朱滿·吐爾遜

（中共新疆區(qū)委黨校 經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆農村生活垃圾問題及治理建議

朱滿·吐爾遜

（中共新疆區(qū)委黨校 經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

隨著農村經濟的快速發(fā)展，農牧民生活水平不斷提高，農村的生產、生活條件不斷得到改善，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村不斷推進。同時農村生活垃圾不斷增多，且成分越來越復雜，處理的難度越來越大。這對農村環(huán)境衛(wèi)生造成了嚴重的污染，并對脆弱的農村生態(tài)環(huán)境構成了相當大的危害，對村民的生產、生活以及人畜健康造成安全隱患。因此本文基于農村生態(tài)文明的視角,堅持綠色發(fā)展理念，分析了新疆農村生活垃圾的現狀及給農村環(huán)境帶來的危害，提出了治理農村生活垃圾問題的對策建議。

新疆 農村 生活垃圾 治理

生活垃圾是人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。農村生活垃圾是村民日常生活當中產生的各種廢棄物，包括食物垃圾、紙類垃圾、布類垃圾、塑料類垃圾、玻璃類垃圾、金屬類垃圾、電子類垃圾、醫(yī)療垃圾等；在畜禽養(yǎng)殖中產生的畜禽廢棄物等養(yǎng)殖業(yè)垃圾；在農村基礎設施建設中產生的固體廢棄物和枯枝爛葉、各種秸稈、雜草等農業(yè)廢棄物，等等?？梢钥闯鲛r村生活垃圾是農村環(huán)境的重要污染源之一，也是農村當前“臟、亂、差”的主要原因。[1]隨著新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化進程的加快，農牧民生活水平逐步提高，隨之相伴而生的農村生活垃圾問題日益嚴重，一定程度上阻礙了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和農村生態(tài)文明建設步伐。因此弄清農村生活垃圾產生的原因，解決農村生活垃圾的污染問題，對保障農村經濟的可持續(xù)發(fā)展具有很大的意義。

一、農村生活垃圾現狀及其危害

1.新疆農村生活垃圾的現狀。一是農村生活垃圾問題普遍存在，垃圾的種類和數量逐年增多，而且成分復雜，治理難度越來越大。二是農村生活垃圾隨地亂倒、亂堆現象普遍存在。由于農牧民的文化素質偏低、環(huán)保意識不強、公共衛(wèi)生意識差，并長期養(yǎng)成隨意“扔”垃圾、隨處亂堆垃圾、污水隨地亂倒的習慣。三是缺乏生活垃圾處理設施和污水處理設施。四是生活垃圾處于無人管理、無人過問的狀態(tài)。由于長期以來很多村內沒有專門的環(huán)衛(wèi)人員，農村的生活垃圾沒有人來管理，使農村垃圾處理陷入困境。

2.農村生活垃圾污染的影響及危害。一是農村生活垃圾污染，危害土壤環(huán)境，影響農作物的生長。二是農村生活垃圾污染，對農牧民的日常生活和生態(tài)環(huán)境造成影響。嚴重影響到空氣質量，景觀環(huán)境，農村的生活環(huán)境和生活質量。三是農村生活垃圾污染對農村水環(huán)境造成嚴重影響和危害。四是農村生活垃圾污染嚴重影響和危害村民的身體健康。

二、有效治理農村生活垃圾的對策建議

農村生活垃圾治理不僅關系到農村的生態(tài)環(huán)境問題，而且關系到廣大村民群眾的切身利益，是發(fā)展綠色經濟和創(chuàng)建美麗村莊的根本前提，也是農村環(huán)境治理的難點和重點問題?！笆濉币?guī)劃中明確提出“要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。住房和建設部宣布，我國將在未來5年完成90%的村莊生活垃圾無害化處理，并推進農村桶水、通氣等基礎設施建設。”因此，治理生活垃圾必須做以下工作：

1.加大農村生活垃圾治理的宣傳力度，提高農牧民的環(huán)保意識、綠色意識、環(huán)衛(wèi)意識。“萬事開頭，宣傳先行”，提高農牧民的環(huán)保意識、綠色意識、環(huán)衛(wèi)意識是做好農村垃圾管理工作的重要保證。因為農村是農牧民生產生活的基本場所，是農牧民實

現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩(wěn)定器和蓄水池。農牧民群眾是農村環(huán)境衛(wèi)生的維護主體和農村垃圾的治理主體，也是農村生活垃圾的制造者，同時也是農村生活垃圾危害的承受者、受害者。如果不提高村民的環(huán)保意識、藍色意識、環(huán)衛(wèi)意識，任何行之有效的方法也起不到應有的作用。農村生活垃圾之所以大量產生，而且長期得不到有效處理的根本原因就是大部分農牧民的環(huán)保意識、綠色意識、環(huán)衛(wèi)意識還不高。所以要改變農牧民長期養(yǎng)成的不良生產、生活習慣，需要對廣大農牧民進行長期的宣傳、教育和引導，這樣才能爭取農牧民的積極參與和配合。因此加大宣傳教育力度，樹立“公共衛(wèi)生人人有責”“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的新風尚，提高村民的環(huán)保意識、綠色意識、環(huán)衛(wèi)意識，使保護環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動，讓“清潔家園，從我做起”的理念深入人心。

