李秀琴　王金華?

新加坡原屬英國屬殖民地，自1965年8月9日被逐出馬來亞聯(lián)邦后成為一個名副其實的獨立國家，迄今建國剛50周年有余。很多學者一直在思考，新加坡這樣一個既無資源又無腹地的城邦國家，在短短半個世紀里靠什么取得如此輝煌的成就？靠什么在大國林立、實力至上的今天獲得一席之地？靠什么在一個多種族、多宗教、多元文化的國家實現(xiàn)種族融合、社會和諧和國家認同？本文擬從社會治理角度出發(fā)，通過對新加坡領導人的執(zhí)政理念和治理方式展開深入剖析，解答上述疑問。

一、新加坡人的新加坡

（一）新加坡的顯著特點

熟悉新加坡的人都知道它有兩個顯著的特點：一個是所謂的“小”，它是一個熱帶島國，國土面積只有718.3平方公里，人口只有547萬人（2014年6月底），每平方公里達7500多人,是世界上人口密度最大的國家之一；另一個是所謂的“大”，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均壽命、經(jīng)濟競爭力等，在世界和亞洲各國中都位居前列。據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值高達2780億美元，為全球第35大經(jīng)濟體；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達54775美元，居亞洲第一，世界第八（國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)）；2010年被評為“全球最具競爭力的經(jīng)濟體”，在世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《全球競爭力報告》排名中，新加坡在144個國家和經(jīng)濟體中位列第二，在合計12類指標中，其中7類均保持了前三，另外3類則躋身前十（劉宏、王輝耀，2015）。此外，這種“大”的特點還體現(xiàn)在新加坡在國際舞臺的影響力上，新加坡的金融、貿(mào)易、服務、航運、教育、科技等，在亞洲可謂位居前茅，在世界也有一席之地。

（二）新加坡成功經(jīng)驗的傳統(tǒng)理解

以往人們在評價新加坡的成功經(jīng)驗時往往集中在兩個方面：一是經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，由一個生存都成問題的島國發(fā)展成經(jīng)濟強國，把一個第三流國家變成第一流國家，人民的生活水平不斷提高；二是社會實現(xiàn)有效治理，政治上控制得井井有條，有一套良好的法治，政府公開透明、廉潔而富有效率，各群體、各種族、各階層都能和諧相處。作為一個獨立的國家，新加坡的治理無疑是成功的。但新加坡對自己的評價卻是低調(diào)而務實的，有時候外人感到過于謙虛和低調(diào)，尤其是對于新加坡自身的“脆弱性”和“不成熟”，到了一種過于悲觀的地步。如，新加坡的締造者、內(nèi)閣資政李光耀在多個場合、多次反復強調(diào)新加坡的這種“脆弱性”和“不成熟”，甚至認為新加坡還不是一個真正的國家。他在2009年的一次采訪中談到，新加坡是個多元族群、宗教和文化的國家，至今仍不是個真正具有民族特性的國家，要真正成為一個自然群體的國家或許還要再有50年至100年。他在2011年出版的訪談錄中向新加坡年輕一代再次警示：“新加坡還不是一個真正的國家，只能算是一個轉(zhuǎn)型中的社會。一個真正的國家，人民都有自我價值意識、身份認同感，愿意為國家犧牲生命，愿意為彼此犧牲生命?！彼€以中國為例解釋何謂“真正的國家”，“看看中國人吧，無數(shù)次被人侵占，又能無數(shù)次在侵略者衰敗之后浴火重生，正因為這個民族有很強的凝聚力：同一個語言、同一種宗教、同一個漢民族，如果這種事情發(fā)生在新加坡身上，那么情況可能會截然不同。”（韓福光等，2011）。

（三）新加坡的國民性特征

實踐證明，國父李光耀和新加坡的成功不僅在于創(chuàng)建了獨立的新加坡，引領這個國家逐步走上成功，建立自成體系的經(jīng)濟體和諸世公認的政治體，在國際上發(fā)揮著獨特的貢獻和作用，還在于從一開始就倡導并始終如一推行的建國路線：建設一個“新加坡人的新加坡”！這個新加坡既不是華人的新加坡，也不是馬來人的新加坡，印度人的新加坡，而是所有新加坡人的新加坡。即使按照李光耀自身設定的評價“真正的國家”標準，“新加坡人的新加坡”也實實在在地在那里存在著。看一看現(xiàn)在的新加坡，他們以自己是新加坡人為驕傲，他們關注著新加坡的一言一行、一舉一動，他們用官方規(guī)定的語言同世界各國人民做生意、打交道，適齡的年輕人自愿為國家服兵役，他們認同自己的身份，認同至高無上的國家利益，認同國家做出的重大決策，即使有些政策有些人不情愿、不樂意，他們也循著規(guī)定的途徑和程序解決，這是一個國家政治、經(jīng)濟、社會、文化共同體的典型表現(xiàn)。本文認為這是李光耀及其執(zhí)政團隊對新加坡做出的最大貢獻，也應該是每一個新加坡人引以為傲的地方。

二、李光耀和他的精英治理團隊

（一）李光耀的治國理政理念

被稱為“新加坡的締造者”、“國父”的李光耀先生，他在人們心中的地位如同中國的孫中山、毛澤東，他的領袖地位和作用是在新加坡獨特的建國和奮斗歷程中形成的。李光耀認為，民主不是普世公益，自由主義民主制度在新加坡的多元文化環(huán)境中行不通。他非常贊同亨廷頓的看法，認為有些社會不適合民主制度。他甚至毫不隱諱地說，“我不相信民主是最佳政體，適合每個國家，也不認為它會普及全世界。如果它最好，為什么西方國家這么迫不及待要強迫別人接受它？如果自由主義的民主這么優(yōu)越，它早就像市場經(jīng)濟體制一樣，因證實比計劃經(jīng)濟體制優(yōu)越而征服了全世界?！保n福光等，2011）

李光耀不僅有治國理政的謀略和智慧，而且他非常善于游說大家，說服大眾，讓大家認同他的觀點，跟他一起走。他推行的是精英治理路線和模式，在李光耀周圍，始終圍繞著一批與他志同道合的革命者或伙伴。新加坡獨立建國前，這些人與他一起為爭取新加坡人的權益而斗爭，建國后，這些人又與他一起組成政府，分散在內(nèi)閣、議會等各種不同的重要崗位，為新加坡的發(fā)展和繁榮而打拼。世界上不知道還有哪個執(zhí)政團隊比李光耀的這個團隊更有活力，更有凝聚力。

