張西道

(中共湖南懷化市委黨校 湖南 懷化 418008）

新起點上共譜地方法治建設(shè)新篇章

張西道

(中共湖南懷化市委黨校 湖南 懷化 418008）

十八大以來中國社會主義法治建設(shè)質(zhì)的飛躍為地方法治建設(shè)設(shè)定了新的起點，賦予了新的任務(wù)，提出了新的要求。地方法治建設(shè)應(yīng)該在新形勢下堅守法治精神，彰顯地方良法善治；秉承法治理念，提升地方治理能力；落實法治GDP，引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；整合法治力量，推動法治一體化建設(shè)，以此為我國法治政府、法治社會、法治國家的實現(xiàn)發(fā)揮關(guān)鍵性和決定性作用。

地方法治 新起點 新任務(wù) 新要求

黨的十八大報告從治國戰(zhàn)略的高度提出“全面推進依法治國”，確定把法治作為黨和政府治國理政的基本方略與基本方式。黨的十八屆三中全會把“法治中國”定位為中國新時期的法治建設(shè)目標和任務(wù)，強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的法治建設(shè)內(nèi)容。隨后，黨的十八屆四中全會《決定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，提出了全面推進依法治國的“1556”建設(shè)方案，即一個總目標、五個體系、五項原則和六項任務(wù)。這些體系、原則和任務(wù)，涵蓋了法治運行的立法、執(zhí)法、司法、守法以及領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一個完整的動態(tài)立體的“法治體系”。2016年3月，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016～2020年）》確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著重強調(diào)把堅持依法治國確定為整個十三五發(fā)展時期必須遵循的基本原則，同時《綱要》也為十三五時期法治建設(shè)設(shè)定了明確的目標任務(wù)。至此，依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位和作用得到進一步提升、拓展和加強，我國社會主義法治建設(shè)開啟了新征程、邁向了新階段。而十八大之后中國社會主義法治建設(shè)質(zhì)的飛躍也為地方法治建設(shè)設(shè)定了新的起點，賦予了新的任務(wù)，提出了新的要求，并寄予了新的期待。

一、地方法治建設(shè)的新起點

1.地方治理體系與治理能力的新起點。黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標之一。這個總目標的實現(xiàn)必須且最終要在地方治理的區(qū)域背景中呈現(xiàn)出來，沒有地方治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化只會是空中樓閣。推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使地方治理“適應(yīng)時代的要求，既改革不適應(yīng)地方實踐發(fā)展要求的體制機制、政策法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的適合地方實情的體制機制、政策法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)地方各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重地方治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理本區(qū)域，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理地方的效能，提高地方黨委與政府依法執(zhí)政、依法行政水平”。[1]由此，法治在實現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用，因而現(xiàn)代化的治理體系就是法治體系，現(xiàn)代化的治理能力就是法治，就是多元主體依法治理的能力。黨的十八屆四中全會為實現(xiàn)這一偉大目標構(gòu)建了一個完整的“法治體系”來確保地方治理體系和治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟自始至終是地方政府的首要任務(wù)，這也是為實現(xiàn)“全面建成小康社會”

這一戰(zhàn)略目標所決定的。為了給“全面建成小康社會”提供強大的動力，黨的十八屆三中全會確定了“全面深化改革”的戰(zhàn)略舉措。這一舉措的實現(xiàn)必然要求各項改革必須“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”這個主線來展開和推進。讓“市場起決定作用”實際上就是堅持走市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，而市場經(jīng)濟的健康發(fā)展必須構(gòu)建一個透明的、可預(yù)期的市場經(jīng)濟法治規(guī)則體系。于是十八屆四中全會應(yīng)勢提出了“全面推進依法治國”的治國方略，以中國特色的法治體系確?！叭嫔罨母铩钡捻樌七M，并為推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了堅實的法治保障。在法治下推進改革實際上開啟了我國經(jīng)濟發(fā)展的新路徑、新起點，即用法治去引領(lǐng)經(jīng)濟改革的方向，用法治去規(guī)制經(jīng)濟改革的運行，用法治去保障經(jīng)濟改革的實現(xiàn)。因而法治為經(jīng)濟發(fā)展樹立了新的起點，地方政府也必須要以法治的精神與方式來引領(lǐng)和保障地方改革并促進其經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

