戚錫生?

一、城鄉(xiāng)基層社會(huì)“微治理”的現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)概念釋義

“微治理”是基層治理中所秉持的一種治理態(tài)度、治理意識(shí)和治理策略，是在社會(huì)分化、群體異質(zhì)化、個(gè)性發(fā)展日益突出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，出于對(duì)多元利益訴求的尊重和最大滿足，積極促進(jìn)社會(huì)有效整合和參與積極性而建立起來(lái)的差異化治理和精細(xì)化治理。具體來(lái)講，微治理具有以下特點(diǎn)：首先，微治理尊重現(xiàn)實(shí)，尊重差異。社會(huì)分化、需求多元是現(xiàn)代社會(huì)的典型特征，從上至下的“一元中心”治理思維很難適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變遷，從而使基層微觀社會(huì)治理呈現(xiàn)“左右為難”、“眾口難調(diào)”的困境。社會(huì)整體價(jià)值和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)同個(gè)體分化和需求多元的張力，要求治理體系的建構(gòu)要做好“一元領(lǐng)導(dǎo)中心”和“多元行動(dòng)中心”的有機(jī)結(jié)合。微治理強(qiáng)調(diào)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總體思路下，堅(jiān)持尊重現(xiàn)實(shí)、尊重差異的原則，以基層社會(huì)主體需求為行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)，從而建立基層社會(huì)治理的多元行動(dòng)中心。其次，微治理強(qiáng)調(diào)參與，強(qiáng)調(diào)自治。微治理主張的多元行動(dòng)中心意味著社會(huì)的廣泛參與和群體自治。政府鼓勵(lì)和支持利益群體和社會(huì)組織訴求的自我行動(dòng)、自我實(shí)現(xiàn)和自我滿足，鼓勵(lì)和支持第三方組織參與基層治理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和公民個(gè)體自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督。通過(guò)居民自治，促進(jìn)多元利益訴求的有效整合。再次，微治理強(qiáng)調(diào)回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)高效?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使各種社會(huì)訴求和情緒具有迅速擴(kuò)散的能力，網(wǎng)絡(luò)的屏蔽性使蝴蝶效應(yīng)極易發(fā)生，這就需要基層治理具有高效、準(zhǔn)確的回應(yīng)能力。微治理通過(guò)居民自治和社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，在有效儲(chǔ)存社會(huì)情緒和整合社會(huì)訴求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)訴求的及時(shí)回應(yīng)和治理的高效推進(jìn)。最后，微治理強(qiáng)調(diào)平等，強(qiáng)調(diào)民主。尊重差異，最大可能滿足多元利益訴求的價(jià)值邏輯在于平等，在于促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)平等和民主又構(gòu)成了積極參與、協(xié)商合作、高效自治的基礎(chǔ)。微治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由微結(jié)構(gòu)、微機(jī)制、微項(xiàng)目、微參與共同構(gòu)成又相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

（二）現(xiàn)狀分析

1908年，一些有識(shí)之士向光緒帝呈奏了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，這一章程雖未能得到實(shí)施，且內(nèi)容多為紙上談兵，但它畢竟是首提“自治”概念，且專談“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治”，這為中國(guó)基層民主自治開(kāi)啟了一扇窗戶，可稱之為萌芽或萌生期。鄧小平說(shuō)：“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容。我們農(nóng)村改革之所以見(jiàn)效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民最多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性”?！罢{(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”，“把權(quán)力下放給基層和人民在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要內(nèi)容”。“農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)工人和知識(shí)分子的積極性讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”。