李光耀一生以新加坡人民的利益為先、為上，一方面他要在以美國為主導的西方資本主義國家體系和以蘇聯(lián)為主導的社會主義國家體系中找到自己的立足之地，避免成為東西方大國的附庸，不管別人怎么評價他的執(zhí)政思路和執(zhí)政方式，不管西方或東方國家如何批評、施壓，他從不妥協(xié)，從不認為自由主義民主制度是唯一合適的制度，也強烈反感共產(chǎn)黨領導的社會主義國家；另一方面他又要在以華人占絕對多數(shù)的社會中，避免東方國家的愚昧落后，避免受人口大國——中國的“同化”、控制和操縱?？梢哉f，他的一生都在東西方大國特別是美國和中國兩個大國之間尋找生存之道，在東西方兩種制度的夾縫中找到適合新加坡的政府體制和管理之道。

在中國改革開放之前的30多年間，李光耀敏銳地預測到，世界將由美國等西方國家主導，毅然決然地實行了市場經(jīng)濟體制，把新加坡的經(jīng)濟政策盡可能向西方靠攏，利用英語和原有西方殖民政策的一些優(yōu)勢，先是與英國接軌，再與歐洲、美國和日本交往，搭上了第二次世界大戰(zhàn)后資本主義國家經(jīng)濟快速發(fā)展的快車，經(jīng)濟發(fā)展取得了令人信服的成功。但在政治領域則始終堅持東方式的治理模式和新加坡獨特的道路。到了上世紀80年代，中國推行改革開放政策，李光耀看準了中國，他深信中國一定會強大，甚至會很快成為超過美國等國的世界第一大經(jīng)濟體，于是在80年代初他又力主與中國建立和培育關系，又成功地搭上了中國經(jīng)濟快速發(fā)展的“便車”?？梢哉f，新加坡的內(nèi)政外交政策都深深地打上了李光耀這種政策的“烙印”：面對美國，新加坡向其開放軍事基地和設施，美國的軍艦、軍機可以在新加坡自由自在地停留休整、加油補給，新加坡順理成章地成為美國在亞洲的一個“橋頭堡”，以換得美國接納新加坡，向其開放市場和技術領域，李光耀認為這是新加坡必須付出的“代價”；面對中國，李光耀頂住各種壓力，極力推行“雙語”政策，使英語成為官方正式語言，漢語則成為第二語言。他高度評價鄧小平，認同和支持鄧小平的改革開放政策。

（二）網(wǎng)絡天下人才為我所用

李光耀在其為《新加坡賴以生存的硬道理》一書所做的序言中親筆寫到：“人口只有400多萬的小島國要維持強大的經(jīng)濟與國防力量，需要最能干、最有獻身精神及最經(jīng)得起考驗的人來領導政府。隨著選民教育程度越來越高、自信心越來越強，并認為新加坡已經(jīng)打下了結(jié)實的基礎而不復從前的脆弱，這項任務就越加復雜艱難。無論如何，只有最好的團隊才能肩負起領導與保障新加坡的責任，這是不變的事實?！保ɡ罟庖?，2011）新加坡不僅重視發(fā)掘和培育政治人才，而且同樣重視吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才，其人才戰(zhàn)略和做法是新加坡成功的法寶之一。

對什么是人才，李光耀也有自己獨到的見解：“人才不只是聰明的讀書人，還包括足球明星、網(wǎng)球明星、歌星、搖滾樂手等。這樣我們才有活力?！苯ㄔO新加坡，尤其需要發(fā)明家、企業(yè)家、導師和超級導師?！拔覀兯枰娜瞬?，其能力應該不限于能夠把一家公司扭虧為盈。他必須能夠感受人民的情緒、感覺和抱負；必須能夠動員人民，使人民能和你共同爭取所要求的生活?！薄笆裁床胖匾渴紫仁侨似?，第二是獻身精神，第三是能力，第四是最重要的，是擁有向人民闡釋并贏得他們支持的魄力（李光耀，2011）?！薄盎鶎宇I袖須與老百姓搞好關系，總理須善于與人溝通。如果他們治理無方、溝通無效或沒把基層工作做好，那他們就會被請下臺?！背硕?，政治家還要有信念。如果你沒有信念，只是為了個人榮耀或名利而從政，那就不稱職。他認為，人民行動黨不要以為反對黨的努力崩潰便松懈下來，而應該吸引更多的干練人才，協(xié)助推行政府的計劃。如果我們沒能挑選最能干和最肯獻身的人才延攬進人民行動黨，反對黨就找到了杰出的人才；如果我們只讓我們自己喜歡的人或者隨波逐流的人填滿國會，我們一定失敗。我們必須發(fā)掘更多能夠解決問題的領袖，這些領袖要有能力傳達他們所制定的解決方案，并且動員人民大眾支持他們的解決方案。

對如何培養(yǎng)和選拔人才，新加坡亦有其獨到之處。長期以來，新加坡實行任人唯賢的政策，網(wǎng)絡治理國家和發(fā)展經(jīng)濟所需要的各類人才：一是強調(diào)要設立高等學府，大力發(fā)展高等教育，聘請更多資質(zhì)更好的講師來改善大學的素質(zhì)，以訓練更優(yōu)秀的畢業(yè)生，力圖通過教育培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人才。李顯龍在一次演講中指出：“我們必須有一個能夠為所有人提供一流教育的系統(tǒng)，不僅僅為一些少數(shù)的精英，我們應該為所有人創(chuàng)造教育的機會，無論家庭背景如何。我們想讓每一位人才得到良好的發(fā)展，同時也要預防下一代低收入、低技術群體的出現(xiàn)，這也是一個很好的促進我們社會不斷前進的方式（劉宏、王輝耀，2015）?！倍侵贫▋?yōu)惠措施，向全世界招攬人才。李光耀認為，如果新加坡人將面對競爭，那也必須面對：我們有什么選擇？沒有外來人才，增長就會緩慢；吸引外來人才，就能取得更快速的增長，盡管這樣做會使一些頂端的工作落入外來人才手中。若沒有增長，人們就可能連工作都沒有。三是設立各種獎學金，物色一些有潛力、有前途的年輕人到國內(nèi)外不同的大學學習深造，學成后為國效力。有總統(tǒng)獎學金、武裝部隊獎學金、警察部隊獎學金、海外獎學金、哥倫坡學者獎學金等，每位獎學金申請者必須接受一系列評估測試，從各專業(yè)中篩選，去蕪存菁，最終目的是鑒定他是否具備將來成為各個部門領袖的潛質(zhì)。李顯龍、張志賢、尚達曼、陳振聲等人就受益于總統(tǒng)獎學金和武裝部隊獎學金，許文遠則得益于哥倫坡獎學金，顏金勇、黃循財則得到海外獎學金的資助，林瑞生、呂德耀、陳川仁等人都在武裝部隊獎學金的幫助下拿到了斯坦福、劍橋等大學的文憑，這些人目前都在新加坡內(nèi)閣或國會中擔任要職。2010年，20位內(nèi)閣部長中，有12位是獎學金得主。

