文 范如意 張 勤

（1.2.南京工業(yè)大學(xué)行政管理學(xué)院，江蘇南京 211816）

志愿服務(wù)在應(yīng)急管理中的組織化問題探究

文 范如意1張 勤2

（1.2.南京工業(yè)大學(xué)行政管理學(xué)院，江蘇南京 211816）

近年來，志愿服務(wù)已經(jīng)成為應(yīng)急管理中不可忽視的重要力量，但同時也暴露出了諸多問題，比如專業(yè)化程度低、組織化程度低、可持續(xù)性低以及與政府間缺乏合作等等。縱觀國內(nèi)學(xué)者近些年來的研究只是籠統(tǒng)地總結(jié)志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的問題，并未對某一個問題進行深入探究。本文從“組織化程度低”這一個方面入手，從政府和志愿者層面深入探究我國志愿者組織化程度低的原因，包括：志愿者管理體制混亂、相關(guān)制度制約以及激勵保障措施不到位等等，進而提出：大力推進志愿者組織的成立是提升組織化程度的前提、加強志愿者“組織化”救援能力建設(shè)是關(guān)鍵、大力提升志愿者組織的公信力是保障

志愿服務(wù) 應(yīng)急管理 組織化

在2008年汶川地震、南方雪災(zāi)、2013年玉樹地震、2015年天津爆炸救災(zāi)過程中，志愿者在應(yīng)急管理中都發(fā)揮了的巨大作用，但是組織化程度低是存在的共同問題。缺乏有效組織，志愿者在應(yīng)急管理中就是一盤散沙，不能有效且有序地開展救援活動，對應(yīng)急救援不但不會起到幫助作用反而阻礙了救援，還浪費了大量的人力物力資源。相反，如果志愿者是有組織地參與應(yīng)急救援活動，不但能夠避免應(yīng)急救援的無序性、盲目性和重疊性，還能保障志愿活動的持續(xù)性和有效性。組織化問題關(guān)系到志愿服務(wù)參與應(yīng)急救援的功能的發(fā)揮、能力的展現(xiàn)。因此，對志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的組織化問題研究具有重要的理論意義和實踐意義。

一、志愿服務(wù)在應(yīng)急管理中的組織化程度的現(xiàn)狀

《新華字典》中對于“組織”的定義有四種，本文只取其中的兩種：一是名詞，指編織成的集體或系統(tǒng)，比如“群眾組織”、“組織龐大”。二是動詞，指安排、整頓使成系統(tǒng)，比如“重新組織”、“組織活動”等。所以，志愿者有組織地參與應(yīng)急管理應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：一個是名詞的“組織”，即要成立大量的志愿者組織團體；二是動詞的“組織”，即在應(yīng)急管理中安排、整合相應(yīng)的人力物力資源，充分投入到救援當中去。志愿者參與應(yīng)急管理已經(jīng)成為常態(tài)，而有組織地參與應(yīng)急管理是目前應(yīng)該關(guān)注的重點。

（一）志愿者有組織地參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國各地的志愿者和志愿者組織都參與到了此次救援之中，發(fā)揮了重要的作用，也體現(xiàn)出了他們自身獨特的優(yōu)勢。首先，志愿者組織反應(yīng)快、行動迅速。志愿者組織來自民間，并且沒有復(fù)雜的行政體系和組織機構(gòu)，因此在地震發(fā)生的時候，能夠迅速地參與救援。在汶川地震中，志愿者不但快速地奔赴前線，還迅速整合資源，發(fā)動其他非政府組織參與進來，在地震第二天就成功得到了120家非政府組織的支持，大大提高了救援的效率。經(jīng)過汶川地震的演練，到了2013年蘆山地震的時候，志愿者們的反應(yīng)速度有了更大的提升，地震發(fā)生后不到半個小時，壹基金的救援聯(lián)盟救援隊就出動參與救援。其次，志愿者組織多元化。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，當時參與救援的國內(nèi)外志愿者隊伍達300萬人以上，在后方參與救災(zāi)的志愿者人數(shù)在1000萬以上。包括官方內(nèi)部志愿者、官方社會化志愿者、宗教團體志愿者、民間組織的志愿者、企業(yè)志愿者和自發(fā)志愿者六大隊伍，這種救援隊伍多元化的方式，能夠更好地整合資源，并且利用各方優(yōu)勢，為救災(zāi)做出了極大的貢獻。最后，志愿者組織化救援能夠保證救援場面的有序進行。救援現(xiàn)場的有序性關(guān)系到應(yīng)急管理的成敗，規(guī)范的志愿者組織參與救援的流程應(yīng)包括：認識隊長和組員、抵達目的地、遇上梯次工作小組交接工作并生活安頓好然后組長安排工作、分配任務(wù)、再到開展工作直至與下一批次的志愿者交接是一個完整有序的流程，有組織性的志愿者能夠這樣完整有序地參加救援，減少資源浪費和重疊。2008年汶川地震后，這一年就被稱為“志愿者元年”，這次救災(zāi)過程中的經(jīng)驗也為今后動員社會力量參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)工作提供了很好的借鑒。

