作顯得“戰(zhàn)果”寥寥。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)際化執(zhí)法能力

2012年孟宏偉副部長(zhǎng)在外派聯(lián)絡(luò)官工作座談會(huì)上指出，公安工作已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際化新階段。為適應(yīng)新的工作形勢(shì)，同時(shí)為了完成獵狐專項(xiàng)行動(dòng)的工作任務(wù)，當(dāng)前急需建立一只國(guó)際化、專業(yè)化的隊(duì)伍。2015年9月14日，前外交部部長(zhǎng)助理劉建超升任國(guó)家反腐敗局副局長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)海外追逃和對(duì)外交流。此次調(diào)任適應(yīng)了反腐追逃的國(guó)際化要求。就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，建立起具有豐富國(guó)際執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍絕非一日之功，需要多方面努力。一方面應(yīng)當(dāng)吸納語言、法律等專業(yè)技能的人才進(jìn)入公安隊(duì)伍，提高公安隊(duì)伍的整體國(guó)際化水平；另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力使其成長(zhǎng)為懂業(yè)務(wù)，精通外語，熟悉外國(guó)法律制度的適應(yīng)當(dāng)前工作需要的高端公安國(guó)際化人才。除此之外，還要利用長(zhǎng)期從事對(duì)外工作，有豐富國(guó)際執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)的工作人員來帶動(dòng)整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)，交流其工作經(jīng)驗(yàn)與方法，提高我國(guó)公安隊(duì)伍執(zhí)法國(guó)際化的整體水平。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作與執(zhí)法合作，保障追逃工作的順利完成

境外追逃工作面臨的對(duì)象多樣，案情復(fù)雜。既有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人也包括國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員，需要公安、法院、檢察院、財(cái)政、金融監(jiān)管等各部門通力合作。

從協(xié)作維度看至少需要從三個(gè)方面來把握。1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種各部門間的協(xié)作，包括經(jīng)偵、刑偵、出入境部門、駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等，努力查清犯罪嫌疑人的基本信息，搜集犯罪證據(jù)，外逃路線等。2.公安、檢察、法院、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，搜集嫌疑人犯罪以及贓款轉(zhuǎn)移證據(jù)。3.與外國(guó)警方、司法機(jī)關(guān)以及國(guó)際刑警組織等的合作，提供嫌疑人的犯罪證據(jù)，實(shí)施引渡或替代性措施。

(四)嚴(yán)格證據(jù)格式，切實(shí)保障追逃工作順利實(shí)施

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院張磊博士曾就外國(guó)證據(jù)材料的要求撰文，證據(jù)是保證國(guó)際司法合作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，而外國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)格式、證據(jù)內(nèi)容等都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這曾長(zhǎng)期是困擾我國(guó)對(duì)外開展合作的難題之一。包括犯罪嫌疑人的個(gè)人信息、涉嫌犯罪的證據(jù)、司法機(jī)關(guān)的手續(xù)材料等需要準(zhǔn)備譯文副本，必要時(shí)需要進(jìn)行國(guó)際公證或認(rèn)證處理。將工作提前做足做細(xì)，力求在證據(jù)格式、司法程序上避免法律風(fēng)險(xiǎn)，為接下來的司法程序留下隱患。

(五)建立追逃追贓常態(tài)化工作機(jī)制的考核審查制度，保證常態(tài)化機(jī)制順利運(yùn)行

建立考核審查制度的首要前提是通過相關(guān)立法或者諸如多部門聯(lián)合通告的形式為考核制度提供法律保障，確?？己酥贫鹊囊?guī)范化和專業(yè)化。第二，要明確考核主體身份，追逃追贓涉及公安、檢察院、財(cái)政等多個(gè)部門，應(yīng)建立由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組管理下，統(tǒng)一在“天網(wǎng)”行動(dòng)部署下的考核機(jī)制。建立考核審查制度的根本是要有系統(tǒng)全面的評(píng)定內(nèi)容和量化可操作的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，避免某些地區(qū)和部門盲目追求單一指標(biāo)而不顧總體部署。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)考核的信息公開，使得考核結(jié)果及時(shí)有效傳遞，為下一步各部門的反饋和行動(dòng)提供指導(dǎo)。為保障追逃追贓工作常態(tài)化機(jī)制良性運(yùn)作，對(duì)考核審查工作的監(jiān)督和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制更是尤為重要的。

2016年3月，中央紀(jì)委國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為在專訪中表示，繼去年的“天網(wǎng)2015”、公布百名職務(wù)犯罪嫌疑人紅色通報(bào)等工作后，今年，還將繼續(xù)開展“天網(wǎng)2016”行動(dòng)，并再公布一批職務(wù)犯罪“紅通”人員。[7]蔡為表示，如果說2014年是追逃追贓工作的“啟動(dòng)年”，2015年是“提速換擋年”，那么2016年則是“全面推進(jìn)和攻堅(jiān)克難年”。要“有逃必追，一追到底”，堅(jiān)決把腐敗分子追回來繩之以法。

[1]王岐山.依法治國(guó) 依規(guī)治黨 堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[R/OL].(2015-09-15)[2015-01-30].http://politics.people.com.cn/n/2015/0130/c1024-26475986.html.

[2]習(xí)近平.加強(qiáng)追逃追贓工作斷腐敗分子后路[R/OL].(2015-09-26)[2015-01-12].http://politics.people.com.cn/n/2015/0112/c1001-26366906.html.

[3]北京設(shè)反腐追逃辦公室 實(shí)行“一人一檔案、一人一方案”[EB/OL].(2015-09-15)[2015-05-14].http://www.bj.xinhuanet.com/tt/2015-05/14/c_1115277563_2.htm

[4]“獵狐2015”抓獲外逃人員857名 公安部成立境外緝捕工作局進(jìn)一步加強(qiáng)境外追逃追贓工作[N].人民公安報(bào)，2016-01-28(1).

[5]宋 偉.構(gòu)筑海外追逃追贓的天羅地網(wǎng)[EB/OL].(2015-9-17)[2015-06-17].http://gb.cri.cn/42071/2015/06/07/6651s4988682.htm.

[6]林子敬.貪官外逃“封鎖”指南[J/OL].香港鳳凰周刊，2015(33)[2015-04-23].http://chuansong.me/n/1323013.

[7]馬金鳳.中紀(jì)委將再公布一批“紅通”人員[N].京華時(shí)報(bào),2016-03-03.

(責(zé)任編輯：黃美珍)

On the Normality Construction of Overseas Hunt for Evasion and Ill-gotten Gains

ZHAO Yu, HAN Hong-yu

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Overseas hunt for evasion and ill-gotten gains is the important part of construction of the Party conduct and honest administration and domestic anti-corruption. Public security organs have carried out Fox Hunt campaign twice, made great achievements, arrested lots of criminals who fled abroad and accumulated abundant experience. In the meanwhile, there are some obstacles and problems in it. At present, it is urgent to build normality mechanism of overseas hunt for evasion and ill-gotten gains, apply work methods in overseas hunt for evasion and experience summary in the daily work and achieve activeness, fundamentality and dynamics in overseas hunt for evasion, which lays a systematic and legal foundation for sustainable anti-corruption and consolidates campaign achievements as well.

hunt for evasion; normality; work mechanism; countermeasures

2016-03-09

趙 宇(1968-)，男，陜西商洛人，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授,世界警務(wù)發(fā)展與國(guó)際合作研究中心主任；韓宏宇(1990-)，男，山東濟(jì)南人，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2014級(jí)研究生。

D917.6

A

1671-685X(2016)03-0056-05