新加坡政府發(fā)現(xiàn)、遴選政治人才有一套獨特的程序。這套程序讓真正有才能的人脫穎而出，獲得重用，發(fā)揮才干。大致可以分為以下幾個步驟：第一步，物色發(fā)現(xiàn)可造之人。既可以從人民行動黨組織的社區(qū)服務活動中發(fā)現(xiàn)積極分子，也可以由人民行動黨成員在各行各業(yè)中發(fā)現(xiàn)有潛力的人才推薦給人民行動黨或政府部門，當然也從年輕的學生中選拔一些有塑造潛能的大學生用政府獎學金送他們到國外或國內(nèi)知名大學學習進修，學畢或回國后則效力于人民行動黨和國家。這些人既要有“智商”，還要有“情商”，尤其是要有獻身公共服務的愿望；第二步，評估審查候選人，被發(fā)現(xiàn)或推薦的人才一般會交給政府公共服務委員會或人民行動黨遴選委員會進行面對面的評估和審查，既包括這些人的個人履歷、學術成就、工作表現(xiàn)和健康狀況，也包括這些人的性格、人格、情感等方面的判斷和考察，尤其是后者，一般要由委員會主席等人親自出面，通過談話、聊天等設置一些話題，觀察候選人面部表情，根據(jù)對話題的回答等做出判斷，基本上是憑眼力和經(jīng)驗做出綜合評估；第三步，把候選人送到國會、政府部門、社區(qū)（選區(qū)）、企業(yè)等崗位接受考驗和鍛煉，經(jīng)過實踐證明了他們的才干后才有機會逐步晉升。如果認為該候選人具備當議員的素質(zhì)，則可能被邀請與有關部長、議員多次進行面談，名義上是邀請飲茶，實則是進行更為嚴格的考察，有時甚至是政府總理親自出面，一邊喝茶，一邊聊天，最后做出判斷是否屬于有用之才。如果得到認可，則會派他到某個社區(qū)居民委員會或黨的基層支部去為人民行動黨工作，讓社區(qū)居民逐步熟悉和了解，選舉時作為人民行動黨候選人參加競選。從政的路徑一般是從基層做起，從服務選民做起，先當議員，一般一至兩屆，然后再推薦到政府擔任要職，沒有當選議員的則不能擔任內(nèi)閣部長。

三、構建多元種族和諧相處的社會

建設一個平等、公正、公平的社會，是新加坡政府追求的理想。1965年8月9日，李光耀在獨立日記者會上指出：“新加坡要建立一個多元種族的國家，我們將建立個榜樣。這不是個馬來國，這不是個華人國，也不是個印度國。每個人都有他的地位，平等、語言、文化、宗教……讓我們真正的新加坡人，不論種族、語言、文化、宗教，團結(jié)一致?！比嗣裥袆狱h章程也載明：“建設一個公正、公平、寬容的多元種族社會，不分種族、語言、宗教?！睘閷崿F(xiàn)這一目標，新加坡政府采取了一系列強有力的措施，對人民生活的諸多方面進行干預，取得了較為顯著的效果。

（一）在語言方面，推行“雙語”政策

在其他民族國家，人數(shù)較多的民族的語言往往成為工作語言或官方語言，但新加坡則是個例外。新加坡雖然華人占絕對多數(shù)，但因歷史淵源等諸多原因，李光耀執(zhí)政團隊從一開始就采取強力措施推行“雙語”政策，即不管哪個民族的人，都必須把英語作為第一語言，本民族語言則作為第二語言，作為生活交流之用。也就是說英語為通用語言，每個新加坡人必須掌握的，學生在學校以英語為教學語言。這種政策在執(zhí)行之初盡管遭到了抵制，但李光耀等人還是堅定地推行了下去，為此甚至不惜關閉南洋大學等華文學校?，F(xiàn)在看來，這種“雙語”政策至少帶來了兩大好處：一是以英語為紐帶，使新加坡比較順利地與美國、英國、日本等西方發(fā)達國家經(jīng)濟體接軌，與這些英語國家在經(jīng)濟上融為一體，帶來了新加坡經(jīng)濟上的騰飛；二是以英語作為國內(nèi)各民族的通用語，大家起點一樣，事業(yè)上提供了公平競爭的平臺，生活中比鄰而居，打破隔閡，相互融入，由“共存而不交往”逐步演變?yōu)椤敖煌泄蔡帯?，確保“無一種族占有優(yōu)勢”，為新加坡后來的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展奠定了基礎，也為新加坡人的共同國家意識的形成創(chuàng)造了條件。李光耀后來在評價新加坡成功的原因時，把“選擇了世界上最通用的英文作為人們的共同工作語言”與秉持基本價值觀、任人唯賢政策、公平競爭的環(huán)境，并列為四大成功要素之一。