隨著中國(guó)基層民主自治的發(fā)展尤其是中國(guó)基層社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，一些與基層社會(huì)和民主自治不相適應(yīng)的問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)。最典型的是村居民自治的治理理念、模式和方法往往很難將具體問(wèn)題落到實(shí)處，也難以將村居民自治繼續(xù)推向深入。對(duì)于如何避免村（居）委會(huì)受制于政府的行政干預(yù)、如何更好地培育和發(fā)揮廣大村（居）民的民主自治能力與水平、如何將廣大基層具體矛盾和問(wèn)題快速解決等問(wèn)題，考慮得很不充分，也缺乏足夠的理論自覺(jué)和實(shí)踐創(chuàng)新。基于此，21世紀(jì)，中國(guó)基層民主自治開(kāi)始出現(xiàn)新探索，即“微治理”開(kāi)始出現(xiàn)。所謂“微治理”，主要是指針對(duì)自己的地方特色，采取具體可行、細(xì)致有效、深入透徹的方式創(chuàng)造式地實(shí)行民主自治，從而彌補(bǔ)了以往村（居）委自治的不足?！拔⒅卫怼笔腔鶎又卫淼膭?chuàng)新，不僅為居民解決了實(shí)際問(wèn)題，更為重要的是，將問(wèn)題解決在一線，矛盾化解在基層。這主要表現(xiàn)在：將自治范圍不斷下移，讓自治內(nèi)容更具體化，使自治方式趨于細(xì)化；賦予自治主體以更大的空間和自由度，從而更好地發(fā)揮基層民主自治的功能，將廣大人民群眾的自治水平與創(chuàng)新能力提升到一個(gè)新的高度。

當(dāng)前，基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新就是要確立政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)利領(lǐng)域和權(quán)利關(guān)系。這是一個(gè)涉及范圍廣泛的社會(huì)改革問(wèn)題，也就是說(shuō)，基層社會(huì)治理所面對(duì)的治理問(wèn)題是一個(gè)涉及價(jià)值的、制度的、規(guī)范的、結(jié)構(gòu)的社會(huì)改革，而這個(gè)社會(huì)改革問(wèn)題就集中在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的權(quán)利關(guān)系領(lǐng)域當(dāng)中。一方面，基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，涉及的是治理思維和理念的轉(zhuǎn)變。改變基層中心行政權(quán)威治理結(jié)構(gòu)和治理理念，改進(jìn)社會(huì)治理方式，完善體制內(nèi)的社會(huì)組織建設(shè)，并將體制外的社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、法治化，將其權(quán)利訴求納入體制中來(lái)，在基層形成多元民主治理的新結(jié)構(gòu)；另一方面，從地方性的社會(huì)治理事實(shí)出發(fā)，去探索基層社會(huì)治理體制與治理能力現(xiàn)代化，去解釋和說(shuō)明基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型條件和發(fā)展方向，才能明確基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新或社會(huì)改革面臨的緊迫問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)基層社會(huì)“微治理”的案例分析

（一）江蘇省“微治理”的基本情況

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)組織是基層群眾自治組織。江蘇省有2萬(wàn)多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，8000萬(wàn)江蘇人就生活在一個(gè)個(gè)“細(xì)胞”中。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)無(wú)奈成為政府的“腿”，回歸自治成“痛點(diǎn)”。2016年3月30日，江蘇省創(chuàng)新社區(qū)治理工作推進(jìn)會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)，探討社區(qū)新定位，嘗試“微治理”，讓居民獲得更多服務(wù)和歸屬感。

社區(qū)回歸自治，催生大量新訴求。全省約有10萬(wàn)個(gè)注冊(cè)或備案的社會(huì)組織，正在探索為群眾提供多樣化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)社會(huì)化是今后發(fā)展方向，也是社區(qū)“微治理”的必然路徑。購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)已在全省鋪開(kāi)，“微治理”正向小區(qū)、自然村、門棟延伸。為提升社區(qū)大平臺(tái)作用，改造提升300個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心已列入今年省政府10件民生實(shí)事。過(guò)去的5年，省級(jí)財(cái)政每年投入1億元專項(xiàng)資金，撬動(dòng)地方財(cái)政累計(jì)投入36.7億元，新增社區(qū)服務(wù)用房達(dá)161.5萬(wàn)平方米。目前，全省城鄉(xiāng)社區(qū)90%以上都建有400平方米的綜合服務(wù)中心。社區(qū)是一片沃土和富礦，只要充分鏈接資源，用心耕耘，就能給居民帶來(lái)更多獲得感。讓“社區(qū)+”發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，多元治理，服務(wù)居民，效果可期。

