姬肅林

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

關(guān)于“推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展”的思考*①

姬肅林

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”。這一重要論斷，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖，不僅是第二次中央新疆工作座談會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我們黨在新形勢(shì)下治疆方略的豐富和升華。不折不扣地貫徹落實(shí)這一精神，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新疆 更好更快發(fā)展

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。”這一重要論斷，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖，不僅是第二次中央新疆工作座談會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我們黨在新形勢(shì)下治疆方略的豐富和升華。不折不扣地貫徹落實(shí)這一精神，對(duì)于新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，有著極其重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、充分認(rèn)識(shí)“推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展”的戰(zhàn)略意圖

第二次中央新疆工作座談會(huì)召開時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要特征，就是發(fā)展速度由高速向中高速過渡。所以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到各地考察和指導(dǎo)工作時(shí)，很少使用“更好更快”的提法。在這樣的大環(huán)境下要求新疆的發(fā)展“更好更快”，是從戰(zhàn)略和全局高度，根據(jù)新疆的特殊情況提出的特殊要求，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)意義。

當(dāng)前，新疆正站在新的歷史起點(diǎn)上?！笆濉睍r(shí)期，得益于2010、2014年兩次中央新疆工作座談會(huì)的召開。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階，大規(guī)模、廣覆蓋的民生建設(shè)深得民心，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)都取得了前所未有的輝煌成就。同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于境內(nèi)外“三股勢(shì)力”還會(huì)通過各種方式進(jìn)行破壞活動(dòng)，反分裂斗爭長期、尖銳、復(fù)雜，成為一種政治常態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，社會(huì)上有一些不正確的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為只要發(fā)展起來了，一切問題就能迎刃而解了；二是認(rèn)為新疆問題多、情況復(fù)雜，即使發(fā)展了一些人也不說我們的好，不必費(fèi)這個(gè)力了。這兩種認(rèn)識(shí)都有些極端、不講辯證。[1]針對(duì)這些不正確的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，就是要求我們正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。實(shí)踐早已證明，發(fā)展起來之后的問題，一點(diǎn)也不比不發(fā)展的時(shí)候少，但不發(fā)展，什么問題也解決不了。[1]因此，雖然新疆反恐維穩(wěn)的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但發(fā)展依然是穩(wěn)疆興疆、富民固邊的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的“總鑰匙”，堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展就是要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新常態(tài)下新疆的工作既有和全國相同的共性，也有自身的特殊性，其中不少工作都有著全局性的意義和影響。新疆地處祖國西北邊疆，是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略屏障；能源等特色優(yōu)勢(shì)資源的市場化開發(fā)，將會(huì)對(duì)拓展國家發(fā)展新空間提供更多的正能量；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位舉足輕重；諸多貧困縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，是補(bǔ)齊發(fā)展“短板”的重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)。這些都說明“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須

從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長治之業(yè)”。[2]因此，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，必須采取積極有效的措施，積累起更加雄厚的資源和手段，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民幸福安康。所以說，堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，是從黨和國家工作的全局和戰(zhàn)略高度謀劃、部署、推進(jìn)新疆工作的重大戰(zhàn)略決策。

二、深刻理解“推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展”的豐富內(nèi)涵

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，不僅有著十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)有著十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵。第二次中央新疆工作座談會(huì)上中央領(lǐng)導(dǎo)的講話大量內(nèi)容都針對(duì)新疆的科學(xué)發(fā)展問題展開論述。黨中央制定的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的意見》中諸多舉措都針對(duì)新疆的實(shí)際量身打造，“接地氣”特色明顯，且“含金量”很高，有著十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

1.三個(gè)“落實(shí)到”的目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖?！边@“三個(gè)落實(shí)到”的目標(biāo)導(dǎo)向十分明確，就是要緊貼民生推動(dòng)更好更快發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展同改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安結(jié)合不夠緊密的問題。為此，他特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持就業(yè)第一，通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，讓各族人民群眾盡快過上好日子，從而不斷增強(qiáng)黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量。