（二）在居住方面，推行居者有其屋政策

為了解決居民住房問題，新加坡政府從一獨立就確立了“居者有其屋”“有恒產(chǎn)就有恒心”的價值追求，明確住房問題必須由政府統(tǒng)籌解決，并制定了一系列“組屋”政策。其“組屋”政策有三個顯著特點：一是完全由政府主導。新加坡政府先后成立中央公積金局和建屋發(fā)展局，前者統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄，通過制定《中央公積金法》，規(guī)定任何雇員或受薪者必須把工資按一定比例作為公積金統(tǒng)一存入中央公積金局(其中80%用于購買住房)。后者主要負責“組屋”的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理等工作，保證“居者有其屋”計劃的真正落實?！锻恋卣饔梅ā吠瑫r明確規(guī)定，政府為了國家建設有權征用私人土地，并可在任何地方征地建造公共組屋。二是居民買得起。組屋政策規(guī)定，組屋房價以公積金中的住房部分能“買得起”為標準設定政府定價，目標是一個人參加工作5年后，結(jié)婚時能首次使用中央公積金購買政府組屋，最終90%的人能買3房式，80%的人能買4房式。政策同時規(guī)定，一人一生可以享受政府補貼購買兩次組屋（一次換購大房）。組屋可以進入二手市場交易，年老時也可以大房換小房，增值部分可以補充個人公積金（用于養(yǎng)老、醫(yī)療）。三是族群均衡分布。每一個組屋區(qū)的居民構成必須與全國總?cè)丝诘姆N族比例大致相同，一改殖民地時期各族群集中居住模式，形成各族群在空間上平衡分布居住形態(tài)。李光耀說，新加坡政府制定了一套非常復雜的條例，確保任何一棟住宅大樓的華人、馬來人和印度人三大族群都不超過一定比例，好讓各族群徹底融合。此外，組屋政策還鼓勵家庭成員之間和睦相處，如組屋政策規(guī)定，如果申請者申請的新組屋單位同父母住家的直線距離在1公里之內(nèi)，可額外再享受1萬新元的購房津貼，同時在住房分配中有優(yōu)先權。確定住宅單元面積標準時，充分考慮個人經(jīng)濟支付能力。剛開始，政府建設的組屋多為一房式或二房式住宅，目前建的住宅大多為三、四、五房式或高級公寓住宅。他們還規(guī)定每3個月調(diào)查一次所有買房者的要求，不斷用最新的信息去指導、調(diào)整住宅單元設計。組屋政策非常講究社會性，新加坡政府鼓勵、提倡三代同堂，過大家庭的生活，這樣的家庭，給予住房的優(yōu)先權。對于婚后愿意分居的小家庭，為了便于他們與其父母聯(lián)絡，相互照顧，在分配住房的地點上特別照顧，讓他們與父母住得近一些，有的甚至分在與父母同一棟樓房里。為此，在規(guī)劃設計時，建屋發(fā)展局精心研究確定住宅的套型比，在一棟樓里也注意不同套型住宅單元的有機組合。這些做法無形中對整個社會的安定是一種很大的促進。同時，為使不同民族、不同階層、不同語種的人能和諧相處，加強交往，住宅區(qū)的規(guī)劃設計不搞按等級分區(qū)，而是有意識地將不同標準的住宅單元組合在一棟樓里，將不同類型的住宅組織在一個住宅區(qū)內(nèi)，人們可以自由選擇地段、院落、居住單元，分房一律按價值規(guī)律，并且“先來先得”。這既有利于各民族、階層間的團結(jié)，又有利于社會、國家的政治穩(wěn)定。他們還設想今后的舊城改造能夠?qū)⒄麠l街道、整個街坊集體遷到同一地點，這樣能延續(xù)固有的鄰里關系，保持社會安定。

（三）在法治方面，推行依法管理、嚴刑峻法

新加坡素來以管理高效、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美而著稱。而其依法治理、嚴格管理、嚴刑峻法則是其社會管理的顯著特征和重要利器。其一，具有完備而獨具特色的法律體系。新加坡獨立前，其境內(nèi)所適用的法律均為英聯(lián)邦法律。1965年新加坡獲得獨立，便走上了自主立法的道路，在短短的50年的時間內(nèi)，新加坡建立了一整套具有本國特色的法律制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，新加坡建國至今共制定現(xiàn)行法律400多種，包括憲法、國會法令與附屬法規(guī)、司法判例、法律慣例等。法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府權力、司法責任到民族宗教，從商業(yè)往來、交通規(guī)則到旅店管理、飲食衛(wèi)生，法律關系滲透到國家、社會、家庭各個方面，幾乎無所不包，以至口香糖不得在新加坡生產(chǎn)和銷售也以法律形式加以規(guī)定，有“無事不立法”之說。其二，實施嚴格管理、嚴刑峻法。新加坡的法律之嚴厲，世界聞名。如凡是殺人、綁架犯、走私毒品、謀財害命犯、持槍搶劫犯等兇犯處以絞刑。盡管遭到很多人的詬病，但新加坡仍然保留了傳統(tǒng)的鞭刑，被鞭刑伺候者，往往被打得皮開肉綻，不敢再犯。對輕微違法行為則大量采用罰款的形式予以處罰，罰款措施隨處可見，如隨地吐痰，最高罰款1000新幣（1新幣折合人民幣5元），在電梯里吸煙罰款500新幣，在公共汽車里吸煙罰款1000新幣，上公共廁所后不沖水罰款500新幣，過馬路闖紅燈罰款200新幣，在人行天橋上騎車罰款1500新幣等等。新加坡城市管理的數(shù)字化、智能化水平很高，其公路電子收費系統(tǒng)，按照道路擁堵程度對車輛進行收費（即擁堵費），對收費公路及道路采用不停車收費辦法，以減少車輛出行和停頓，保證車流速度，提高道路運載能力，此項措施使市中心的車流量減少了13%，高峰時段平均車速提高了20%；通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和大量的電子眼，全方位、全天候地搜集城市道路、街區(qū)以及重點場所的動態(tài)信息，實時捕捉并處理各類違法、違規(guī)事件和人員，極大地提高了城市管理效率；積極推行公交出行優(yōu)先策略，公眾早高峰之前出行可免費搭乘地鐵，非繁忙時段地鐵月票比正常票價便宜三成，同時對私家車實行擁車證制度，目前每輛小型私家車約為5萬新元（相當于25萬人民幣），而且使用年限只有10年。據(jù)了解，從1990年實施擁車證制度以來，機動車數(shù)量的增長率很快從6%降至3%，目前維持在0.5%，下一步計劃下降至不超過0.25%。（馬玉潔，2016）近年來，新加坡又在鼓勵綠色出行，減少機動車道，修建專門的自行車道，計劃由目前騎車通勤人數(shù)1.5%提高至3%～4.5%。其三，人們習慣于按照法律規(guī)定和程序辦事。新加坡對待法律的嚴肅性，舉世聞名，這種沒有例外、沒有寬容、沒有靈活性、沒有下不為例的嚴格執(zhí)法，使得人人養(yǎng)成了嚴格守法的習慣。在新加坡，政府按程序辦事，而不是靠關系、人情和隨情形辦事，普通公眾靠熟悉程序辦事，而不是靠關系、托人情辦事，你很難看到不遵守規(guī)矩的現(xiàn)象，在公共場合，看到不守規(guī)矩的人或事，其他人就會及時上前提醒，讓我們領略了法治社會的風采。在新加坡的街道上看不到小商販和亂扔亂倒垃圾的現(xiàn)象，工地運輸?shù)慕ú暮屠加么b，城市非常整潔。在大街上過馬路，機動車主動禮讓行人，綠燈不亮，很少有人搶行。開汽車即使是夜深人靜，紅燈亮了，也絕對沒有闖紅燈的現(xiàn)象。