（二）城鄉(xiāng)基層社會(huì)“微治理”的江蘇省典型案例分析

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式”的重大命題，十八屆五中全會(huì)更進(jìn)一步明確了“推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。近年來(lái)，江蘇省將“微治理”作為一種城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的有效方式在全省進(jìn)行推廣。在推廣過(guò)程中，下轄地市都進(jìn)行了一系列的有益探索和創(chuàng)新。

1.南京市注重社區(qū)行政職能改革，通過(guò)設(shè)立“微社區(qū)”方便居民“微治理”

“微治理”無(wú)疑需要祛除社區(qū)治理的行政化，過(guò)強(qiáng)的行政化只會(huì)使社區(qū)治理成為政府的一部分，而不是社會(huì)的一部分。南京市近些年來(lái)一直積極探索社區(qū)治理的去行政化改革，通過(guò)設(shè)立“微社區(qū)”，方便居民“微治理”。在改革中促使“微治理”在社區(qū)中落地生根。如江蘇省南京市注重社區(qū)行政職能改革，突出社區(qū)去“行政化”。為此，以市委、市政府名義出臺(tái)了社區(qū)減負(fù)七項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新“四位一體”社區(qū)減負(fù)增效治理改革，明確“五減”（取消25項(xiàng)工作任務(wù)、48類評(píng)比、42個(gè)機(jī)構(gòu)、72項(xiàng)臺(tái)賬，整合20條社區(qū)網(wǎng)絡(luò)）、“兩增”（增加自治服務(wù)、便民服務(wù)）、“一考核”（出臺(tái)全市社區(qū)或村考核標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)現(xiàn)了體制改革減負(fù)增效。進(jìn)行街居體制改革，做大街道行政服務(wù)中心，回收社區(qū)行政服務(wù)職能，面積較大的街道建立中心社區(qū)，作為街道服務(wù)中心的延伸，集中承接社區(qū)政務(wù)，使得社區(qū)去“行政化”。實(shí)行公共服務(wù)外包，政府轉(zhuǎn)職能，社工轉(zhuǎn)身份，政府只買項(xiàng)目不養(yǎng)人，釋放社區(qū)自治和社工活力。又如南京市浦口區(qū)泰山街道通過(guò)設(shè)立“微社區(qū)”,使一些看似棘手的生活問(wèn)題都能得到迅速的“微治理”,避免了一些社會(huì)矛盾的激化。位于南京主城之外、長(zhǎng)江之北的泰山街道,正處于城市化轉(zhuǎn)型過(guò)渡期,轄區(qū)人口迅速密集,目前已超過(guò)20萬(wàn)。超大型社區(qū)的存在,醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及基本生活配套設(shè)施整體不足,政府便民服務(wù)點(diǎn)不夠,公共服務(wù)項(xiàng)目傳統(tǒng)而單一,導(dǎo)致局部區(qū)域內(nèi)的居民辦事不方便,群眾政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生活服務(wù)等多元化服務(wù)需求得不到滿足。2015年以來(lái),泰山街道開(kāi)始在居民居住區(qū)搭建“微社區(qū)”治理平臺(tái),服務(wù)半徑0.5～1平方公里,服務(wù)人口1萬(wàn)～2萬(wàn)。他們?cè)O(shè)立的“微社區(qū)”并非傳統(tǒng)的“單位社區(qū)”,而是服務(wù)于自然居住區(qū)居民生活的服務(wù)圈,不僅可以辦理或者代辦一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),可以提供超市、娛樂(lè)、教育、醫(yī)療等生活服務(wù),還可以發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)治理。例如天景社區(qū)的“微社區(qū)”工作,服務(wù)覆蓋附近3個(gè)小區(qū),其中包括收件送件,到社區(qū)公共服務(wù)站為居民代辦業(yè)務(wù)等等，這些都是根據(jù)市便民服務(wù)中心公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄設(shè)置的,“微社區(qū)”現(xiàn)在可以辦理低保申請(qǐng)等57項(xiàng)便民服務(wù)。為了解決居民擔(dān)心暑假孩子的安全以及沉湎于網(wǎng)吧的問(wèn)題，“微社區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)干部便召集家長(zhǎng)代表和社區(qū)婦聯(lián)主任、婦女信息員、社區(qū)分管綜合安全的社工共22人，召開(kāi)“居民自治圓桌會(huì)”,決定加強(qiáng)小區(qū)的安全巡查,尤其是對(duì)附近網(wǎng)吧的巡查,同時(shí)告訴家長(zhǎng),很快會(huì)有大學(xué)生志愿者到社區(qū)舉辦公益活動(dòng),歡迎孩子們參加。南京“微社區(qū)”還及時(shí)處理了小區(qū)物管經(jīng)常與業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生的矛盾。例如金城麗景小區(qū)因?yàn)檐囄痪o張,開(kāi)發(fā)商通過(guò)物業(yè)公司發(fā)布公告要建設(shè)立體車庫(kù),但遭到業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì),業(yè)主不僅拉橫幅、圍堵開(kāi)發(fā)商售樓處,還拒交物業(yè)費(fèi)?！拔⑸鐓^(qū)”服務(wù)站迅速啟動(dòng)圓桌會(huì)協(xié)商機(jī)制,請(qǐng)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、街道物管辦、城建辦共同參加,最終達(dá)成協(xié)議:開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司暫停立體車庫(kù)建設(shè),由社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)同公司做業(yè)主工作,待95%以上業(yè)主同意后再進(jìn)行施工。南京“微社區(qū)”更方便居民感知社會(huì)神經(jīng)末端的冷暖。南京街道對(duì)于社會(huì)治理,“既不包辦一切,也不撒手不管”,而是通過(guò)“微社區(qū)”形成自然居民區(qū)的“微生活”服務(wù)圈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“微治理”。

