文/吳傳毅

（湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006）

城郊結(jié)合部：新的矛盾聚焦點(diǎn)

文/吳傳毅

（湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006）

農(nóng)民有序建房既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蓋建新房是富裕后的農(nóng)民普遍訴求，而尤以城郊為甚。但近年來(lái)，城郊結(jié)合部農(nóng)民建房形成了新的矛盾聚焦點(diǎn)，原因在于規(guī)劃滯后帶來(lái)農(nóng)村建房無(wú)序，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)制定的建房標(biāo)準(zhǔn)不合農(nóng)村實(shí)情以及城建執(zhí)法不公等。化解城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的新矛盾，地方政府的規(guī)劃必須先行，建房標(biāo)準(zhǔn)必須符合實(shí)情，建房執(zhí)法必須規(guī)范。

城郊農(nóng)民 蓋建新房

近年來(lái)，城郊結(jié)合部形成了新的矛盾聚焦點(diǎn)，一些農(nóng)民為建房與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)發(fā)生矛盾糾紛，甚至建房農(nóng)民與當(dāng)?shù)貒?guó)土執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突，建房農(nóng)民以及執(zhí)法人員被打傷的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)執(zhí)法人員與建房戶(hù)發(fā)生肢體沖突時(shí)，圍觀群眾較多，有的甚至起哄。政府形象因此受到影響，黨群干群關(guān)系受到影響，也在一定程度上影響到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。

一、蓋建新房：城郊農(nóng)民富裕后的普遍訴求

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本改變，農(nóng)民生活水平普遍有了很大提高，富裕起來(lái)的農(nóng)民大多有蓋建新房的愿望和要求，即便在外打工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民也會(huì)在老家蓋建新房，哪怕一年只有春節(jié)短短十幾天時(shí)間住在自己蓋建的新房里。這尤其以城郊結(jié)合部的農(nóng)民最為突出，城郊結(jié)合部的農(nóng)民甚至也把在農(nóng)村老家建房當(dāng)作投資選項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，蓋建新房成了城郊農(nóng)民富裕后最直接最突出的利益訴求。

（一）城郊農(nóng)民擁有蓋建新房的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民生活水平有了很大提高，除受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的共享成果外，主要還基于以下幾個(gè)方面的原因：一是農(nóng)業(yè)稅的停收。2006年1月1日，我國(guó)廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》。這意味著在我國(guó)沿襲千年之久的這項(xiàng)傳統(tǒng)稅收的終結(jié)。作為政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，停止征收農(nóng)業(yè)稅，不僅減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利，體現(xiàn)了現(xiàn)代稅收中的“公平”原則，同時(shí)還符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢(shì)，它標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型新時(shí)期。停收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，農(nóng)民還可以獲得種糧補(bǔ)貼款，這“不出反進(jìn)”的差距，使得農(nóng)民收入在很大程度上得到提高。緣于此，近些年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距開(kāi)始縮??；二是國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的投入。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及民生的重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，它有利于農(nóng)民生活水平的提高，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而間接地提高了農(nóng)民收入。而農(nóng)村合作醫(yī)療則是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的具有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度，即農(nóng)民每年上交一定數(shù)額的合作醫(yī)療資金，集體與政府也可投入一部分，共同形成專(zhuān)項(xiàng)基金，農(nóng)民就醫(yī)時(shí)可按一定比例報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)，雖然農(nóng)民能夠報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)用比例不高，但也在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而間接地使農(nóng)民增收；三是農(nóng)民工工資的提高。過(guò)去農(nóng)民外去務(wù)工收入不高，一天大概只有幾十元，但現(xiàn)在不一樣，隨著務(wù)工工資的普遍提高，農(nóng)民外去務(wù)工一天可以收入一兩百元，全年下來(lái)除去個(gè)人開(kāi)支可以節(jié)存三四萬(wàn)元，務(wù)工三五年時(shí)間，除去家庭開(kāi)支大概可以有十來(lái)萬(wàn)元存款。這使得農(nóng)民收入普遍得以增長(zhǎng)；四是城郊結(jié)合部由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，征地拆遷進(jìn)度很快，部分農(nóng)民因征地拆遷可能獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償款，農(nóng)民也可借此蓋建一套新住房。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)蓋建新房的影響