一是加強宣傳教育工作力度。充分利用各種媒體的力量和印制宣傳單免費發(fā)給農戶，召開村委會，廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)知識，營造“人人參與、共同愛護，清理垃圾、美化家園”的濃厚氛圍。通過宣傳讓農牧民充分認識到農村生活垃圾治理的重要性和必要性，了解不同性質的垃圾污染會給環(huán)境衛(wèi)生造成嚴重的危害。引導村民從自身做起，提高農村參與垃圾治理的積極性，共同處理農村垃圾。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。[2]引導養(yǎng)成良好的、文明健康的衛(wèi)生習慣，營造一種熱愛村莊、建設村莊、美化家園的濃厚社會氛圍。形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓農牧民更健康，使農村環(huán)境面貌躍上一個新的臺階。提高防治生活垃圾污染的自覺性，爭當保護環(huán)境的促進者。結合各種節(jié)日，開展對農牧民科技知識教育，切實做好宣傳工作。

二是加強對村民的培訓工作。一方面組織各種短期培訓，遠程教學，外請宣講、觀看有關垃圾污染對居民的生活帶來嚴重隱患的紀錄片、宣傳片等，廣泛開展環(huán)保法基礎知識和環(huán)?？破罩R的宣傳。另一方面專門組織處理垃圾的技術知識培訓。宣傳農村生活垃圾處置的基本常識，對村民舉行“垃圾分類”處理的知識、實況錄像活動，進一步提升農牧民的垃圾分離處理的水平。同時組織鄉(xiāng)村干部（包括保潔員）外出考察學習，提高實現垃圾的無害化處理水平。培養(yǎng)農牧民良好的衛(wèi)生習慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式，使環(huán)衛(wèi)知識深入人心。

2.多渠道吸引資金投入到農村生活垃圾治理事業(yè)。農村生活垃圾的治理需要大量的經費投入。目前新疆很多農村治理生活垃圾的資金投入不足，甚至部分農村財政債務多，建立農村垃圾收集、清運、處理設施和固定的垃圾集中處理場所非常困難。所以解決這些問題，必須逐步建立政府主導、企業(yè)、社會參與、村集自籌、村民自籌等多渠道籌資機制。一方面，繼續(xù)爭取國家財政對農村環(huán)境連片整治的專項資金支持和19個省市的援助和支持。另一方面，應積極利用企業(yè)、社會資金、鼓勵農民參與、村集自籌的方式，建立多元化投入機制。我們光靠國家的投入和19個省市的援助是不夠的，必須同時吸引企業(yè)、社會各界的資金支持，形成政府引導、社會參與的多元投資格局，如農戶出一點，村里拿一點，企業(yè)幫一點、財政補一點。第三，深化環(huán)保產業(yè)體制改革，建立市場化機制。實現垃圾和污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業(yè)化，促進投資主體向多元化的方向過渡。按照“誰投入、誰經營、誰受益”“誰污染、誰付費、誰受益、誰負擔、誰開發(fā)、誰保護”的原則，建立市場化機制，吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環(huán)境建設，解決農村生活垃圾集中規(guī)范處理的資金問題。通過合理的價格體系，征收生活垃圾和生活污水處理費，建立多渠道加大環(huán)保投入，讓垃圾和污水處理真正走上市場，全面啟動農村生活垃圾專項治理。

3.加快農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。農村生活垃圾處理的基礎設施建設，是農村生活垃圾處置的重要載體。有了垃圾處理的基礎設施，才能有效治理垃圾污染。一是各村建垃圾投屋。各村按照自己的實際情況，建幾個固定的垃圾收集集中投放屋，注明投放垃圾的種類或成分。二是各村建垃圾收集池。做到無暴露垃圾，定期清運垃圾，保證環(huán)境整潔。注明回收垃圾，和不可回收垃圾。三是購買不同顏色和標記的垃圾箱或垃圾桶進行區(qū)分。各縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集體統(tǒng)一購買垃圾箱（車載式垃圾箱、垃圾壓縮箱、可卸式垃圾箱、桶式垃圾箱），果皮分類垃圾箱。統(tǒng)一購買不同顏色的大垃圾桶和小垃圾桶，垃圾箱和垃圾桶也要帶蓋密封。目前我國很多農村用的塑料垃圾桶一般是綠、藍、黃、紅等顏色。不同的顏色有著不同的含義和使用場所。比如：綠色垃圾桶代表有機垃圾；藍色垃圾桶代表可回收再利用垃圾；紅色垃圾桶代表有危害垃圾等。四是購買垃圾車。各村根據生活垃圾的總量，配備垃圾清運車。比如：購置中型垃圾運輸車