南京市注重社區(qū)行政職能改革，通過(guò)設(shè)立“微社區(qū)”方便居民“微治理”，南京市得以在社區(qū)自治中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“微治理”，使“微治理”成為社區(qū)自治功能進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)揮的推進(jìn)器。

2.蘇州通過(guò)深化動(dòng)遷社區(qū)融合共治，創(chuàng)新“微治理”新機(jī)制

動(dòng)遷社區(qū)是全國(guó)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)及新城區(qū)建設(shè)的必然產(chǎn)物，已經(jīng)成為城市形態(tài)中一個(gè)不可或缺的重要組成部分。從農(nóng)村到城市、由農(nóng)民變市民是一種持續(xù)的、復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的優(yōu)化重組，如何加強(qiáng)和完善動(dòng)遷社區(qū)的治理已經(jīng)成為當(dāng)前基層社會(huì)治理中的重要命題。動(dòng)遷居民是蘇州高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的見(jiàn)證者和參與者，為高新區(qū)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。如何進(jìn)一步提升和完善動(dòng)遷社區(qū)的管理和服務(wù)、進(jìn)一步提升農(nóng)民集中居住后的幸福感和滿意度指數(shù)，蘇州高新區(qū)在實(shí)踐中探索出了一條動(dòng)遷社區(qū)融合共治的“微治理”新路子。