3.地方政府依法行政的新起點。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，首先要實現(xiàn)的就是法治政府。而法治政府的建立最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的就是要全面推進依法行政。早在1993年的國務(wù)院《政府工作報告》中就已提出“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事”，隨后在1999年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，2010年又印發(fā)了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。雖歷經(jīng)多年的實踐探索，但是地方政府部門不依法行政的情況依然普遍。究其原因主要是地方政府對自我職能缺乏明確的定位，對權(quán)力行使的正當性和目的性缺乏清醒的認識，從而導(dǎo)致權(quán)力的濫用和監(jiān)督的缺失。而黨的十八屆四中全會《決定》對推進依法行政，建設(shè)法治政府進行了全面部署，明確了“職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設(shè)的基本標準，既為地方法治政府建設(shè)樹立了新的起點，也為依法行政工作指明了具體方向和目標。地方政府必須具體圍繞這六條基本標準來考慮、謀劃和推進本區(qū)域的法治政府建設(shè)。

4.地方法治社會建設(shè)的新起點。長期以來，我國大部分地方政府側(cè)重于社會經(jīng)濟的發(fā)展，但其法治化建設(shè)卻相對滯后，影響了社會的法治化進程：在經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進的同時，整個社會群眾淡漠旁觀，法治沒有被普遍信仰；各種社會犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生無法受到法律與道德的有效規(guī)制；民間社會矛盾糾紛層出不窮無法得到有效化解；公民權(quán)益屢遭侵犯無法獲得有效救濟；特別是本應(yīng)在現(xiàn)代社會治理發(fā)揮關(guān)鍵作用的社會組織框架尚未形成，公民依法自我約束、自我管理的協(xié)調(diào)功能無從發(fā)揮。黨的十八屆三中全會明確提出要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，彰顯了法治社會建設(shè)在全面推進依法治國中的重要地位和作用。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”，并從完善法治社會的治理體系、建設(shè)法治社會的公共法律服務(wù)體系和構(gòu)建法治社會的糾紛防治體系等幾個方面推出了多項措施。這對于渴望法治、期待公平正義的廣大群眾來說，讓他們看到了法治的實踐，體會到法治的力量并認同法律的威嚴。因而地方政府必須順勢而為，在新起點上更好地打造一個尊法、信法、守法、用法的法治環(huán)境，為全面推進地方法治建設(shè)構(gòu)建廣泛的堅實的社會基礎(chǔ)，以此實現(xiàn)公民對法治的普遍信仰、憲法和法律得到有效實施和普遍遵從、社會組織依法規(guī)范運行、公平正義得到切實維護和實現(xiàn)以及權(quán)利救濟及時充分的良性社會狀態(tài)。

二、地方法治建設(shè)的新任務(wù)

1.實現(xiàn)形式法治到形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。1978年，以鄧小平為核心的黨中央提出了法制建設(shè)的十六字方針即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。在當時的背景之下，十六字方針首先強調(diào)了法律制度從無到有，執(zhí)法從寬到嚴，制度設(shè)計更多體現(xiàn)了法律對公民的管控與約束，這種認為法律只是專管百姓的工具，形成了法治的表層現(xiàn)象，其真正內(nèi)涵沒有被深刻理解并內(nèi)化為堅實的信念和外化為行。[2]其次，法制建設(shè)沒有實現(xiàn)把公共行政納入理性的范疇，公共權(quán)力沒有受到有效地約束與限制，從而造成公共權(quán)力的肆意妄為，如公權(quán)私用、公權(quán)濫用、權(quán)力監(jiān)管失控等等，這與現(xiàn)代法治的核心要素“治官、治權(quán)”的精神背道而馳。第三，法治建設(shè)主導(dǎo)者在立法上缺乏足夠的理性，未能構(gòu)建起以人為本、體現(xiàn)實質(zhì)公正的現(xiàn)代法律制度。雖然有法可依，但是大家普遍遵守的法律并不一定是制定的良好的法律，這樣的法律進入實踐層面，執(zhí)法者往往借助于手中的執(zhí)法權(quán)力及對司法權(quán)的影響，為其職能和效用的實現(xiàn)擴大或片面趨利式、或簡單機械式地

“嚴格”執(zhí)法，得到的結(jié)果當然只是一種有失公允的“形式”法治。因此，地方法治建設(shè)必須在“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”精神的指引下實現(xiàn)形式法治到形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的要求。