（壓縮式垃圾車配套垃圾船）、小型垃圾運輸車（自裝卸式垃圾車）、電動三輪車（擺臂式垃圾車、吸污車和電動保潔車），各村建立廢品收購站。五是加大農村沼氣生產設備建設。鼓勵沼氣、太陽能、風能等使用清潔能源，通過“改水、改廁、改廚、改圈”的改造建設，提高生活衛(wèi)生條件，減輕環(huán)境污染。最后推廣沖水衛(wèi)生廁所。現在如果到農村去的話，基本上沒有衛(wèi)生廁所，臭的讓人受不了，所以必須改善衛(wèi)生條件推廣沖水衛(wèi)生廁所。”此外，還應重視農村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治，要建設污染治理設施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，努力減少畜禽養(yǎng)殖帶來的污染并配備清潔人員。

4.建立和完善農村生活垃圾管理制度，努力解決農村生活垃圾的清理問題。一是建立和完善農村生活垃圾管理責任制和考核制度。要強化領導，明確責任落實到位。目前我區(qū)許多地方已把農村環(huán)境保護納入干部考核機制中，但還不健全。因此今后的工作當中，各地政府把農村生活垃圾治理工作和衛(wèi)生保潔工作納入到領導干部的年終考核制度范圍，考核結果作為領導干部選拔任用和獎懲的重要依據。

二是加強村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站。明確責任領導和專門工作人員，負責各村莊的環(huán)保衛(wèi)生整治工作。一方面實行獎勵制度，鼓勵村民環(huán)衛(wèi)的積極性。各地縣政府經常下基層，對農村垃圾處理工作情況進行檢查。另一方面制定嚴懲制度。在檢查中年度考核“達不到要求，對垃圾處理工作做得不好、工作落實不到位的、違規(guī)的、長期亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的村、農戶、畜禽養(yǎng)殖戶、企業(yè)主，即進行批評教育，限期整改。

5.建立和完善環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，創(chuàng)建美好村莊。一是加強針對農村環(huán)境管理的立法工作。通過立法手段確保農村垃圾管理工作有法可依。立法是全面推進依法治國的前提，立法途徑是高效處理農村垃圾的關鍵，是利用各種手段的前提。近年來，已頒布的法律法規(guī)有《固體廢物污染環(huán)境防治法》和“農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法”等。目前農村環(huán)境保護的立法處于剛剛起步的階段，立法的可操作性較差，不利于農村垃圾管理的要求。因此，各地要建立完善適應時代發(fā)展要求的針對農村環(huán)境保護特別是農村環(huán)衛(wèi)管理的新的法律法規(guī)體系，填補農村環(huán)境保護的法律空白和盲點；制定一批農村生活垃圾的規(guī)章和標準；出臺垃圾污染防治和污染物減排等方面的地方性法律和規(guī)章。

二是加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度。在垃圾處理方面，農村不同于城市那樣有系統(tǒng)的垃圾處理設施和垃圾處理標準，也沒有嚴格的處罰規(guī)定?，F行的相關法律法規(guī)有點脫離農村實際，采取行政處罰的方式在農村中的可行性不強。今后的工作中，必須注意按法律辦事，嚴格執(zhí)法，對違法行為，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。嚴厲打擊對破壞環(huán)境的違法建設，蓋房修路、隨意排放污染物，違法傾倒危險廢物的環(huán)境違法行為要嚴格執(zhí)法。這樣才能實現農村環(huán)境綜合整治的目標任務。

三是強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村的組織協調和監(jiān)督管理作用，必須加強監(jiān)督檢查工作。嚴厲查出對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的，隨意亂扔、亂丟棄、亂堆垃圾，造成農村環(huán)境污染的農戶、企業(yè)和個人立即停止違法行為，先進行批評教育，勸其限期整改，對垃圾處理違規(guī)不改，拒不改正的，按照相關法律法規(guī)，進行處罰，堅決不留情，依法追究責任。依法打擊各類環(huán)境違法行為。要嚴格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況，同時做好普法工作，提高村民的法律意識、守法意識。有力的法治保障體系是全面推進依法治國的條件，因此必須通過宣傳有關農村環(huán)境的法律法規(guī)，對村民群眾開展全面普法工作，不斷提高全民守法的覺悟。

[1]李明華.農村生活垃圾污染整治的法律問題及對策研究[J].山東農業(yè)科學，2013（12）.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].北京：中國法制出版社，2014.

責任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.11