受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，置業(yè)會(huì)成為相對(duì)富裕起來(lái)的農(nóng)民首選，而置業(yè)的重要內(nèi)容是建房，甚至是建寬敞的大房子。正是基于這一原因，中國(guó)農(nóng)民房屋自有率也很高。據(jù)2012年西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和中國(guó)人民銀行共同發(fā)布的《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》披露：“中國(guó)家庭自有住房擁有率為89.68%，這其中包括農(nóng)村在內(nèi)。與國(guó)外相比，中國(guó)家庭自有住房比發(fā)達(dá)國(guó)家高：世界水平為63%，美國(guó)為65%，日本為60%”［1］。2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，“目前中國(guó)的家庭住房自有率為93.5%，較2011年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)家庭住房自有率為89.6%，較2011年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。18.6%的家庭擁有兩套以上住房”。報(bào)告還稱(chēng)：“在中國(guó)人所有的夢(mèng)想中，‘收入增加’、‘家人平安健康’排在前兩位，緊接著下來(lái)的就是‘安居夢(mèng)’。在調(diào)查中，問(wèn)及‘今后5-10年最希望實(shí)現(xiàn)的個(gè)人愿望’時(shí)，18.8%的人表示是‘改善住房’［2］。此外，一些地方受農(nóng)村文化觀念的影響，要是沒(méi)有新建住房，兒子娶親會(huì)相對(duì)成為難事，媒人把女方帶到家里，最先要看男方家是否有新房，新房有多大，裝修如何，這也剌激了農(nóng)民蓋建新房的愿望，即使已有足夠舊住房，但仍需蓋建新房。假若蓋建新房款不夠，仍會(huì)從親戚家籌借。一般來(lái)說(shuō)，親戚也會(huì)愿意借，這緣于幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)文化。舊中國(guó)的農(nóng)村及城市就有“打會(huì)”的習(xí)俗。即是說(shuō)，某個(gè)人或某個(gè)家庭需要辦大事，其他人或其他家庭都可能借錢(qián)。事實(shí)上，從親戚家借錢(qián)建房也成為一般農(nóng)民家庭的常態(tài)。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)差異一定程度表現(xiàn)在住房差異上。改革開(kāi)放之前，農(nóng)民基本上住的是泥土房。改革開(kāi)放之后，農(nóng)民生活水平得到很大提高，住房理所當(dāng)然要得到改善。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。而“生活寬?！痹诤艽蟪潭壬鲜且赞r(nóng)民蓋建新房作為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民蓋建新房既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要考量指標(biāo)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，農(nóng)民蓋建新房，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能外出務(wù)工的農(nóng)民可以選擇在本土本鄉(xiāng)從事建筑工程，幫助他人建房，以此獲取務(wù)工收入，從而改善他們的物質(zhì)生活條件。最近十幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，房地產(chǎn)是巨大引擎，不僅如此，它還帶動(dòng)了大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但就目前而言，城市房屋需求相對(duì)有限，而農(nóng)村房屋需求還有較大空間，農(nóng)民建房不是為了出售，僅僅只是為了自己住得寬敞，提高生活質(zhì)量，甚至于城郊結(jié)合部的農(nóng)民而言，還帶有投資性質(zhì)。

二、困境解構(gòu)：城郊農(nóng)民建房的矛盾

有序的農(nóng)村建房從一定意義上講有利于 “三農(nóng)”問(wèn)題的解決。但是，無(wú)序的農(nóng)村建房會(huì)帶來(lái)了很多問(wèn)題，既占用過(guò)多的農(nóng)田水塘，使得我國(guó)有限的國(guó)土耕地面積減少，農(nóng)村土地沒(méi)有得到有效使用，加之農(nóng)村建房缺失規(guī)劃，從而使得農(nóng)村房屋建筑錯(cuò)落無(wú)序，朝向不一，不僅破壞了村子原有的自然美感，而且還會(huì)造成交通不暢，排水不利，引發(fā)鄰里糾紛，影響農(nóng)村環(huán)境整治，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相背。