（二）志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的組織化程度低問題的凸顯

汶川地震發(fā)生以后大量的志愿者涌向災(zāi)區(qū)進行救援，但是他們中有一半以上的志愿者是無組織的、自發(fā)前往的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其中一個人前往災(zāi)區(qū)的占37.7%，通過社團招募的學(xué)生志愿者隊伍占19.8%，民間組織的志愿者隊伍占8.7%，政府志愿者隊伍占5.2%，想去救災(zāi)在朋友中自發(fā)組織的志愿者隊伍的占21.8%，也就是說自發(fā)的志愿者占的比例將近為八成（78.35%），事先有明確組織的志愿者只占到19.7%［1］。這些數(shù)據(jù)突出顯示了志愿者在此次救援中組織化程度低的問題。很多志愿者到了災(zāi)區(qū)之后，由于缺乏組織性，不知道做什么，有的甚至獨自旅游去了，還有的由于自帶的糧食和水供應(yīng)不足，反而成了被施救的對象，這就大大地降低了救援的效率。

沒有組織化就無法集中相應(yīng)的志愿者進行專業(yè)化培訓(xùn)，導(dǎo)致參與救援的應(yīng)急志愿者缺乏專業(yè)性，災(zāi)區(qū)大量的專業(yè)性工作他們都無法參與，只能做一些簡單的體力勞動，出現(xiàn)“心有余而力不足”的局面，甚至是“幫倒忙”，比如在救人的過程中，傷者被抬出來時，志愿者去抬人的時候直接抬了頭部，導(dǎo)致傷者頸部骨折，呼吸困難昏迷過去。另外，這些志愿者還不具備基本的自救知識，比如玉樹地震，很多志愿者沒有做相關(guān)的準備，出現(xiàn)高原反應(yīng)，直接被送下災(zāi)區(qū)［2］。

災(zāi)后重建中志愿者的無持續(xù)性。由于奔赴災(zāi)區(qū)的很多志愿者單獨前往，缺乏組織性，來時一涌而進，去時也沒有組織規(guī)定統(tǒng)一的離開時間，大部分志愿者在災(zāi)區(qū)待的時間不長。汶川地震過去半年，志愿者的數(shù)量明顯減少了很多。據(jù) 《中國青年報·冰點》報道，“在應(yīng)急救援期間，災(zāi)區(qū)有2000多名心理咨詢師，但是如今所剩寥寥無幾，速度快得和他們來時一樣。他們中有人只待了一天，有人留下來一周，時間長的也就堅持了3個月。2008年5月底，一個志愿者到都江堰市的多個板房區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只剩下多名心理援助志愿者。心理救援站聯(lián)盟，從開始的上百人，一個月后僅剩幾個人［3］?！?/p>

各種資源分配不均。由于缺乏組織，志愿者之間獨立工作，無法進行有效溝通，導(dǎo)致一些地區(qū)的救災(zāi)物資被志愿者重復(fù)分給了部分近區(qū)的災(zāi)民，而對于偏遠地區(qū)的卻未曾覆蓋到，志愿者分布也存在冷熱不均的情況。出現(xiàn)部分專業(yè)志愿者非常緊缺和部分專業(yè)志愿者閑置的尷尬局面。這些無組織化的救災(zāi)安排和資源調(diào)配嚴重打擊了志愿者的積極性。