2.實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會管理模式反映了管理者對被管理者約束和壓制，是一種單一而封閉式的垂直關(guān)系結(jié)構(gòu)。通常這種結(jié)構(gòu)往往成為官民對立甚至沖突的結(jié)構(gòu)性根源。首先，管理主體單一化，僅限于政府權(quán)力機構(gòu)或公共機構(gòu)控制和主宰整個社會的運轉(zhuǎn)。政府在公共管理活動中習(xí)慣于對一切事物進行事無巨細的管制，呈現(xiàn)一種全能型政府狀態(tài)，形成政社不分、政企不分及政事不分。在此模式之下，政府行為是一種權(quán)力的象征，政府工作人員往往以人民代表自居，高高在上，官民關(guān)系割裂，干群關(guān)系惡化，矛盾沖突頻現(xiàn)。其次，管理者在立法過程中為了實現(xiàn)對公民的規(guī)制與約束，側(cè)重于為公民設(shè)定嚴格的義務(wù)并過多地為自己設(shè)定權(quán)力，呈現(xiàn)出管理者與被管理者之間權(quán)利義務(wù)配置的嚴重失衡并使公民始終處于一種被動服從、被強制的狀態(tài)。即公民的權(quán)利得不到法律的維護，政府的權(quán)力不受法律的規(guī)制，權(quán)力如同脫韁的野馬肆意地以各種方式不斷地侵犯著公民的權(quán)益。但隨著民眾權(quán)利意識的覺醒，越發(fā)激起公民對權(quán)利的渴望與享有，甚至不惜采用過激的手段表達訴求，從而導(dǎo)致很多社會沖突以至于釀成群體性事件。再次，此種管理模式之下，政府習(xí)慣于采取“決定——命令——服從”的簡單邏輯方式管理社會，運用行政規(guī)制、強制、管制等方式，運用剛性手段達到管理的目標。這樣易于激化社會矛盾，引起官民對立。實踐中，城管暴力執(zhí)法，暴力征地或強拆即為佐證。事實證明，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，現(xiàn)代社會的治理模式需得到進一步確立與踐行。

3.實現(xiàn)唯經(jīng)濟GDP到兼顧法治GDP的轉(zhuǎn)變。1978年以來，經(jīng)濟建設(shè)成為黨的工作中心。為了激勵廣大黨員干部發(fā)展經(jīng)濟，政府部門的政績考核主要以地方GDP的增長、財政收入等經(jīng)濟指標為標準。經(jīng)過三十多年的改革實踐，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，唯GDP論下的經(jīng)濟增長速度偏高、經(jīng)濟偏熱、經(jīng)濟增長不可持續(xù)等因素的負面影響，給我國整個社會的健康發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，不依法執(zhí)政、不依法行政現(xiàn)象增多。地方各級黨委政府一門心思發(fā)展經(jīng)濟，普遍患有“發(fā)展沖動癥”。為了完成經(jīng)濟指標，實現(xiàn)工作目標，往往通過短平快的方式，規(guī)避法律，逃避法律，甚至帶頭違反法律。比如重大項目決策缺少集體討論，簡化公示環(huán)節(jié)，忽略意見征求；土地征用時造假騙取上級審批；城市規(guī)劃被資本利益綁架等等。其次，唯GDP論政績觀指揮下的盲目性及非理性的經(jīng)濟發(fā)展方式削弱了對民生和環(huán)境保護等方面的關(guān)注，造成諸多社會問題。比如貧富差距增大，城鄉(xiāng)隔閡加深；教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化使民眾不堪重負，尤其農(nóng)民工等弱勢群體生存困難；生態(tài)資源破壞嚴重，環(huán)境污染日益加重等等。第三，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會形態(tài)的漸進轉(zhuǎn)型，利益主體的多元化沖突日益激烈，官民之間的矛盾沖突也隨之急劇增多。在法治方式與手段解決矛盾缺失的情況下，民眾的利益訴求表達呈現(xiàn)極端化、暴力化的傾向，特別是在涉及征地拆遷、城市規(guī)劃、重大項目建設(shè)以及環(huán)境保護等問題時屢屢發(fā)生的重特大群體性事件。此外，民眾通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信、短信等現(xiàn)代新興媒體參與地方政治，表達不滿的無形抗爭也對政府構(gòu)成了巨大的維穩(wěn)壓力?？傊ń?jīng)濟GDP方式衍生出的諸多不穩(wěn)定、不和諧因素，對地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展也產(chǎn)生了一定的掣肘和破壞作用，因而我們必須落實法治對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)制作用，以引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。