（一）規(guī)劃滯后帶來(lái)農(nóng)村建房無(wú)序

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)民蓋建新房要進(jìn)行總體規(guī)劃，只有總體規(guī)劃好，才能保證農(nóng)村新面貌，才能有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村建房規(guī)劃沒(méi)有積極跟進(jìn)，而農(nóng)民卻不愿意無(wú)限期地等下去。于是，農(nóng)村新房建設(shè)便“各自為政”、“各顯特色”，不僅沒(méi)有總體美感，更不利于農(nóng)村日后的發(fā)展。“許多富裕起來(lái)的農(nóng)民在建新房屋時(shí)不考慮實(shí)際的需要，建房往往選在公路旁，建在農(nóng)田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房，致使老宅閑置著，又在耕地和基本農(nóng)田上建新房，建房面積普遍超標(biāo)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使農(nóng)村耕地逐年減少”［3］。當(dāng)前，農(nóng)村無(wú)序建房的表現(xiàn)主要是兩個(gè)方面：一是未批先建。少數(shù)村民認(rèn)為建房是自家的事，想怎么建就怎么建，于是置國(guó)土法律法規(guī)于不顧，在未取得合法審批手續(xù)的情況下擅自動(dòng)工興建；二是隨意亂建。有的為了搶占地盤(pán)，故意超面積多建；有的突破政策底線，擅自占用耕地或基本農(nóng)田建房，導(dǎo)致群眾相互攀比，違法用地現(xiàn)象屢禁不止。“伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，掀起了農(nóng)民進(jìn)城打工的浪潮。當(dāng)他們逐漸富裕起來(lái)以后，回家蓋房成為投資首選。農(nóng)村建房大面積增加，私搭亂建的無(wú)序亂象也隨之頻繁出現(xiàn)。究其原因，并不在建房的增加，而在于村莊規(guī)劃的缺失或是規(guī)劃執(zhí)行管理的缺位”［4］。筆者調(diào)查的城郊結(jié)合部，被市政府定位為城市“后花園”，但無(wú)序的建房造成“后花園”名不符實(shí)。一些有見(jiàn)識(shí)見(jiàn)地的農(nóng)民也看到了這個(gè)問(wèn)題，要求政府進(jìn)行整治，要求政府規(guī)劃先行。但是，絕大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，不少農(nóng)民認(rèn)為，“遲建不如早建，現(xiàn)在不建，以后更難建，說(shuō)不定以后農(nóng)村建房還會(huì)收房產(chǎn)稅”。盡管規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)民建房也不能放任不管，于是，出臺(tái)了一些政策，規(guī)定“拆遷戶(hù)可以建，無(wú)房戶(hù)可以建，危房戶(hù)可以建，舊有住房不達(dá)面積的可以建，但都必須先報(bào)批。此外，所有建房都不能占用農(nóng)田和魚(yú)塘”。但是，除拆遷戶(hù)外，報(bào)建一時(shí)半載批不下來(lái)。農(nóng)民建房的正常審批程序，是先由村民個(gè)人提出申請(qǐng)，村組召開(kāi)村民（村民代表）大會(huì)通過(guò)后，由行政村簽署意見(jiàn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，國(guó)土所報(bào)國(guó)土分局，國(guó)土所與國(guó)土分局現(xiàn)場(chǎng)勘察認(rèn)定符合建房條件后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國(guó)土局審核，縣國(guó)土局審核后報(bào)區(qū)縣政府審批。加上城郊結(jié)合部一般都建了高速和高鐵，蓋建新房不占用少量農(nóng)田和魚(yú)塘又很難。完全要農(nóng)民建到山坡上去，農(nóng)民不愿意。他們一般都會(huì)在原來(lái)住房基礎(chǔ)上改建，把原來(lái)住房的規(guī)模擴(kuò)大。于是，過(guò)去的農(nóng)村建房原本沒(méi)有規(guī)劃，新建的住房仍然沒(méi)有規(guī)劃，甚至相比過(guò)去更沒(méi)有規(guī)劃?！稗r(nóng)民原來(lái)建房基本上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的縣鄉(xiāng)村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民新房建設(shè)見(jiàn)縫插針，哪里地勢(shì)好、‘風(fēng)水好’就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂”［5］。

