文/馮小波

（四川核物理研究院，四川成都 610010）

完善四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系研究

文/馮小波

（四川核物理研究院，四川成都 610010）

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策是促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展的重要支撐條件。四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策促進了四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，同時也存在一些問題，這些問題既有與其他地區(qū)相似的共性問題也有自身特有的某些問題。為完善四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系，有必需針對現(xiàn)存問題，在完善政府職能、政策內(nèi)容、政策過程、政策質(zhì)量、政策績效評估等方面綜合施策。

四川 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 人才政策

一、完善四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系的重大意義

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，一般是指各級黨政機關(guān)或相關(guān)部門制定的涉及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進、使用和管理等活動的一系列法令、措施、制度的總稱。經(jīng)過改革開放30多年來的不斷發(fā)展和完善，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制以及國家總體發(fā)展戰(zhàn)略基本一致的科技人才政策體系。進入新世紀(jì)后，我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，2015年3月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。2015年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》進一步指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。近年來國家出臺的一系列關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大政策舉措表明，建設(shè)一支國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大軍已上升為國家意志，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成小康社會的重大現(xiàn)實需要。

隨著我國資源環(huán)境約束日益加大，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式已難以為繼，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，正是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，以消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度性約束。完善四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系，不僅是落實國家實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略部署的需要，而且也是四川省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在現(xiàn)實需要。目前，四川省仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展欠平衡地區(qū)，與全國相比發(fā)展差距仍然較大，如四川省人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國的75%，城鄉(xiāng)居民收入分別為全國的84%、89.7%，還有380多萬人口沒有脫貧。發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，投資結(jié)構(gòu)仍不合理，資源利用率較低，全要素生產(chǎn)率有待提高，新的增長動力尚處于培育階段。［1］

面對如此嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，四川要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)向堅持五大發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走科技興川強川富川之路。而人才作為科技創(chuàng)新驅(qū)動的第一資源要素，其地位和作用日益彰顯。四川要推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力水平的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

沒有好的人才政策，人才難以快速健康成長，難以有效發(fā)揮作用。因此，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系，是促進四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍成長，激發(fā)人才積極性的重要前提與根本保障。近年來，四川省以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展模式，立足四川經(jīng)濟社會發(fā)展實情，制訂頒發(fā)了一系列加強科技人才工作的政策法規(guī)，實施了一系列科技人才戰(zhàn)略工程。特別是在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛方面取得明顯的成效。但是，隨著國際國內(nèi)新一輪高層次科技人才競爭的加劇，隨著四川實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的不斷推進，四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)現(xiàn)實要求。因此，四川應(yīng)積極完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系，造就一支量足質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

四川現(xiàn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策是否存在短板和不適應(yīng)性？與國內(nèi)東部發(fā)達省市相比是否存在差距？都是亟待深入研究的課題。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的研究雖有不少成果，但總體上仍不完善，主要表現(xiàn)在：其一，偏重于理論性、宏觀性、規(guī)范性研究，對某一具體政策及其實施效果的實證研究偏少；其二，對人才政策的某一具體環(huán)節(jié)尤其是海外人才引進政策的研究較多，基于人才管理開發(fā)的全過程政策研究較少；其三，對某一區(qū)域如長三角地區(qū)、西部地區(qū)科技人才政策及其比較研究較多，具體對某一省市科技人才政策的研究較少，特別是針對四川省科技人才政策包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的研究更為少見。鑒于此，從實踐需要和學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀來看，開展四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策研究都極為必要和迫切。

二、四川現(xiàn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的局限性分析

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策是一個涵蓋多層面、多部門的政策體系，是一個需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)展完善的過程。經(jīng)過新世紀(jì)以來的不斷發(fā)展，四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系已基本確立，但面對新形勢、新需求，其局限性和不足之處也是明顯的。

1.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的趨同性。目前，我國各地高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，人才政策大多包括基本物質(zhì)待遇、住房資助、戶籍政策、親屬社會福利政策、科研資金和稅收政策優(yōu)惠、鼓勵柔性流動、精神獎勵政策等。這些政策的趨同包括政策種類、政策范圍、優(yōu)惠條件等方面的趨同。四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的趨同性表現(xiàn)在內(nèi)外兩個方面，一是四川的科技人才政策與國內(nèi)其他省市存在相似性，二是四川各市州（縣）科技人才政策也有相似性。人才政策趨同的原因是多方面的，一是因為下級黨政部門出臺的政策要以上級部門政策為依據(jù)，有的地方不從實際情況出發(fā)而簡單照搬復(fù)制上級文件，以致上下趨同；二是因為政策的示范效應(yīng)，當(dāng)先進發(fā)達地區(qū)出臺的政策被認(rèn)可后，往往成為政策標(biāo)桿被其他地方紛紛學(xué)習(xí)效仿，以致橫向趨同。