2.建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略，有著極其重大而深遠(yuǎn)的意義。自治區(qū)黨委依據(jù)新疆地處亞歐大陸的腹心，歷史上就是絲綢之路的重要樞紐的特殊優(yōu)勢(shì)，明確提出要把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。第二次中央新疆工作座談會(huì)充分肯定了這一建設(shè)性的設(shè)想，明確了新疆在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中的特殊定位，使新疆的發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

3.在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益。第二次中央新疆工作座談會(huì)的一個(gè)重要的亮點(diǎn)，就是在新疆優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)方面作出了“要讓新疆更多受益”的具體部署，明確提出：“新疆的發(fā)展要用好特色優(yōu)勢(shì)資源，在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益，提高當(dāng)?shù)丶庸?、深加工比例，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地方自我發(fā)展能力，更好地造福當(dāng)?shù)馗髯迦嗣??！盵3]《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的意見》中有許多具體的要求部署，對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)由資源大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，更好地造福各族人民群眾指明了方向。

4.把對(duì)口援疆上升為必須長期堅(jiān)持的國家戰(zhàn)略。2010年3月黨中央專門召開了全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，高位部署了全國十九個(gè)省市對(duì)口支援新疆工作。此后，黨中央一年一度地召開了4次全國對(duì)口援疆工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并作出新的部署。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)對(duì)口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅(jiān)持，并要求通過手拉手、心連心、交朋友，把對(duì)口援疆打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程。這一重要決策使黨的援疆政策制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，十分有利于使新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更加緊密、更加直接地融匯到中華民族偉大復(fù)興的潮流中來。

5.實(shí)現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展”，是從新疆實(shí)際出發(fā)，落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的具體體現(xiàn)。新疆是一片極其富于開放性和包容性的熱土，在新疆，地方、兵團(tuán)、央企等多元開發(fā)建設(shè)主體共同參與的特色十分明顯。新一輪對(duì)口援疆的全面展開，使得多元開發(fā)建設(shè)主體共同參與的特色更加突出。因此，推進(jìn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，是凝聚強(qiáng)大整體合力，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。

6.吸引內(nèi)地企業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，要“吸引內(nèi)地企業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移、集中布局、集聚發(fā)展”。這是在認(rèn)真總結(jié)近年來產(chǎn)業(yè)援疆新鮮經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的重要舉措，有利于搭建“輸血”和“造血”密切結(jié)合的有效平臺(tái)。特別是針對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，出臺(tái)了安排新疆紡織服裝繳納的增值稅，全部用于新疆紡織服裝企業(yè)發(fā)展等“含金量”明顯的支持政策，對(duì)于發(fā)展壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是推動(dòng)南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有著十分重要的促進(jìn)作用。

7.從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策加快南疆發(fā)展。第二次中央新疆工作座談會(huì)把加快南疆地區(qū)的發(fā)展擺在特殊重要位置進(jìn)行部署，習(xí)近平總書記將此比作新疆一盤棋的“棋眼”，要求“對(duì)南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”。[3]《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)

定和實(shí)現(xiàn)長治久安的意見》專門針對(duì)采取特殊措施支持南疆發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)、具體部署，抓得準(zhǔn)、抓得好、抓得實(shí)，對(duì)于新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安至關(guān)重要。

8.要算政治賬、戰(zhàn)略賬。第二次中央新疆工作座談會(huì)召開前，習(xí)近平總書記在考察新疆時(shí)指出，全黨都要站在戰(zhàn)略和全局高度來認(rèn)識(shí)新疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬。這一論述對(duì)于深刻理解中央對(duì)新疆采取特殊政策有著重要意義。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定都有著全局性的影響，做好新疆工作，不僅僅是新疆的事情，而且是全黨全國的大事。這就深刻闡明了圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)事關(guān)全局的政治問題、戰(zhàn)略問題。