（二）建房標(biāo)準(zhǔn)不合農(nóng)村實(shí)情帶來(lái)的矛盾

農(nóng)民建房需要審批，這既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是土地有效使用的必然選擇。但是，新建農(nóng)民住房面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必須符合農(nóng)村實(shí)際，不合實(shí)情難以執(zhí)行。而筆者調(diào)查的城郊結(jié)合部地方國(guó)土部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是地面面積120平方米，樓層不超過(guò)三層。這一建房標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定筆者目標(biāo)還沒(méi)有找到有效的法律依據(jù)。對(duì)于樓層不超過(guò)三層的規(guī)定，農(nóng)民大多能夠接受，但對(duì)于地面面積120平方米的規(guī)定，普遍不能接受，它不合農(nóng)村實(shí)情。作為三層樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地面面積120平方米影響美觀。一般而言，農(nóng)民蓋建新房地面面積大多在160平方米。所以，即便農(nóng)民蓋建新房得到了地方國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，但建房面積也會(huì)超過(guò)批準(zhǔn)的120平方米，所以，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法檢查時(shí)就會(huì)認(rèn)定違規(guī)建房。在檢查過(guò)程當(dāng)中，具體執(zhí)法人員一方面可能考慮地方實(shí)情，另一方面則可能以執(zhí)法為名借此索取“好處”。執(zhí)法檢查認(rèn)定違規(guī)后，建房戶(hù)也懂得“打點(diǎn)”，一般會(huì)送個(gè)紅包，或送幾條煙，執(zhí)法人員不再干預(yù)，但幾天過(guò)后又會(huì)有另外的執(zhí)法人員過(guò)來(lái)，如此反反復(fù)復(fù)，建房戶(hù)都需要“打點(diǎn)”，直到房子最終建下來(lái)。據(jù)了解，一般農(nóng)民給具體執(zhí)法人員買(mǎi)單前后費(fèi)用不少。此外，房子在報(bào)批過(guò)程當(dāng)中，也可能要走關(guān)系，也需要費(fèi)用。

（三）執(zhí)法不公加劇了農(nóng)民建房的矛盾

從宏觀方面講，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。但是，這兩項(xiàng)法規(guī)都規(guī)定得比較原則，需要根據(jù)各地情況加以細(xì)化，以便具有操作性。農(nóng)民建房在當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)都有一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，包括哪種情況可以建，建在什么地方，建多大面積。但是，主客觀方面原因造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。一些關(guān)系戶(hù)通過(guò)找關(guān)系打招呼，一些村委會(huì)干部因?yàn)榕c當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)熟識(shí)，也可能不遵循上述標(biāo)準(zhǔn)，建的房子比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)大，比一般老百姓大，甚至大很多，建的地方可能是農(nóng)田農(nóng)塘，甚至是風(fēng)景區(qū)，這讓老百姓心理不服。老百姓說(shuō)，“有關(guān)系的可以建，沒(méi)關(guān)系的不能建沒(méi)道理；村干部可以建，村民不能建沒(méi)道理”。于是，不管報(bào)批與否，老百姓都動(dòng)手建房。某些村干部在老百姓建房過(guò)程中，打著向國(guó)土部門(mén)疏通關(guān)系的幌子，向建房戶(hù)私自收錢(qián)等。極少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，想方設(shè)法撈點(diǎn)好處。不給好處或好處給的不多，都可能以執(zhí)法名義阻止建房。某些執(zhí)法人員借執(zhí)法之機(jī)攫取非法利益，甚至個(gè)別執(zhí)法人員公開(kāi)對(duì)建房戶(hù)講，“當(dāng)官的吃肉，我們只是喝點(diǎn)湯”。一些聘任的執(zhí)法人員文化程度不高，執(zhí)法時(shí)態(tài)度十分強(qiáng)硬，上來(lái)就推磚墻。于是，造成與建房戶(hù)的肢體沖突，甚至造成流血事件，引發(fā)群眾圍觀和強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