（四）在媒體方面，推行政府有效管控

新加坡雖然號稱“民主國家”，但媒體資源基本上由執(zhí)政黨全面掌握，對媒體的管制也是相當嚴格的。為了對傳媒及娛樂內(nèi)容進行審批和監(jiān)管，新加坡于2003年將新加坡廣播管理局、電影及出版署和新加坡電影發(fā)展局合并，成立了新加坡媒體發(fā)展管理局，成為新加坡媒體、互聯(lián)網(wǎng)和電子游戲的主管機關。在新加坡，一些有爭議的本土新聞禁止或限制內(nèi)外媒體隨意報道，外國媒體須同意接受新加坡政府對認為有詆毀性質(zhì)的內(nèi)容進行審查。從李光耀時代起，新加坡政府就認為，對一個多民族島國而言，采用立法手段限制言論和集會，對保持經(jīng)濟繁榮、民族和宗教和諧來說是非常必要的。李光耀曾旗幟鮮明地指出，新聞媒體不是監(jiān)督政府的“第四權”，新聞媒體的自由“必須服從于新加坡整體和民選政府的首要職責”，“我們不允許某些課題成為新加坡人爭論的導火索，比如種族、語言、宗教等敏感課題都必須謹慎對待”，它們可以如實報道新聞，可以通過評論和言論版宣揚自己的立場，但絕對不能誹謗政府和政府領導人，不能制造垃圾新聞或虛假消息。近幾年來，常有新加坡政府借助法律手段控告外國媒體污蔑性報道的事件，一些知名國際媒體如《紐約時報》、《遠東經(jīng)濟評論》、《時代》周刊等都曾遭到新加坡政要或當局的控告，而被迫支付數(shù)萬美元的訴訟費。如2010年3月，李光耀、李顯龍父子曾通過新加坡司法系統(tǒng)，對美國《紐約時報》集團提出誹謗罪訴訟，認為其下屬的《國際先驅(qū)論壇報》發(fā)表的一篇名為《都是一家人——論家族式政治優(yōu)劣》的文章含有誹謗，《紐約時報》最后登報向他們道歉，并賠償16萬新元的名譽損失費。

（五）在廉政方面，以廉潔、高效為目標

新加坡素來以“高薪養(yǎng)廉”而著稱，但仔細考察，這種“高薪”是相對的、有條件的。從時間上來說，新加坡建國之初，公務員等國家公職人員的工資并不高，甚至很低，致使有一些非常有才能、國家急需的人才流失到其他行業(yè)。這種情況促使李光耀等執(zhí)政團隊思考如何留住優(yōu)秀人才為國家服務的問題，所以“高薪”措施直到1994年才開始實施；從薪資水平來說，這種“高薪”也是相對的、有依據(jù)的，其薪資是依據(jù)新加坡7個不同行業(yè)的企業(yè)高級管理人員的平均工資水平確定的，而且主要集中在總理、內(nèi)閣部長等人員身上，其他公職人員的薪水并不是很高，只有私人企業(yè)工資水平的2/3左右。但新加坡的“廉潔”則是名副其實的，這種廉潔是靠一系列制度來保障的，如在貪污問題上實行“有罪推定”，一旦發(fā)現(xiàn)一個公務員的生活水平與其收入不成比例，本人又不能說明合法來源，那么就認定其所得為貪污所得，自然會依法受到嚴懲，沒有所謂“巨額財產(chǎn)來源不明”的說法。而一旦受到法律制裁，不僅要坐牢，其政治生命戛然而止，聲譽蕩然無存，而且本應享有的高薪、經(jīng)年累積的公積金也將被依法予以剝奪。因此，在新加坡，一方面，政府依靠有吸引力的薪資政策吸引、留住一些優(yōu)秀人才，研究制定出符合新加坡國情和實際需要的政策，為公眾創(chuàng)造就業(yè)崗位和社會福利，從而保持政府的效率和活力，另一方面，采取嚴厲苛刻的法律規(guī)定和制裁措施，規(guī)范國家公職人員的行為，保持他們的純潔和廉潔，維持政府的公信力和良好形象。這種“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機制已深深扎根新加坡社會，從而使得人民群眾保持了對政府足夠的信心和信任。

此外，在其他一些涉及新加坡國家獨立、民族和諧的領域，新加坡政府都毫不含糊地捍衛(wèi)自己的立場，如在宗教領域，“任何宗教都不得參與政治。唯有如此，我們才能和諧共處（李光耀，2011）。”任何在新加坡生活的信教群眾，都必須遵守新加坡法律，根據(jù)新加坡的要求做出調(diào)適，如信奉伊斯蘭教的學生或員工，每個人都得穿政府或?qū)W校規(guī)定的制服，要戴頭巾的話，只能在家里或在后面房間工作。（李光耀，2011）在司法領域，法律面前人人平等，任何人都不能超越于法律之上。如英資巴林銀行高級職員利森非法投機虧空外逃，新加坡政府不管英國、德國等大國如何阻撓、干涉，最終還是將其引渡回新加坡。澳大利亞毒販阮拓文,經(jīng)過2年多審理，新加坡法院依法判處其絞刑。

四、扎根民眾的基層治理網(wǎng)絡

因工作關系，我們對新加坡的基礎社會治理格外關心，考察了新加坡的多個集鎮(zhèn)、商業(yè)中心、鄰里中心和民眾聯(lián)絡所，拜會了政府相關部門和機構，對新加坡的基層社會治理網(wǎng)絡有了更加深刻的認識。