隨著開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的加大，土地資源日益稀缺，高層動(dòng)遷房的建設(shè)成為蘇州高新區(qū)建設(shè)動(dòng)遷小區(qū)的必然選擇。從2012年星韻花園一期投入使用開(kāi)始，高新區(qū)各地陸續(xù)開(kāi)始建設(shè)高層動(dòng)遷房。目前，在建動(dòng)遷房項(xiàng)目有14個(gè)，建筑總面積高達(dá)294.51萬(wàn)平方米，其中13個(gè)項(xiàng)目是高層住宅。高層動(dòng)遷房的建設(shè)給動(dòng)遷小區(qū)治理帶來(lái)了新的課題，同時(shí)，也為蘇州高新區(qū)社區(qū)融合共治理念的探索和實(shí)施提供了新的土壤和契機(jī)，蘇州高新區(qū)的社區(qū)融合共治理念和機(jī)制就是從高層動(dòng)遷小區(qū)建設(shè)和治理開(kāi)始探索實(shí)施，并逐步推廣應(yīng)用。

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)，從完善硬件設(shè)施入手夯實(shí)共治基礎(chǔ)。近年來(lái)，蘇州高新區(qū)在社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)之初就考慮安全、環(huán)境、交通、電力、醫(yī)療、教育、商業(yè)等諸多因素，特別是小區(qū)主要進(jìn)出口、社區(qū)用房以及停車位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等公共設(shè)施配套需要，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃。在星韻花園、龍惠花園、滸墅人家、秀岸花園、楊木橋等動(dòng)遷小區(qū)建設(shè)之初，區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等部門和所在鎮(zhèn)（街道）就注重考慮了社區(qū)管理實(shí)際，規(guī)劃了完善的公共配套設(shè)施。管理用房、文化學(xué)習(xí)、圖書(shū)閱覽、文藝活動(dòng)、黨群活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、體育鍛煉、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生保健、老人服務(wù)、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)一應(yīng)俱全?？紤]到各地民風(fēng)民俗，龍惠花園、秀岸花園設(shè)置“木園堂”，紅白喜事有場(chǎng)所，既服務(wù)了百姓，又減少了對(duì)其他居民的妨礙。蘇州高新區(qū)還注重利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技提高動(dòng)遷社區(qū)智能化水平，著力完善“四張服務(wù)網(wǎng)”。其一，完善了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)，包括有線、無(wú)線通信網(wǎng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通信信號(hào)接入等。其二，完善了物業(yè)管理與安全服務(wù)網(wǎng)，包括視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、電子巡更、智能門禁、周界報(bào)警、智能充電等。其三，完善了智能家居服務(wù)網(wǎng)，包括家庭安防、居家養(yǎng)老、通信娛樂(lè)等。其四，完善了便民生活服務(wù)網(wǎng)，包括電子政務(wù)、網(wǎng)上收費(fèi)、醫(yī)療健康、鄰里社交等。

二是注重法治保障，從加強(qiáng)“四防”入手提升共治能力。精選了三十多名法官、十幾名檢察官、七十多名檢察官、八十多名律師，組成了社區(qū)法治服務(wù)隊(duì)伍，將全區(qū)76個(gè)社區(qū)、村根據(jù)地理位置與人口規(guī)模劃分為33個(gè)社區(qū)司法服務(wù)站，采用“定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)”服務(wù)模式，排查不穩(wěn)定因素、化解矛盾糾紛，為轄區(qū)百姓提供高效便捷的法治服務(wù)。加強(qiáng)人防。社區(qū)警務(wù)與物業(yè)公司形成了良好的銜接互動(dòng)機(jī)制，加大群防群治力量整合，全區(qū)有包括警輔、治安志愿者、樓道長(zhǎng)在內(nèi)的“紅袖標(biāo)”達(dá)15000人，從管理源頭上嚴(yán)把防范關(guān)。加強(qiáng)物防。有條件的小區(qū)實(shí)現(xiàn)物理隔離，對(duì)出入人車全面管控，嚴(yán)進(jìn)寬出；積極推行 “一卡通”，用于小區(qū)主入口人行道閘、單元入戶門禁及電瓶車充電；對(duì)出租戶“一卡通”卡數(shù)量嚴(yán)格控制，杜絕群租。加強(qiáng)技防。高層動(dòng)遷小區(qū)技防設(shè)施全部通過(guò)公安部門審核驗(yàn)收，監(jiān)控點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)小區(qū)出入口、區(qū)間路面、樓道、電梯和停車庫(kù)全覆蓋。加強(qiáng)制度防。組織社區(qū)干部和物業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，針對(duì)各社區(qū)實(shí)際，制訂出適合小區(qū)的規(guī)章制度、村規(guī)民約，靠制度實(shí)現(xiàn)居民自我管理。