4.實現(xiàn)法治建設(shè)從一元主導(dǎo)到全民聚力的轉(zhuǎn)變。法治是以民主自由為基礎(chǔ)，需要民主的力量。我國法治政府建設(shè)基于歷史與現(xiàn)實的需要采取政府推進型發(fā)展模式，這種法治模式起主導(dǎo)作用的是行政權(quán)力，通常行政機關(guān)借助手中的“立法權(quán)”，紛紛行使行政權(quán)力擴張法律化，也借助于手中執(zhí)法權(quán)力及對司法權(quán)的影響，來擴大其職能和實現(xiàn)其效用。[3]政府行政權(quán)力的強力主導(dǎo)使得立法、司法處于延滯狀態(tài)，二者權(quán)力的弱化與滯后即三權(quán)的不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一就難以形成堅強的法治合力。而對于普通民眾來說，在這種法治模式下他們似乎處在旁觀者的地位因而表現(xiàn)出“消極”“被動”和“冷漠”的狀態(tài)。這種“被動服從”的社會心理主觀上使廣大民眾無法建立起對法律的信仰和普遍認同，也無法形成遵紀守法的法治自覺。同時由于有效平臺和渠道的缺乏客觀上也讓廣大民眾難以主動介入地方的法治實踐。因此，必須基

于黨和國家頂層設(shè)計的整體推進，通過發(fā)掘和整合地方多元法治發(fā)展動力，實現(xiàn)“全方位一體化”的地方法治建設(shè)路徑。

三、地方法治建設(shè)的新要求

1.堅守法治精神，彰顯地方良法善治。現(xiàn)代法治建設(shè)要求更高的法律內(nèi)涵與品質(zhì)，需要彰顯“良法善治”的新理念。黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治建設(shè)的新十六字方針；黨的十八屆四中全會《決定》把法治政府重新定位為“職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。新的方針與職能定位充分展示了“實質(zhì)法治”的內(nèi)涵與品質(zhì)：法律之上、良法之治、人權(quán)保障、司法公正、職權(quán)法定、權(quán)力制約等等，暗示了形式法治與實質(zhì)法治的銜接與有機結(jié)合，同時為中國的法治發(fā)展指明了方向，即形式法治與實質(zhì)法治相結(jié)合的現(xiàn)代法治發(fā)展模式。地方作為國家法治實現(xiàn)的基本實踐單位，必須轉(zhuǎn)入形式法治與實質(zhì)法治相結(jié)合的道路，堅守現(xiàn)代法治的精神與品質(zhì)。首先，地方政府在立法、決策及執(zhí)法中必須堅守和落實形式合法的底線標準，做到主體合法、程序合法、權(quán)限合法、目的合法、手段合法；其次，地方政府要以權(quán)利保障、公平公正作為其行為合法性的基本準則，以“維護和拓展公民權(quán)益”為出發(fā)點，對重大行政決策涉及公民基本權(quán)利等重要領(lǐng)域，通過民主參與、合作治理的方式實現(xiàn)良法善治；第三，將權(quán)力制約作為地方法治建設(shè)的關(guān)鍵切入點，構(gòu)建科學(xué)合理的地方政府權(quán)力配置體系，建立和完善權(quán)力清單制度，提高權(quán)力運行的公開透明度，強化權(quán)力運行的監(jiān)督合力，加強公共政策執(zhí)行的效能監(jiān)測等等。

2.秉承法治理念，提升地方治理能力。黨的十八屆三中全會全面深化改革的總目標之一，就是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。這是我們黨面對新的情勢、順應(yīng)時代潮流、代表人民意志而作出的重大戰(zhàn)略部署。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“政社共治、官民協(xié)同”治理模式的建構(gòu)。治理意味著主體的多元性，包括個人、組織、公私機構(gòu)，通過權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系，共同構(gòu)成復(fù)雜的社會治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，共同負責維持秩序、參與政治、經(jīng)濟與社會事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)。同時，治理的方式除了正式的剛性管理手段之外，還要善于運用民主協(xié)商、談判的方式，借助更多的柔性手段化解沖突與矛盾，維持社會秩序，最終實現(xiàn)社會資源與利益的公平配置與分享。因而地方政府必須改變傳統(tǒng)的管理模式，秉承治理理念，以法治的思維和方式提高地方治理能力，推進地方治理的現(xiàn)代化。首先，全面貫徹落實依法治國基本方略。黨的十八屆四中全會《決定》指出：依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。因此，地方政府必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進地方治理法治化。其次，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，改造全能型政府為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，把良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供、社會公平正義的維護作為地方政府工作重心。同時，改進政府管理方式和服務(wù)手段，把“參與——協(xié)商——共識”作為社會治理的基本方式，堅持剛?cè)嵯酀男姓侄翁幚砉残姓聞?wù)。第三，深化地方行政審批制度改革，大力減少和下放行政審批事項，建立科學(xué)完善的權(quán)力清單制度，切實減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第四，培育地方多元的社會治理主體，規(guī)范和引導(dǎo)各類地方性社會組織健康發(fā)展，激發(fā)各行為體參與社會治理的積極性與主動性，與地方政府共同承擔管理公共事務(wù)的責任。