（一）住宅區(qū)布局合理

新加坡的城市很美，很有特色，交通四通八達，建筑錯落有致，環(huán)境漂亮優(yōu)美，人與自然和諧相處，是一座名副其實的“花園城市”。按照城市規(guī)劃要求，新加坡是一個城邦國家，整個城市大致分為中心城區(qū)、衛(wèi)星集鎮(zhèn)、住宅區(qū)，每個衛(wèi)星集鎮(zhèn)里有若干組團小區(qū)，小區(qū)內(nèi)又有若干住宅區(qū)。新加坡的居民主要住在配套就比較齊全的衛(wèi)星鎮(zhèn)，每個衛(wèi)星鎮(zhèn)人口大概是15萬至30萬。衛(wèi)星鎮(zhèn)里面再分成小區(qū)，小區(qū)里面再分成組團。每個小區(qū)面積大概是五六十公頃，每個組團大概是四到五公頃左右（新加坡原重建局局長兼總規(guī)劃師劉太格）。住宅區(qū)內(nèi)有多個住宅樓或單元，即所謂的“細胞”，每3～8棟樓、466～866個居住單元則組合成一個鄰里中心，在此基礎上形成一個個住宅區(qū)。住宅區(qū)多以工業(yè)化方式修建的高層板式住宅為主，輔以部分特殊體型和用傳統(tǒng)方式修建的住宅。住宅區(qū)和院落由不同體型、高度、色彩的建筑組成，形成形態(tài)各異、豐富多變的空間。住宅區(qū)的設計與歐美國家相似，大部分住宅區(qū)的道路是開放的，沒有圍墻，只有某些高檔小區(qū)采用封閉式管理，設有圍墻。每個住宅區(qū)都靠近城市快速干道、綠化帶和公園，并有公共交通專用線，區(qū)內(nèi)交通輔助設施，如公交轉(zhuǎn)換站、停車場都相應配套齊全。每個住宅區(qū)都有學校、幼兒園、圖書館、商場、鄰里中心及健身設施等，住宅樓之間都有遮陽棚和步行道聯(lián)接，方便人們出行，避免日曬和淋雨，利用狹小地段如河道、道路旁進行綠化并鋪設步行道和自行車道，形成綠色網(wǎng)絡串聯(lián)全島的公園，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境。幾乎每棟住宅樓的底層都是騰空的，除了部分用作公共建筑使用外，其余全部供居民活動使用，居民可以在這里飲茶、聊天，舉辦家庭聚會、婚喪嫁娶、節(jié)假日喜慶等活動，備受居民歡迎。我們強烈地感覺到，新加坡的住宅區(qū)從規(guī)劃、設計到建設和管理，都充分考慮了人民生活上所有的需要，包括職業(yè)、住房、學校、交通和娛樂等功能，土地都到了最大限度的利用，自然風貌、歷史文化古跡、傳統(tǒng)民宅都得到了有效保護，在這里，處處體現(xiàn)“以人為本”。

（二）基層組織覆蓋所有居民

新加坡實行的是一級政府管理體制，中央政府也即地方政府，中央政府之下，就是政府管理部門和法人機構。除了中央政府履行集中管理職能外，大量的管理服務任務就落在了各種類型的基層組織和服務機構身上。新加坡在社區(qū)、選區(qū)、地區(qū)都有為數(shù)眾多的基層組織，形成一個密實的組織網(wǎng)絡。在社區(qū)層面，與居民群眾接觸比較多的有民眾聯(lián)絡所及其管委會、居民委員會即鄰里委員會，以及為數(shù)眾多的各類慈善組織、義工團體等；在選區(qū)層面，有公民咨詢委員會、市鎮(zhèn)理事會（屋業(yè)管理），有的市鎮(zhèn)理事會還是跨選區(qū)的；在地區(qū)層面，有社區(qū)發(fā)展理事會、社會服務中心、家庭服務中心等。新加坡的基層組織從屬性上來說不具有政黨和政府色彩，但在功能作用上又具有濃厚的執(zhí)政黨和政府色彩。這些基層組織歸屬于人民協(xié)會統(tǒng)一管轄，為避免反對黨詬病，人民協(xié)會與人民行動黨和政府始終保持若即若離的關系。人民協(xié)會是一個法定機構，帶有半官方民間性質(zhì)，董事會主席由總理兼任，其主要任務是協(xié)助政府聯(lián)合人民一起來克服重重困難，以促進人民和諧共處，社會安寧與繁榮。協(xié)會內(nèi)既有各個民眾組織的代表，也有民選政治領導層的代表，13位董事中5人是政府部長，3人是國會議員，實際上處于人民行動黨控制之下。民眾聯(lián)絡所是新加坡歷史比較悠久的基層組織，遍布所有住宅區(qū)和租屋內(nèi)。在訪學期間，我們?nèi)ミ^幾所不同的聯(lián)絡所，墻壁上或廣告欄內(nèi)張貼有各種老人適齡活動、兒童音樂繪畫、電腦、健美、舞蹈、收藏室等活動廣告，表面上看只是社區(qū)居民的文娛交流中心，但實際上卻扮演了政府與群眾之間橋梁和紐帶的角色。每個聯(lián)絡所下設老人樂齡、青年、婦女、馬來活動、印族活動等執(zhí)委會，有十多位工作人員，負責向居民解釋政策、提供服務、傳達民意，起到了吸引、組織、教育、引導民眾的作用，雖然不具有強制性，但吸引力很大，使人們自覺不自覺地密切了與人民行動黨的感情，加強了與政府之間的聯(lián)系。新加坡屬于威權體制下的民主國家，為適應選舉工作的需要，從1965年起，李光耀政府發(fā)起成立了公民咨詢委員會。它以選區(qū)為基礎，帶有地方議會特色，每個選區(qū)均設有公民咨詢委員會，是每個選區(qū)的最高基層組織。全國有87個選區(qū)，也有87個公民咨詢委員會。它由總理署總轄，通過五個專設的秘書處協(xié)調(diào)和管理全國公民咨詢委員會的工作。公民咨詢委員會大多數(shù)都控制在人民行動黨手中，其成員多由當?shù)氐臋鄤萑宋飺?，在人民行動黨獲勝的選區(qū)，人民行動黨的議員往往是公民咨詢委員會的當然領導人，因此，與民眾聯(lián)絡所相比，公民咨詢委員會的政治色彩和權威性更濃厚些。與上述組織相比，居民委員會成立的時間要晚一些。其前身是新加坡體育理事會設在各選區(qū)的體育俱樂部，后來，隨著越來越多的人搬進組屋，新加坡政府感到有必要成立新的網(wǎng)絡組織，于是借鑒中國的城市居民委員會，在租屋群內(nèi)成立了居民委員會，每6到10座組屋便設立一個居民委員會，一般在1500到2000戶之間，宗旨是為居民提供體育、社交、文化和其他服務，促進居民的睦鄰精神、和諧共處，同時讓基層領袖與居民之間有更密切的交流。全國共有567個居民委員會。另外就是為數(shù)眾多的慈善、義工等社會組織，如新加坡有一個社區(qū)關懷基金，其主要功能就是協(xié)助家境有困難的家庭自食其力，包括幫助交水電費、醫(yī)療費、房屋租金等，幫助貧困家庭的兒童讓他們接受教育，如每月可以提供補貼98新元幫助小孩入園，為需要長期提供協(xié)助的人士提供援助，如殘疾者和老人，以及為其他公民提供一些緊急援助，它大約有10億新元的資金，過去5年共支出2.1億新元，共幫助16萬名有需要的居民和他們的家庭。這個基金會實際上是人民行動黨在基層設立的福利性機構，其目的就在于人民行動黨黨員可以通過這一渠道為社區(qū)提供一些政府部門所顧及不到或顧及不了的服務。新加坡就是通過這樣一個組織網(wǎng)絡，把居民委員會、聯(lián)絡所管委會、公民咨詢委員會等組織有機聯(lián)系起來，進而同網(wǎng)絡的神經(jīng)中樞——總理公署有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)對整個國家和社會的控制和管理。李光耀以自己的切身經(jīng)歷說明基層組織在充當民眾與政府“中間人”角色方面的意義：通過他們，我們收到了下情上達、向人民解釋政府政策的效果，取得了人民的正確反映，了解他們受到怎樣的影響，以及需要變通的事情。如果各選區(qū)沒有這種地方民眾領袖的組織網(wǎng)，政府對基層民情就不會有那么敏感的認識。如果對民情沒有進行這種把脈工作，我們就不可能迅速變通政策，盡可能避免使人民的生活發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象。人民行動黨重視基層、扎根基層的做法，與中國共產(chǎn)黨有許多相似之處，似乎有異曲同工之妙。