二、志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理組織化程度低的原因

（一）政府層面

1.志愿者管理體制混亂。很多到災(zāi)區(qū)進行救援的志愿者沒有經(jīng)過注冊登記，因而無法得到政府的委托進行救援，很多都是單獨行動，缺乏組織。雖然前往災(zāi)區(qū)的志愿者在數(shù)量上達到了，但是卻造成了管理上的混亂，內(nèi)部無法進行明確任務(wù)分工，在救援過程當中不但要緊急救援還要抽出一部分時間和人員來對這些進行管理，重新把這些志愿者進行組織管理更是浪費大量的時間，甚至?xí)⒄`救援。另外，缺乏統(tǒng)一的管理主體，目前志愿者組織的管理主體太多，包括民政部門、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等，同時由于管理機制也存在不同，各主體之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，造成了組織缺乏統(tǒng)一性，組織化程度低的問題。

2.制定的相關(guān)政策制約志愿者的發(fā)展。長期以來，我國大量的草根志愿者組織無法正式成立，究其原因主要有：首先是我國的雙重登記管理體制的制約，雖然目前我國已經(jīng)實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四大類社會組織直接登記，但是仍然還有許多應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者無法實現(xiàn)直接登記。其次，各種限制的規(guī)定。根據(jù)《社會團體登記管理條例》，規(guī)定在同一行政區(qū)域內(nèi)，己有業(yè)務(wù)范圍相通或者相似的志愿者組織，沒有必要成立的，登記管理機關(guān)不予批準成立［4］，這就打擊了志愿者實行組織化管理的積極性。

3.對志愿者的激勵保障措施實行不到位。這里的對志愿者的激勵保障措施主要是指一些吸引志愿者們成立組織、加入志愿者團體的獎勵，要讓他們意識到單獨參與救援和與集體一起參與救援的不同。但是，目前在我國這種激勵措施基本上是沒有的，甚至志愿者本身的人身安全保障都沒有，很多志愿者在救援途中會受輕微的傷或者心理承受能力低的會在災(zāi)后得一些心理疾病，但是政府相關(guān)部門并沒有為其購買相應(yīng)的保險，還讓志愿者們簽下“救災(zāi)途中發(fā)生任何意外傷害，不要求組織承擔(dān)任何責(zé)任的”志愿者招募協(xié)議書，而且雖然國家目前會實行災(zāi)后獎勵的政策，但是獎勵的都是那些相關(guān)政府單位里面的人物，為救災(zāi)做出突出貢獻的志愿者成了國家獎勵系統(tǒng)的“局外人”，這會使志愿者們對組織失去信任，打消了他們參與組織的積極性。

（二）志愿者層面

1.與政府及內(nèi)部志愿者組織之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。很多志愿者到達災(zāi)區(qū)之后，由于對政府的信任程度不高，不愿意聽從指揮，不愿被行政體制束縛，這種志愿者與政府間協(xié)調(diào)與溝通的缺乏，造成了極大的管理混亂，自然也就不能做到組織化救援。比如一位農(nóng)民志愿者拒絕注冊登記時說道：“我是來做志愿者者，不是來應(yīng)聘的，干嘛去登記注冊。再說我也不知道找誰去登記注冊，有這個磨蹭的時間我還不如多干點活呢，反正我又不要政府給發(fā)工資?！绷硗猓驹刚呓M織之間缺乏溝通，沒有建立信息化的溝通渠道，也就無法組織相關(guān)志愿者去相應(yīng)的崗位，出現(xiàn)職責(zé)、任務(wù)二次分配或崗位空缺的情況，人力、物力資源無法有效整合，造成組織化程度低下。

2.應(yīng)急志愿者的盲目性。汶川地震發(fā)生后，很多志愿者盲目地進入災(zāi)區(qū)進行救援，他們參與救援的的目的、動機都具有盲目性，從而造成管理混亂，組織化程度低的問題。有的人去災(zāi)區(qū)只是因為地震發(fā)生后自己一時的沖動，有的是因為想去看看那悲壯的場面，有的覺得去災(zāi)區(qū)能夠體現(xiàn)自己的愛國熱情，只有很少一部分人是懷著一顆感恩的心去發(fā)揮自己的專長、實現(xiàn)自己的價值。所以，他們?nèi)?zāi)區(qū)的目標并不明確，面對災(zāi)區(qū)混亂的場面和復(fù)雜的工作，他們不知道自己該做什么，反而成了當?shù)卣块T的負擔(dān)。比如，重慶某一大學(xué)的學(xué)生進入災(zāi)區(qū)后，一天都沒有接到任務(wù)，最后成了所謂的“觀光客”無功而返，還有一些自發(fā)志愿者群體由于不了解路況進入了塌方地區(qū)，反而成了被救援對象。另外，還有一些動機不純的志愿者，打著救援志愿者的名號，實際上實際上確實去旅游、拍照，發(fā)微博、微信，還有一些人借著這些經(jīng)歷往自己的簡歷上鍍金［5］?？梢姏]有組織化，志愿活動就無法有效開展。