三、以新理念引領(lǐng)新疆更好更快發(fā)展的思考

黨的十八屆五中全會(huì)《建議》確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系我國未來發(fā)展全局的一場深刻變革。新疆是偉大祖國正在騰飛的寶地，“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，既面臨著有利的機(jī)遇，也充滿著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這就必須認(rèn)真堅(jiān)持以新理念為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話和視察新疆時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，大擔(dān)當(dāng)、大氣魄、大智慧推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展。

1.新疆增速“換擋”不應(yīng)與全國同步。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長總體上將會(huì)由高速轉(zhuǎn)向中高速“換擋”。但由于各地情況不盡相同，經(jīng)濟(jì)增速的變化必然有快有慢。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“《建議》提出的目標(biāo)要求是對(duì)全國的要求，各地不可能整齊劃一。比如，‘兩個(gè)翻番’意味著‘十三五’時(shí)期全國年均經(jīng)濟(jì)增長要保持在6.5%以上，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5.8%以上，力爭發(fā)展和居民收入增長同步，但各地不可能都保持這樣的速度，有些高一點(diǎn)、有些低一點(diǎn)才符合實(shí)際。”[4]這是針對(duì)我國發(fā)展中存在的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的諸多短板問題提出來的，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

從新疆的實(shí)際來看，雖然目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯，但也面臨著許多加快發(fā)展的特殊有利契機(jī)。一些攸關(guān)我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重大舉措，如道路聯(lián)通、能源合作等已經(jīng)或即將在新疆啟動(dòng)、發(fā)力，必須要加快推進(jìn)，不能延宕。一些補(bǔ)齊短板、化解瓶頸的工作如35個(gè)貧困縣全部摘帽，必須進(jìn)一步加大力度，不能懈怠。這些舉措的實(shí)施必然覆蓋到新疆眾多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量發(fā)生實(shí)質(zhì)性的重大影響。因此，務(wù)實(shí)地謀劃和推進(jìn)“十三五”時(shí)期新疆的發(fā)展，在增速“換擋”方面不宜簡單地與全國同步推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)按照黨中央針對(duì)新疆的特殊情況、特殊定位、特殊機(jī)遇而提出更好更快發(fā)展的要求，在不斷提高增長的質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，爭取有一個(gè)明顯高于全國平均水平的增長速度。

2.以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，全力補(bǔ)齊發(fā)展“短板”。

黨的十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)下必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。目前新疆的發(fā)展與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比較還存在明顯的差距，不僅經(jīng)濟(jì)總量在全國排位靠后，而且在民生建設(shè)方面還存在諸多突出的“短板”。為此，必須堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，通過抓發(fā)展、惠民生，不斷增強(qiáng)黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量。要堅(jiān)持就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，堅(jiān)持不懈地開展好民生建設(shè)年活動(dòng)，使各族群眾在發(fā)展中享受越來越多的紅利。

特別應(yīng)當(dāng)看到，新疆在推進(jìn)貧困人口脫貧上面臨的任務(wù)十分艱巨，是新疆發(fā)展中最為突出的“短板”。如南疆地區(qū)發(fā)展滯后的狀況十分突出，是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》確定的連片特困地區(qū)。必須將其作為新疆補(bǔ)齊短板、化解瓶頸的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持力度，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)國家確定的“十三五”時(shí)期貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

從戰(zhàn)略全局的高度切實(shí)做好貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，是新常態(tài)下推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展的重要任務(wù)，必須按照第二次中央新疆工作座談會(huì)的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)特殊扶持政策，確保政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)到位、項(xiàng)目安排到位、民生服務(wù)到位、社會(huì)幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，堅(jiān)決打贏脫貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保全區(qū)261萬貧困人口全部脫貧。

3.以核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力打造新疆開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。把新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是實(shí)至名歸的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)核心區(qū)必須牢固

樹立全方位的開放意識(shí)，自覺地把推進(jìn)新疆科學(xué)跨越融匯到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中來。

一是應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新疆目前發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式等方面還存在許多突出的薄弱環(huán)節(jié)和深層次的矛盾和問題。必須認(rèn)真堅(jiān)持五大理念，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高其技術(shù)裝備、運(yùn)行機(jī)制、能效環(huán)保水平，著力解決好發(fā)展質(zhì)量效益問題。