（三）服務設施便民發(fā)達

以商業(yè)為例，新加坡的商業(yè)設施可以說是世界一流的。幾乎每個住宅小區(qū)都規(guī)劃有服務功能齊全的商業(yè)區(qū)，居民步行5分鐘均可到達商業(yè)區(qū)。其商業(yè)規(guī)劃網(wǎng)點大致分為5級，一級為中央商務區(qū)，如目前重點發(fā)展的濱海灣新市區(qū)計劃；二級為區(qū)域商務中心，距離市中心約13公里，規(guī)劃有4個；三級為小型商務中心，距離市中心約6公里，規(guī)劃有5個；四級為邊緣商務中心，距離市中心約2.5公里，規(guī)劃有6個；五級為熟食中心也稱鄰里中心，分布于市區(qū)各住宅區(qū)內(nèi)。五級商務中心都有明確的功能和要求，對網(wǎng)點的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細則規(guī)定，而且新增商業(yè)設施不能影響已有商業(yè)設施的經(jīng)營。使城市商業(yè)網(wǎng)絡有序發(fā)展，也節(jié)約了土地資源，使商業(yè)區(qū)忙而不亂，忙而不擠。這些商業(yè)設施與交通設施同步規(guī)劃，同步實施，每個規(guī)劃都需要多方征求意見，集思廣益，向社會進行公示。商業(yè)設施建成后采用市場化手段進行管理，所有商鋪公開招標，然后租賃給商家使用，其經(jīng)營項目一般自由選定，由市場自行調(diào)節(jié)，規(guī)范運行、平衡發(fā)展。通過商家之間的相互競爭，經(jīng)營項目越來越全，商品價格維持在合理水平，促進了市場繁榮，方便了居民生活。訪學期間，我們走訪體驗了幾個著名的商務中心和熟食中心，交通四通八達，基本上倒一次車就可以到達，大一點的商務中心商品琳瑯滿目、應有盡有，一次采購就可以滿足需求。小一點的熟食中心，就在居民區(qū)樓下，許多商鋪都是24小時營業(yè)，主要以經(jīng)營餐飲、水果、日用品為主。我們詢問了一些當?shù)氐木用?，上班族平時很少開火，就餐就在熟食中心解決，只有周末或節(jié)假日才在自家生火做飯，退休的老年人則大都在熟食中心解決日常餐飲問題，然后到附近的民眾聯(lián)絡所做一些文體活動。據(jù)了解，政府對熟食中心采取免稅或低稅政策，商鋪攤位費也較便宜，因而商戶所經(jīng)營的餐飲價格也相對較低，一頓飯10新元（相當于50元人民幣）左右，有時候五六新元就可以解決問題。在新加坡期間，我們強烈地感覺到，其商業(yè)服務設施便民、發(fā)達，真正體現(xiàn)了以人為本，空間布局合理，服務功能考慮周全，使用起來非常方便，讓生活在這里的居民感覺舒適、自在、便捷。