3.知名志愿者組織失靈現(xiàn)象嚴重。近幾年志愿者組織內(nèi)部丑聞頻發(fā)，“紅十字會郭美美事件”、“紅十字會高額管理費事件［6］”、“網(wǎng)易公司停止與紅十字會合作［7］”等事件等，大大降低了我國志愿者組織的公信力，以至于社會對其的捐款越來越少，《2013年度中國慈善捐助報告》中顯示，紅十字會接受的捐贈總額占全國捐贈總額不到3.5%。公眾一旦對志愿者組織失去信任，就不愿意加入到該組織中來。

三、提升志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理組織化程度的對策

要提高應(yīng)急管理中志愿者參與的組織化程度，首先得有相應(yīng)的志愿者組織，所以大力推進志愿者組織的成立是提升組織化程度的前提；其次便是安排、整頓，使志愿者組織有序地參與應(yīng)急救援，即加強志愿者“組織化”救援能力建設(shè)是關(guān)鍵；最后為了防止組織隊伍人員的快速流失，大力提升志愿者組織的公信力是保障。這三者形成一個封閉的合力，促進組織化提升的過程成梯級化發(fā)展。

（一）政府大力推進志愿者組織的成立是提升組織化程度的前提

1.完善組織條件，吸引志愿者的加入。志愿者組織只有具備一定的條件，志愿者才會被其吸引加入進來，從而成立組織，為組織化參與應(yīng)急奠定良好的基礎(chǔ)。首先是有完善激勵保障機制，比如為其購買保險、頒布優(yōu)秀志愿者獎項、按累計參與志愿服務(wù)小時數(shù)減稅等。德國政府設(shè)立了專門的志愿者獎勵項目，吸引更多的年輕人加入到應(yīng)急志愿服務(wù)的隊伍中來。目前為止，設(shè)立了最佳表現(xiàn)獎（獎金為7500歐元）、新生力量及青年工作獎 （獎金為7500歐元），由德國公民保護與災(zāi)難救援署在每年的12月5日即國際志愿者日進行頒發(fā)［8］。英國地方政府還主動減免參加志愿服務(wù)的大學(xué)生的學(xué)費。其次，可以適當實行高薪制度，以此來吸引社會上的一些優(yōu)秀人才。最后，可以定期開展活動，比如聚餐、旅游等等，不但可以聯(lián)絡(luò)志愿者成員之間的感情，還能加強彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)，一旦災(zāi)難發(fā)生能夠立即投身其中并且合作默契。

2.轉(zhuǎn)變觀念，對志愿者組織成立給予大力支持?！耙T”到大量的志愿者人源之后，應(yīng)該保證志愿組織的順利成立。首先對于成立的門檻過高的問題，應(yīng)該進一步打破雙重管理的體制，鼓勵志愿者組織多樣化的發(fā)展。其次將志愿者管理納入法制化渠道，學(xué)習(xí)其他歐美國家，給予志愿者組織合法地位，其中應(yīng)該明確規(guī)定獎懲措施，特別是對那些打著志愿者名號到災(zāi)區(qū)進行詐騙活動的人，應(yīng)該進行嚴格處罰，對表現(xiàn)優(yōu)異的進行獎勵，對受傷的進行經(jīng)濟補償。最后，給予其相應(yīng)的資金支持，歐美發(fā)達國家對于志愿者組織的資金支持比較大，比如德國志愿組織的應(yīng)急裝備及辦公設(shè)備都是政府提供的?；蛘呖梢酝ㄟ^政府購買的方式，既建立了兩者之間的合作又解決了志愿者組織資金困難的問題。這些措施將大大促進志愿者的組織化建設(shè)。