二是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快培育適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)當(dāng)從新疆實(shí)際出發(fā)，要把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融、物流、信息等新興產(chǎn)業(yè)，活躍人流、物流、資金流、信息流，著力打造新疆開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

三是應(yīng)當(dāng)以加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)衢通國內(nèi)外的鐵路、公路、航空、管道、光纜、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造全方位、立體化、便捷高效現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

4.大力推進(jìn)多元主體互利共贏、融合發(fā)展。應(yīng)當(dāng)按照第二次中央新疆工作座談會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展”的要求，著力創(chuàng)新多元開發(fā)建設(shè)主體融合發(fā)展、互利共贏的體制機(jī)制，特別是要著力形成科學(xué)合理的利益連接機(jī)制，使融合各方同心、同力、同向、同調(diào)，各展其長、各得其所，凝聚起強(qiáng)大整體合力。

一是要大力推進(jìn)兵團(tuán)和地方地融合發(fā)展。科學(xué)處理兵團(tuán)和地方的關(guān)系，促進(jìn)兵地融合發(fā)展，是新疆發(fā)展與穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。第二次中央新疆工作座談會(huì)對(duì)此作出了專門部署，要求在“在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力?！睘榇?，兵地雙方都應(yīng)當(dāng)打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，真正成為你中有我、我中有你，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、融合發(fā)展、互利共贏的命運(yùn)共同體。

二是要大力促進(jìn)央企的開發(fā)與新疆的發(fā)展穩(wěn)定深度融合。新疆“重量級(jí)”的央企較多，是促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。按照第二次中央新疆工作座談會(huì)的部署，駐疆央企應(yīng)當(dāng)全方位承擔(dān)起促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的責(zé)任和使命。地方政府必須滿腔熱情地支持央企在新疆發(fā)展，并為其做優(yōu)做大做強(qiáng)提供優(yōu)越的環(huán)境。

三是要把對(duì)口援疆工作當(dāng)做一項(xiàng)合作共贏的事業(yè)。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流，不斷創(chuàng)新互利合作機(jī)制，拓展互利共贏的空間，把借助外力和練好內(nèi)功緊密結(jié)合起來，與援疆省市攜手共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

5.堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色強(qiáng)區(qū)。黨的十八大提出“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到全面建成小康社會(huì)的全過程。第二次中央新疆工作座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)要更加重視保護(hù)環(huán)境。為此，必須牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色強(qiáng)區(qū)。

一是應(yīng)當(dāng)全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。新疆是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須以水為核心，始終不渝地堅(jiān)持“節(jié)水為先”的理念。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立科學(xué)高效的水資源配置體系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，使水資源得到合理開發(fā)和利用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括積極探索跨流域向新疆補(bǔ)水的可行性措施。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，確保水資源的生態(tài)安全，努力建設(shè)潔凈新疆、美麗新疆。

二是應(yīng)當(dāng)大力植樹種草，保護(hù)和建設(shè)好綠色植被。切實(shí)保護(hù)好天然草原、森林，在新疆的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中至關(guān)重要。當(dāng)務(wù)之急是下決心改變超載放牧的狀況，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)天然草場采取輪牧、休牧、限牧甚至禁牧的措施，讓草原休養(yǎng)生息。同時(shí)要大力種草植樹，嚴(yán)格落實(shí)停止采伐天然林木的各項(xiàng)措施，大力開展人工種草種樹，努力建設(shè)好綠洲生態(tài)屏障。

三是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好防沙治沙工作。新疆是我國沙漠面積最大的地區(qū)。按照綠色發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)多年來防沙治沙正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)綠洲與沙漠和諧共處。

[1]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.緊貼民生推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-06-05.

[2]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30.

[3]習(xí)近平.南疆發(fā)展實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)特事特辦[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30.

[4]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2016（01）.

責(zé)任編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.07

①*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“新疆生態(tài)環(huán)境與國土空間開發(fā)布局研究”（13XMZ060）的階段性成果