（四）政黨融入社會之中

人民行動黨在新加坡之所以能夠長期執(zhí)政，除了很好地處理了政黨與政府的關系（雖然是一黨執(zhí)政，但必須經(jīng)過幾年一次的民主選舉，接受全體選民的挑選和授權），就是很好地處理了政黨與社會的關系。在人民行動黨執(zhí)政初期，李光耀就清醒地認識到，政黨的力量來自民眾的支持,離開了民眾的支持,就不能有效地動員民眾,政黨就不能有效地擴大自己的影響,進而取得和維護自己的執(zhí)政地位。因此，李光耀等執(zhí)政領導層始終把爭取民眾的支持作為人民行動黨的奮斗目標和首要政治任務。為贏得民眾的信任和支持，人民行動黨側(cè)重抓了兩個方面：一是“入口”關，人民行動黨在發(fā)展黨員方面一直把質(zhì)量放在首位，而不是單純追求數(shù)量。他們很少公開宣稱有多少黨員，黨員身份也不刻意公開，有專家估計人民行動黨執(zhí)政50多年，但黨員數(shù)量大概在1.6萬人左右，這個數(shù)字與有500多萬人口的國家來說顯然并不算多。按照人民行動黨章程規(guī)定，黨員分為預備黨員、普通黨員、預備干部黨員和正式干部黨員，每個黨員特別是干部黨員都有發(fā)現(xiàn)、推薦黨員的責任，一旦發(fā)現(xiàn)有才能的人，就要向人民行動黨推薦，這可以說是黨員的“法定”義務。被推薦的人選經(jīng)過談話、考察、測評等一系列程序，最后才能加入行動黨，成為其中一員，再經(jīng)過崗位鍛煉、選舉實戰(zhàn)等實踐，才能逐步成長為干部黨員或國會議員、內(nèi)閣部長。人民行動黨只有少量的專職人員，大都由黨員兼職，其經(jīng)費也不能從財政開支，只能由黨組織和黨員自籌解決。二是“群眾”關，所有人民行動黨議員及盡職的黨干部都必須牢記并遵循這一宗旨，即議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦、持續(xù)不斷地為人民服務。幾乎所有屬于行動黨的總理、議員、部長、干部黨員都兼任新加坡各種基層組織的職務，如總理兼任人民協(xié)會主席，議員或部長大都是公民咨詢委員會的主要負責人或其成員，其他干部黨員則大都活躍在民眾聯(lián)絡所管委會、居民委員會和其他社會組織中。人民行動黨還建有一套完善的黨員干部聯(lián)系群眾的制度，如人民行動黨議員每周有一個晚上要接待居民來訪，傾聽居民意見和訴求，自己職權范圍或法規(guī)政策內(nèi)的事項當場解決，不能當場解決的則要做出解釋，或者寫信給政府有關部門幫助協(xié)調(diào)解決。任期內(nèi)每個議員對選區(qū)居民群眾至少拜訪一次，尤其是選舉年，黨員議員更是忙得不亦樂乎，幾乎白天晚上都要跟選區(qū)群眾在一起，搜集民意，觀察民情，爭取每一位選民的支持。人民行動黨正是通過這一系列的制度化途徑，為選區(qū)群眾爭取各種援助金、政府撥款等，為居民排憂解難，贏得群眾的支持和認可，為選舉勝利奠定堅實的基礎。此外，人民行動黨在基層的領袖大都是社會成功人士，逢年過節(jié)就會受邀參加社區(qū)舉辦的活動，給社區(qū)內(nèi)的貧困家庭和年長者派發(fā)紅包，幫助社會弱勢群體解決生活中的實際困難。因此，在新加坡，有時感覺人民行動黨很弱小，沒有豪華辦公樓，沒有所謂“黨產(chǎn)”，沒有黨員的“宣誓效忠”，沒有意識形態(tài)之區(qū)分，也很少以黨的名義發(fā)號施令；有時感覺人民行動黨又很強大，幾乎支配著國家和社會的各個領域，隱身在政府之后，用一些有形或無形的“手”遙控指揮著國家機器的運轉(zhuǎn)。這種“黨無處可見，卻又無處不在”的現(xiàn)象有別于中國等國家，也有別于西方資本主義國家。

五、啟示

新加坡的經(jīng)驗和做法，雖然我們不能照抄照搬，全盤移植，但至少我們從中可以學習借鑒一些有價值的東西，以下五點我們感覺尤其值得關注和重視：

（一）關于國家發(fā)展道路

世界上沒有通識的或普遍適用的唯一模式，不管是美國的、英國的，還是日本的、德國的，只有根據(jù)本國國情和具體歷史條件做出選擇和調(diào)整，新加坡的成功之道是選擇了一條適合新加坡人民實際需要的發(fā)展道路，我們走中國特色的社會主義發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨基于中國國情和具體歷史發(fā)展過程的一種必然選擇，實踐證明是一條正確的發(fā)展道路，不管遇到何種困難和挫折，我們都應該毫不動搖地堅持這一發(fā)展道路，真正在實踐中樹立起道路自信和制度自信。

（二）關于社會價值觀

要培育和建構一種全民認同的社會價值觀，非一日之功，需要執(zhí)政黨、政府和社會各界共同努力，特別是他們需要根據(jù)新的歷史條件和發(fā)展機遇，對國家的民族種族、歷史傳統(tǒng)、文化習慣、宗教信仰、群眾習俗等作出具體分析，采取新的民族政策、宗教政策、語言政策、經(jīng)濟政策、社會政策和政治體制，在民族、宗教等敏感問題上，并不是一味地妥協(xié)退讓就能換來預期效果，相反，必須在相互接觸融合的基礎上形成新的民族認同和國家認同，構建多元、包容、和諧的社會價值觀，真正在實踐中樹立起理論自信和文化自信。

（三）關于一體化改革

讓人民過上好日子，建設一個公平、公正、開放、包容、和諧的社會，是國家和全社會不變的奮斗目標。為實現(xiàn)這個目標，就要不斷推進改革進程。政府各部門應言行一致，一旦確定改革目標和措施就應毫不遲疑地參與改革，不遺余力地推進改革，形成一體化改革動力，而不應等一等、看一看，或者事不關己高高掛起，甚至為改革設置障礙，成為改革的“絆腳石”。一旦出現(xiàn)這種情況，就要毫不遲疑地對部門負責人就地免職、“斬立決”，否則，改革將付出高昂的代價。

（四）關于注重管理細節(jié)

細節(jié)決定成敗，這一點在新加坡的各行各業(yè)都體現(xiàn)的淋漓盡致，大到道路施工、交通信號設置、修建高樓大廈，小到下水道、人行橫道和自行車道，每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)都可以看出人在其中的作用，不管是規(guī)劃設計的人，還是負責施工的人，以及設施管理維護的人都要考慮人們在使用這些設施的需要和便捷，設身處地為他人著想，換位思考，把每一個環(huán)節(jié)都考慮到，把每一個細節(jié)都做好，環(huán)環(huán)相扣、人人如此，便構成了井然有序的社會秩序和方便舒適服務的環(huán)境。

（五）關于執(zhí)政黨守法

要想管好社會，首先要管好自己，要想別人不做，首先自己不做，對執(zhí)政黨而言，這在任何國家都是適用的。法律法規(guī)是執(zhí)政黨規(guī)范、評判任何組織和個人行為的最高也是最后的標準。要建設法治國家和文明社會，執(zhí)政黨要率先垂范，模范地遵守國家法律法規(guī)，不能有任何特權和例外。執(zhí)政黨黨員不僅要做遵紀守法的模范，也要做自律和道德的模范，永遠牢記“己所不正，焉能正人”的古訓。