（二）加強志愿者“組織化”救援的能力建設(shè)是提升組織化程度的關(guān)鍵

1.重視對應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)。扎實的專業(yè)知識和技能是成功進行應(yīng)急救援的保障。德國、美國和英國這三個國家都非常重視對志愿者的培訓(xùn)。首先培訓(xùn)課程設(shè)立非常詳細，分為基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程，只有培訓(xùn)考試合格才能成為真正的志愿者。還根據(jù)培訓(xùn)中志愿者們顯現(xiàn)出來的各個專業(yè)優(yōu)勢設(shè)立不同的志愿者協(xié)會，避免了應(yīng)急救援中無組織性的弊端。其次，國外還定期對志愿者進行實戰(zhàn)演練，做到理論與實踐相結(jié)合。最后，被譽為“志愿者國度”的美國，對志愿者的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計更加全面和嚴謹，課程內(nèi)容都是分單元進行學(xué)習(xí)的，只有通過了才能進行下一個單元的學(xué)習(xí)，最后會有專門的測試軟件對志愿者們進行期末測評［9］。另外，對志愿者的培訓(xùn)不應(yīng)該單單局限于此，理性精神培訓(xùn)是不可忽略的重點。汶川地震中很多志愿者是由于一時沖動趕往災(zāi)區(qū)，不但沒幫上忙，反而成了“新災(zāi)民”，因此理性精神的培育應(yīng)該受到重視。政府可以對公民普及應(yīng)急救援的常識，以及不同類型的志愿者需要哪些具體的技能、心理要求，還可以讓公民觀看不同類型的志愿者在應(yīng)急救援者所做的各種工作的影音資料，讓每個志愿者能夠清楚地明白應(yīng)急志愿者到底需要什么樣的人才，自己能夠為應(yīng)急救援擅長或勝任哪些工作。

2.建立應(yīng)急救援志愿者的相關(guān)制度。首先針對應(yīng)急救援中多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成管理體制混亂的問題，應(yīng)該建立災(zāi)害對接總部的制度，可以將總部按照崗位職責(zé)分成幾個重要部門，比如志愿者部負責(zé)統(tǒng)計災(zāi)區(qū)志愿者的需求和接待到達災(zāi)區(qū)的志愿者，公關(guān)部可以負責(zé)收集和發(fā)放各類消息，最后可以設(shè)立一個總務(wù)部負責(zé)調(diào)配和管理物資，這樣可以保證救災(zāi)現(xiàn)場的有序性。另外，建立嚴格的監(jiān)控追蹤制度，比如日本在阪神大地震后，在志愿者被派出后，總部會跟蹤了解志愿者、器材物資的動向，并結(jié)合災(zāi)情，作出今后所需的志愿者人數(shù)和物資數(shù)量的預(yù)測。志愿者被編成小組，由小組負責(zé)人帶領(lǐng)到總部指定的地點開展救援。在救援過程中，由小組負責(zé)人向總部匯報情況，總部則會綜合相關(guān)信息后作出新的安排。這使日本有效地預(yù)防了志愿失靈，大大提升了救援的效率。

3.促進志愿者組織與政府及組織內(nèi)部間的溝通協(xié)調(diào)。救援現(xiàn)場之所以組織性差是因為志愿者組織與政府及組織內(nèi)部之間溝通不暢所導(dǎo)致的，最終造成管理上的混亂問題。比如日本阪神大地震時，由于政府部門沒有預(yù)料到會有如此多的志愿者趕到災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)活動，所以對如何有效組織地組織志愿者參與救災(zāi)等方面缺乏經(jīng)驗，缺少有效地協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了預(yù)想不到的混亂，而且各志愿者組織之間沒有配合，個人志愿者沒人整合，政府和企業(yè)、志愿者組織的合作出現(xiàn)問題，很大程度上影響了救災(zāi)工作的進行［10］。針對此類問題，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國和澳大利亞大做法，首先，志愿者組織應(yīng)該主動尋求溝通的渠道，其次，政府部門應(yīng)該設(shè)有專門與志愿者組織進行溝通的官員，既能夠使政府部門及時獲得災(zāi)區(qū)信息，又能夠使志愿者了解政府對于災(zāi)難的反應(yīng)并共同尋找救援的方法。另外，志愿者組織之間也應(yīng)該設(shè)立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，按照各志愿者的專業(yè)優(yōu)勢進行崗位職責(zé)的分工，避免各部門之間的沖突和資源浪費。