三是注重文化建設(shè)，從豐富居民精神家園入手提升共治水平。社區(qū)文化不僅是精神力量和智力財(cái)富，也是老百姓日益增長(zhǎng)的一種生活需求。高新區(qū)已建各類文化團(tuán)隊(duì)150多個(gè)，各鎮(zhèn)、街道通過(guò)舉辦大型文化生活節(jié)和專場(chǎng)文藝匯演，豐富了群眾文化生活。去年，在全區(qū)廣泛開(kāi)展了“文化舞動(dòng)社區(qū)”嘉年華活動(dòng)，區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、社會(huì)事業(yè)局等17個(gè)部門和9個(gè)板塊，開(kāi)展10項(xiàng)主題活動(dòng)，既豐富了動(dòng)遷社區(qū)居民的生活，改善了群眾生活質(zhì)量，也濃厚了社區(qū)的文化氛圍，起到了文化激勵(lì)人、感化人、塑造人、涵養(yǎng)人的作用。

四是注重管理服務(wù)，從把好“四關(guān)”入手提升共治水平。把好“選聘關(guān)”。區(qū)房管局出臺(tái)了《物業(yè)服務(wù)規(guī)范化考核辦法》，遵循市場(chǎng)化、專業(yè)化、職業(yè)化的原則，為高層動(dòng)遷社區(qū)選聘一流的物業(yè)管家，推動(dòng)物業(yè)公司規(guī)范化運(yùn)作。把好“接收關(guān)”。各社區(qū)和物業(yè)公司與動(dòng)遷安置小組接軌，提前介入，對(duì)房屋信息、建設(shè)資料等全盤(pán)接收。物業(yè)公司對(duì)房屋質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，社區(qū)著重協(xié)調(diào)物業(yè)與開(kāi)發(fā)商的關(guān)系，從源頭上減少居民入住后因房屋質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生矛盾糾紛。把好“入住關(guān)”。交房時(shí)要求業(yè)主一并簽訂裝修管理協(xié)議、繳納保證金，明確房屋結(jié)構(gòu)改造及裝修材料消防要求等，由小區(qū)門崗嚴(yán)查進(jìn)入小區(qū)的裝修材料是否符合規(guī)定；對(duì)于裝修出租房屋，要求出租人與公安部門簽訂“治安責(zé)任保證書(shū)”，在警務(wù)室建“出租房超市”，由民警免費(fèi)充當(dāng)中介，將租住外來(lái)人員全部納入管理范疇；社區(qū)民警第一時(shí)間強(qiáng)化入住居民登記，做到人員清、情況明。把好 “協(xié)同關(guān)”。社區(qū)、物業(yè)公司各司其職，協(xié)同配合，建立溝通、協(xié)調(diào)、反饋、應(yīng)急等長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保小區(qū)管理嚴(yán)格順暢。