三、路徑探究：解決城郊農(nóng)民建房矛盾的對(duì)策

農(nóng)民建房是發(fā)展中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。城郊農(nóng)民建房也是如此，城郊農(nóng)民建房問(wèn)題，處理不好是大矛盾，還可能引發(fā)群體性事件；處理好了，則是小矛盾，則可以得到化解。

（一）農(nóng)村建房規(guī)劃必須先行

要從根本上解決城郊結(jié)合部建房矛盾，政府首先需要加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃，規(guī)劃一定要先行，既要符合土地利用總體規(guī)劃，又要符合村莊規(guī)劃。規(guī)劃要本著尊重歷史、方便群眾、便于管理、有利發(fā)展的原則?！稗r(nóng)民住房太分散會(huì)給農(nóng)村環(huán)境整治帶來(lái)很多困難，農(nóng)村的生活污水、生活垃圾排放分散、種類(lèi)不一，難以收集集中處理”。一些人大代表提出議案：“農(nóng)村規(guī)劃管理不到位，對(duì)宅基地審批控制不力、建設(shè)違法現(xiàn)象查處不嚴(yán)，造成違法建筑在農(nóng)村蔓延。時(shí)間拖得越長(zhǎng)，解決這一問(wèn)題付出的成本越高，最終將影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程”?！耙卫磙r(nóng)村建房亂象，必須加強(qiáng)制定農(nóng)村村莊規(guī)劃，讓紙上規(guī)劃落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的建設(shè)中去”。政府應(yīng)該利用新農(nóng)村建設(shè)資金把規(guī)劃做在前面，規(guī)劃積極跟進(jìn)后，有利于鄉(xiāng)村面貌的改變及日后的發(fā)展，把道理給農(nóng)民講清楚、講明白，農(nóng)民是愿意接受的，甚至政府還可以通過(guò)“三通一平”，幫助農(nóng)民減少建房成本。筆者調(diào)研的城郊結(jié)合部一直以來(lái)就缺失規(guī)劃，區(qū)政府想做規(guī)劃，但市政府不同意，說(shuō)規(guī)劃由市政府來(lái)做，擔(dān)心區(qū)政府規(guī)劃滯后，影響到“后花園”的形象，但市政府規(guī)劃卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而農(nóng)民卻不愿等。于是，在沒(méi)有規(guī)劃的前提下，農(nóng)民們不管批準(zhǔn)也好，不批準(zhǔn)也好，自己先把房子建起來(lái)。