（三）提升志愿者組織的社會公信力是提升組織化程度的保障

1.擴大媒體對志愿者精神的報道與宣傳。志愿組織的社會公信力在吸引公眾加入和防止人員流失方面都起到一定的作用。首先，只有公眾對組織有足夠的信任，才會產(chǎn)生加入組織的欲望，組織化程度才會逐步提高。這就需要廣大媒體對志愿者精神進行弘揚與宣傳，構(gòu)建弘揚志愿精神的文化氛圍，將志愿者們參與應(yīng)急救援的感動事跡進行廣泛謳歌和頌揚，并將其作為感動中國十大人物的參評人選。另外，不僅僅通過電視、廣告欄、廣播等媒體，還可以借助一些新媒體進行宣傳，如：微信、QQ、微博等，能夠吸引全國乃至全世界范圍的志愿者的加入。其次，很多志愿者在參與志愿者活動之后會感覺與自己的預(yù)想存在較大差距時，就會大量退出，造成了大量大人員流失，不僅浪費了大量的培訓(xùn)管理費用還造成了志愿者隊伍的不穩(wěn)定性。而志愿精神得到廣泛宣傳后，志愿者們就對組織產(chǎn)生崇敬之情，自然不會隨意退出組織，保證了志愿者組織的可持續(xù)化發(fā)展。

2.加強對志愿者組織的監(jiān)督與評估。政府和相關(guān)志愿者管理部門應(yīng)該定期對其財務(wù)進行審查，對于違規(guī)者進行高額罰款或者剝奪其志愿組織的合法資格，勒令其解體。另外，志愿者服務(wù)的態(tài)度、行為和結(jié)果關(guān)系到應(yīng)急救援的成效，影響組織化的程度的提升，因此也應(yīng)該定期或不定期對志愿服務(wù)的態(tài)度、行為和結(jié)果進行評估，不僅能夠使志愿者因為得到組織的肯定而有成就感，還能時刻發(fā)現(xiàn)自己的不足，明白今后需要努力的方向。不但政府和志愿組織內(nèi)部都要對其進行評估，還要引入第三方即“無利益相關(guān)者”的評估，這不僅有利于評估結(jié)果的客觀公正性還能夠提高組織的公信力。如美國、英國、日本、菲律賓等國家先后建立了若干半官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性評估機構(gòu)，采取定量結(jié)合定性的指標體系，定期或不定期地對非營利組織進行包括績效、項目、組織管理和綜合能力等在內(nèi)的各類評估［11］。

［1］苑海華.我國應(yīng)急志愿者管理研究［D］.河北：燕山大學(xué)，2010.

［2］張玉平.我國應(yīng)急志愿服務(wù)研究［D］.山西：山西師范大學(xué)，2014.

［3］楊芳.哄地來了，倏地走了［N］.中國青年報冰點2009-03-25.

［4］鄧雯妍.應(yīng)急管理中志愿失靈研究［D］.廣東：暨南大學(xué)，2009.

［5］李程偉，羅漢彥.資源動員與服務(wù)傳遞—試析紅十字會組織在危機管理中的作用［J］.中國行政管理，2008（04）.

［6］孫吉川.關(guān)于災(zāi)區(qū)志愿者管理的兒點思考［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2008

［7］吳光蕓，方國雄.市場失靈、政府失靈與非營利組織失靈及三者互動的公共服務(wù)體系［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報，2005（01）

［8］李垂發(fā).德國：重視志愿者隊伍建設(shè)構(gòu)造快速反應(yīng)平臺［N］.經(jīng)濟日報，2009-05-20（16）.

［9］孟憲欣.志愿者組織在應(yīng)急管理中的作用與對策研究［D］.江蘇：南京工業(yè)大學(xué)，2012.

［10］錢錚.日本“志愿者元年”白阪神大地震始新華每日電訊［EB/OL］（2008-06-04）［2015-11-2］http://news.xinhuanet.com/ mrdx/2008-06/04/content_8312305.htm

［11］王春英.淺析我國NGO管理中的第三方評估機制［J］.學(xué)會，2009（06）.

責(zé)任編輯：陳 琳

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D638

：A

：1008-6323（2016）01-0028-04

1.范如意，南京工業(yè)大學(xué)行政管理學(xué)院碩士研究生；2.張勤，南京工業(yè)大學(xué)教授。

2015-12-23

國家社科基金重點項目（項目編號：15AGL020）；江蘇省社會科學(xué)基金研究項目（項目編號：13WTB026）