2.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策內(nèi)容偏重“物質(zhì)化”。同全國的情況相似，四川為了提高人才引進的競爭力，在物質(zhì)待遇上慷慨出手，大打優(yōu)惠政策牌，推出一些頗具吸引力的人才引進政策，包括在住房和安家費、辦公條件、科研平臺和科研啟動費等方面一味提高標(biāo)準(zhǔn)，甚至競相加碼，互相攀高，形成優(yōu)惠條件上的“人無我有，人有我高”的局面。這種不顧實際情況的相互攀比，導(dǎo)致人才惡性競爭，既不利于引進真正的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，也給國家和地方造成人才成本的不必要升高。

3.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策重人才引進輕管理和服務(wù)。一些地方通過優(yōu)厚的物質(zhì)條件引進高層次科技人才后，往往忽視后期的配套政策跟進，忽視為他們提供進一步的管理和周全服務(wù)。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些從海外引進的高層次人才，不太適應(yīng)國內(nèi)的科研管理體制和科研文化，在項目申報、經(jīng)費管理、科研評價、團隊建設(shè)等方面遇到不少困難后得不到及時指導(dǎo)和幫助。甚至一些地方和單位管理機制和措施不到位，不能完全履行聘用合同內(nèi)容或在履行合同過程中新增不合理條件，導(dǎo)致引進人才的失望和不滿。人才合理有序流動是必要的，正常的，但近年來一些地方出現(xiàn)人才快速流失和頻繁跳槽現(xiàn)象，這證明引進人才也許不是最困難的，而能使人才長期安居樂業(yè)并有效發(fā)揮作用，這才最為困難，需要持續(xù)不斷的努力，管理和服務(wù)沒有最好，只有更好，優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)才是最終贏得人才的決定性因素。

4.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策之間協(xié)調(diào)性不足?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策涉及的部門、行業(yè)和領(lǐng)域廣泛，存在政策制定主體多元的情況。如在一個省級行政區(qū)域內(nèi)，人才政策的制定主體，省級層面除有省委和省政府外，還有若干省級黨政部門，常見的包括省委組織部門以及省政府人力資源部門、科技部門和教育部門。省級以下包括各市州（縣）政策制定主體。如此復(fù)雜多元的人才政策制定主體并存，如果主體間缺乏溝通協(xié)調(diào)，就可能導(dǎo)致政策銜接性差，甚至相互沖突，使政策執(zhí)行者難以適從。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的較為突出的問題，一是新舊政策缺乏銜接，政策朝令夕改；二是橫向不同部門之間的政策差異較大，甚至相互矛盾；三是上下級之間的政策不盡一致，下級政策變味和走樣。凡此種種情況都會使人才政策效能大打折扣。

5.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策效應(yīng)評估薄弱。政策具有生命周期，有一個產(chǎn)生、更新甚至終止的過程，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策需要進行動態(tài)閉環(huán)管理，建立政策效果反饋機制，這就離不開政策評估工作。但一些地方政府部門比較注重政策制定和出臺政策的數(shù)量，忽視政策質(zhì)量及其執(zhí)行情況，對政策執(zhí)行效果不作評估或評估流于形式。正如有研究者所指出：建立指標(biāo)體系、從較大范圍對我國各省市自治區(qū)引進海外科技人才政策的總體實施情況進行比較和分析，則顯得比較欠缺。［2］政策效果評估的薄弱致使政策的制定、完善和廢止帶有較大的盲目性。

三、完善四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系的對策

四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系的完善是一項系統(tǒng)工程，需要從四川實施科技創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求入手，找準(zhǔn)四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系的問題及其成因，精準(zhǔn)綜合施策。

1.充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。首先，制定四川省中長期科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系，實施人才引進與本土人才培養(yǎng)協(xié)同推進政策；其次，制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的供給與需求平衡發(fā)展政策，實現(xiàn)人盡其才，人才與崗位匹配?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才存在不同類別和層次之分，要根據(jù)行業(yè)、工作崗位對人才類型和層次的實際需要，制定完善合理的人才供給政策，避免人才引進和使用中不切實際的攀比導(dǎo)致人才浪費；第三，做好人才政策制定的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，防止政出多門引發(fā)互相沖突情況發(fā)生。為此，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立政策審查和評價機制，建立政策制定的用人單位和社會公眾參與機制。