（二）建房標(biāo)準(zhǔn)必須符合實(shí)情

現(xiàn)在農(nóng)村建房地面面積一般在160平方米，少于這個(gè)數(shù)，農(nóng)民不愿接受。如前所述，筆者調(diào)研的城郊結(jié)合部所在的區(qū)政府規(guī)定，農(nóng)村建房地面標(biāo)準(zhǔn)只有120平方米，這就與農(nóng)民愿意和要求相違背。實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)民修建的農(nóng)村住房地面標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)在160平方米，即是說(shuō)都超過(guò)了區(qū)政府規(guī)定的120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。就習(xí)慣來(lái)講，農(nóng)民們大多愿意建大一點(diǎn)的房子，他們還有很強(qiáng)的攀比思想。“隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，很多有知識(shí)、技術(shù)水平的年輕人搬進(jìn)了城市居住，留守農(nóng)村的多是老人和孩子，農(nóng)村現(xiàn)有的很多住房稍加改造，就可以居住。但是，出于盲目的攀比之風(fēng)，不僅樓房越建越高，而且裝飾也越來(lái)越豪華，開(kāi)支越來(lái)越大，面積也越來(lái)越大，卻是十屋九空，造成了資源浪費(fèi)”［6］。盡管過(guò)去農(nóng)民不富裕，只能建土磚房子，但是，面積也相對(duì)較大，一般也有大幾間房子，地面總面積也在160平方米以上。據(jù)了解，160平方米的地面總面積，農(nóng)民們還是能夠接受；執(zhí)法人員對(duì)合標(biāo)的農(nóng)民建房不會(huì)干擾，農(nóng)民不需要為自己建房買(mǎi)單。有人大代表建議：“完善土地規(guī)劃，健全科學(xué)管理模式。已制定規(guī)劃的鄉(xiāng)村，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重農(nóng)村風(fēng)俗，考慮農(nóng)民意愿，盡快加以補(bǔ)充和完善，以減少執(zhí)行規(guī)劃過(guò)程中可能產(chǎn)生的阻力”。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍必須規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法人員必須規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法才能帶來(lái)公平公正，才能做到一視同仁。要是執(zhí)法人員參雜人情關(guān)系抑或利用執(zhí)法之機(jī)進(jìn)行權(quán)力尋租，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。事實(shí)上，很多矛盾糾紛的產(chǎn)生都與執(zhí)法不公有關(guān)，一些群眾性事件的發(fā)生也與農(nóng)民建房有關(guān)。個(gè)別農(nóng)民說(shuō)的很偏激：“過(guò)去基層執(zhí)法人員靠計(jì)劃生育撈取好處，現(xiàn)在農(nóng)民不想多生了，撈不到好處，就想辦法在農(nóng)民建房上撈取好處”。這個(gè)說(shuō)法盡管不合實(shí)情，但卻在一定程度上反映了某些端倪。執(zhí)法隊(duì)伍待遇不高也影響到規(guī)范執(zhí)法，從而影響到執(zhí)法的公平公正。欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員待遇不高，一個(gè)月就3000多元收入，養(yǎng)家糊口有困難，缺失應(yīng)有尊嚴(yán)，而他們手中掌握了一定權(quán)力，這就難以保證他們不進(jìn)行權(quán)力尋租。一些建房戶(hù)說(shuō)，“他們硬想要點(diǎn)好處也可以理解，畢竟他們收入不高，但是，三天兩頭執(zhí)法，動(dòng)不動(dòng)推磚墻，就讓人難以接受”。所以，提高基層公務(wù)員待遇也是保證基層執(zhí)法人員公正執(zhí)法的重要條件。

此外，農(nóng)民建房還需要積極引導(dǎo)和教育。富裕后的農(nóng)民是否都得在農(nóng)村建大房子，是否應(yīng)該引導(dǎo)他們注重教育投入，讓子女子孫接受更好更優(yōu)質(zhì)的教育，在城市購(gòu)置學(xué)區(qū)房，以便小孩入學(xué)，而不僅僅是在農(nóng)村建大房子，這就很有必要。教育不僅關(guān)系到家庭家族的興旺，更關(guān)系到民族發(fā)展的未來(lái)。教育始終是立家立業(yè)的治本之策。道理講清楚了，農(nóng)民們不會(huì)盲目攀比，不會(huì)一味要求建大房子，不會(huì)隨意亂建。

［1］西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在京發(fā)布全國(guó)首份《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告稱(chēng)九成中國(guó)家庭有自有住房遠(yuǎn)超世界水平，http://www. vjianke.com/Z2MD0.clip，訪問(wèn)日期：2016-05-02.

［2］社科院調(diào)查報(bào)告稱(chēng)：家庭住房自有率達(dá)到93.5%［N］.北京青年報(bào)，2013-12-26.

［3］［5］羅西俊.當(dāng)前農(nóng)村村民建房管理中存在問(wèn)題和思考［EB/OL］.求是理論網(wǎng)，2014-03-19.

［4］［6］安杰.農(nóng)村建房亂象凸顯規(guī)劃不足［N］.中國(guó)建設(shè)報(bào)，2012-08-06.

責(zé)任編輯：曹麗娟

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吳傳毅，湖南行政學(xué)院教授，副院長(zhǎng)。

2016-06-26