3.落實法治GDP，引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。以經(jīng)濟GDP為主或者唯經(jīng)濟GDP論的政績觀已經(jīng)無法跟上時代步伐，如果再以犧牲、破壞法治的方式取得經(jīng)濟發(fā)展,將是一種社會倒退。黨的十八屆四中全會提出要把法治成效納入政績考核指標體系，正是對此前唯經(jīng)濟GDP觀的自我糾正。2016年3月公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“深入貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)”“在保持經(jīng)濟中高速增長的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的發(fā)展目標。這就明確要求地方政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，首先要樹立法治GDP意識、確立以法治為重要指標體系的政績考核評價體系，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容并納入政績考核指標體系之中。其次，提高地方黨員干部法治思維和依法辦事能力，把是否遵守法律、依法辦

事作為衡量干部的重要指標。同時，改革現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，把法治觀念強、法律素養(yǎng)好的優(yōu)秀干部安排到重要的黨政部門和崗位。第三，地方各級政府及其工作人員要“通過公平公正的政策，科學(xué)民主的決策，通過合理合法的行政措施、行政行為、執(zhí)法行為，從源頭上減少各種社會矛盾的發(fā)生”。[4]最后，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，把生態(tài)環(huán)境、民生福祉等作為重要的考量指標，要創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新思路和新方式，通過更多更科學(xué)的微觀調(diào)控手段激發(fā)企業(yè)和社會活力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，增加公共產(chǎn)品的有效供給，更好地改善民生。

4.整合法治力量，推動法治一體化建設(shè)。地方法治建設(shè)必須堅持一體化建設(shè)，各種構(gòu)成因素及其環(huán)節(jié)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、進度一致。首先，積極推進法治社會建設(shè)，充分發(fā)揮和調(diào)動廣大民眾的法治建設(shè)力量。一是以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。在一個有腐必反、違法必究的環(huán)境中讓民眾實實在在感受到法治的威嚴與力量，讓他們充分相信法律、自覺運用法律，由法治建設(shè)的旁觀者自覺地成為法治建設(shè)的實踐者。二是積極推進民眾參與，讓民眾成為法治建設(shè)的真正主體。十八屆四中全會《決定》中關(guān)于法治建設(shè)的五大原則之一就是堅持人民主體地位。因此，必須堅持法治建設(shè)依靠人民，保證廣大民眾在立法、決策、執(zhí)法與司法中依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，積極培育社會組織，發(fā)揮社團組織的集體參與力量。讓各種形式的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在法治建設(shè)過程中發(fā)揮積極作用。也即在實現(xiàn)各類社會主體自我約束、自我管理的同時，通過組織的合力為整個法治建設(shè)提供新的動力。其次，強化人大和司法的外部監(jiān)督力量。法治政府建設(shè)的核心是規(guī)范行政權(quán)力，因而構(gòu)建有效的行政權(quán)力監(jiān)督體系是其本質(zhì)要求。地方人大及其常委會應(yīng)該主導(dǎo)法治進程的制度建設(shè)，確保制度的民主性正當性。如地方人大及其常委會應(yīng)積極主動對政府及其職能部門的法律法規(guī)實施狀況及規(guī)范性文件進行監(jiān)督檢查，并及時啟動詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段，積極處理違法違規(guī)行為并向社會公布。在強化人大監(jiān)督主導(dǎo)地位的同時，明確并細化其他監(jiān)督主體的具體職責、目標、手段及其責任追究方式，形成各監(jiān)督主體分工負責、各方聯(lián)動、彼此制約的格局。如地方應(yīng)按照黨的十八屆三中、四中全會的部署要求，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，消除司法的行政依賴性，確保司法權(quán)的獨立性與權(quán)威性，為法治建設(shè)保駕護航。

[1]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報海外版，2014-01-01.

[2]謝暉.法律工具主義評析[J].中國法學(xué)，1994（01）．

[3]李寶奇.行政法治化的新視角[J].法商研究，2002（03）．

[4]馬懷德.行政法治的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)[A].公法的基礎(chǔ)理論和范式學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2013.

編輯：李洪濤

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.17