2.完善促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長發(fā)展的全過程政策體系。人才政策與人才的成長發(fā)展過程密切相關(guān)，是一個由若干方面政策構(gòu)成的政策體系，從大的階段來看，包括人才的進、管、出所涉及的系列政策，只有形成完整的人才培養(yǎng)成長鏈，構(gòu)建一個內(nèi)容完整、相互支撐的政策體系，才能發(fā)揮人才政策的綜合效能，促進人才積極性、創(chuàng)造性的全面持續(xù)發(fā)揮。四川各級地方政府要改變目前存在的重人才引進而輕人才培養(yǎng)和管理服務(wù)的傾向，要制定系統(tǒng)化、科學(xué)化的人才政策體系，重視科技人才開發(fā)使用、完善科技人才培養(yǎng)機制、健全科技人才激勵和保障制度。［3］

3.健全物質(zhì)與精神激勵并重的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。歐美同學(xué)會公布的《中國海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告》對海歸人才回國可能的障礙進行的調(diào)查顯示，社會文化類障礙是海歸人才回國最重要的障礙，約占79.6%。［4］另一項對目前在上海工作的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的調(diào)查表明，他們對知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、安居、戶籍（居住證）及居留出入境、對外聯(lián)絡(luò)和宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、成果產(chǎn)業(yè)化等具有較高的期待和訴求。［5］可見，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求是多方面的，甚至對非物質(zhì)性需求更為迫切。因此，需要全面了解和把握他們的真正關(guān)切，從過去單純注重為他們提供良好的工作生活條件，轉(zhuǎn)向更加注重提供精神文化方面的需求服務(wù)。具體來說，就是要營造有利于科技人才施展才能的社會輿論環(huán)境，培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，為科技人才提供健康咨詢、心理咨詢、健身運動、旅游等福利項目，完善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，細化落實對科技人才的服務(wù)和管理配套政策?？傊?，制定有助于實現(xiàn)其物質(zhì)與精神需求兼顧平衡的政策。

4.提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策質(zhì)量。政策質(zhì)量是政策的生命，提高政策質(zhì)量對于激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，提高政策效果具有重要意義。衡量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策質(zhì)量的高低至少有三個標(biāo)準(zhǔn)：能否引進需要的合適人才、能否留得住人才、能否使人才作用充分發(fā)揮。符合這三個標(biāo)準(zhǔn)的政策應(yīng)該就是質(zhì)量高的政策?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的質(zhì)量是由多種因素影響和決定的，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策質(zhì)量是當(dāng)前完善四川科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策體系中的重要任務(wù)。為此，應(yīng)該抓好以下工作：第一，堅持規(guī)劃優(yōu)先，實現(xiàn)供需均衡。四川各地區(qū)要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以及重點發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來預(yù)測對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，做好人才引進和本土人才培養(yǎng)工作。第二，了解人才的關(guān)切，提高政策內(nèi)容的針對性。要深入開展調(diào)查研究，全面了解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的思想、情感，面臨的困難以及他們的訴求，以制定全面而適用的政策體系。第三，拓寬政策制定的參與主體。政策制定要反映各利益相關(guān)方的意愿，吸納各方智慧和意見，在政策擬定階段應(yīng)盡可能讓有關(guān)部門代表都參與，以此保證政策的科學(xué)性、公平性和合理性；在政策執(zhí)行中還應(yīng)充分征求各方意見，以便得到更完善的修訂。

5.加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策績效評估工作。加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策績效評估。第一，把政策績效評估納入科技人才政策管理的整體工作中，有計劃、有制度、有專人負責(zé)。第二，明確政策績效評估的內(nèi)容，一是要對一定時期本行政區(qū)域出臺的全部科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策進行整體宏觀評估，二是要對某一具體科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策進行專項評估。第三，健全政策績效評估主體。既要有官方評估機構(gòu)，也要有民間評估機構(gòu)，要保障評估組織的獨立性和專業(yè)性。第四，健全政策評估制度。評估制度要體現(xiàn)客觀、公平、公正、系統(tǒng)、全面的理念。第五，政策績效評估結(jié)果要與對有關(guān)部門的獎懲和問責(zé)相結(jié)合。

［1］《四川省政府工作報告》（2016），http://www.ce.cn/culture/ whcyk/136795/qywhdt/201602/16/.

［2］顧承衛(wèi).新時期我國地方引進海外科技人才政策分析［J］.科研管理，2015（36）.

［3］吳華剛.國外科技人才政策與制度研究［J］.發(fā)展研究，2015（09）.

［4］劉耘.關(guān)于佛山海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及環(huán)境的思考［J］.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，5（32）.

［5］市委組織部人才處課題組.海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的訴求及突破性綜合政策專項調(diào)研報告［N］.組織人事報，2013-1-29.

責(zé)任編輯：唐 瓊

C96

：A

：1008-6323（2016）04-0031-03

馮小波，四川核物理研究院黨委辦公室干部。

2016-06-20

四川省科技廳軟科學(xué)項目。