五是注重人文關(guān)懷，從“四心”入手提升共治水平。貼心便民服務(wù)。規(guī)劃電瓶車集中充電場(chǎng)所，安裝智能充電器，利用 “一卡通”刷卡充電；免費(fèi)提供手推車、氣筒、擔(dān)架、輪椅等便民服務(wù)。細(xì)心引導(dǎo)裝修。以惠民為出發(fā)點(diǎn)，提供樣板房供業(yè)主參觀，對(duì)裝修工期、裝修材料參考價(jià)格等居民關(guān)心的問(wèn)題提供參考，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)改造、陽(yáng)臺(tái)封閉等事項(xiàng)規(guī)范引領(lǐng)。龍惠社區(qū)、秀岸社區(qū)等還專門提供了陽(yáng)臺(tái)封裝材料樣品，供居民選擇。耐心尊重民俗。圈定紅白喜事搭建木園堂的場(chǎng)地，按照提前申請(qǐng)、定點(diǎn)定位、繳納押金、水電配套、清理到位基本程序，既辦事順利，又不影響他人生活。熱心豐富活動(dòng)。建設(shè)公共露天活動(dòng)場(chǎng)所，合理安排廣場(chǎng)舞場(chǎng)地和跳舞時(shí)間，控制音樂(lè)音量；組織元宵燈謎、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等老少皆宜的文體活動(dòng)，豐富居民生活。

3.無(wú)錫市通過(guò)多元協(xié)商共治，打造現(xiàn)代社區(qū)“四聯(lián)”的“微治理”體系

居委會(huì)的自治組織屬性被越來(lái)越多的行政事務(wù)削弱。居民對(duì)“萬(wàn)能的居委會(huì)”越來(lái)越依賴，甚至馬桶壞了都認(rèn)為是政府應(yīng)該管的。鄰里糾紛、疏通下水道、辦理證明，三種不同性質(zhì)、適用不同管理方法的事情，卻讓人們都跑到同一個(gè)地方——居委會(huì)。如何既發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能，又能更好地將政府公共服務(wù)送到老百姓家門口？江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)全面啟動(dòng)社區(qū)“四聯(lián)”治理體系——“上下聯(lián)接的合作治理、廣泛聯(lián)動(dòng)的多元治理、平等聯(lián)系的協(xié)商治理、規(guī)制聯(lián)建的有序治理”，對(duì)“微治理”進(jìn)行大膽創(chuàng)新。從2014年開(kāi)始，實(shí)踐表明崇安區(qū)各個(gè)社區(qū)的行政色彩逐漸淡化，社區(qū)的自治資源得到發(fā)掘，以社區(qū)協(xié)商為主要特征的多元主體參與下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，正在取代以往注重“管控”的社區(qū)管理模式。

首先，上下聯(lián)接，合作治理。由“政社合一”向“政社合作”轉(zhuǎn)變。2011年，實(shí)行社區(qū)扁平化管理后，居民在家門口就可享受到政府的公共服務(wù)，但也帶來(lái)了行政干預(yù)過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。在居民群眾和上級(jí)部門面前，社區(qū)經(jīng)常是“顧此失彼”。居民群眾有意見(jiàn)。崇安區(qū)將政府公共服務(wù)交給社會(huì)組織，正是在不減少為民服務(wù)的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動(dòng)了社工積極性，滿足了社區(qū)居民的各種需求。此外，社會(huì)組織還因?yàn)槠洳煌慕M織定位發(fā)揮不同的社會(huì)作用。比如2014年，金寧社區(qū)嘗試將社區(qū)政府公共服務(wù)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式交給社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。小林民生工作室是“政社合作”的一個(gè)典型。幫助社區(qū)居民解決了“出行難”的問(wèn)題，為居民維修小區(qū)道路、健身器材、管道，啟動(dòng)了困難居民救助、關(guān)愛(ài)傷殘獨(dú)生子女等社工項(xiàng)目。小林民生工作室，就是經(jīng)常開(kāi)展這些民生服務(wù)。正因?yàn)樾×置裆ぷ魇业母咝н\(yùn)作，金寧社區(qū)居委會(huì)也有了人力和時(shí)間發(fā)揮其自身作用。在崇安區(qū)還有很多像“小林民生工作室”這樣的民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式支持其運(yùn)作，直接為社區(qū)居民提供“保姆式”的服務(wù)。居委會(huì)真正解放出來(lái)，組織基層自治組織，發(fā)揮自治力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“微治理”。

其次，廣泛聯(lián)動(dòng)，多元治理。社會(huì)力量參與成就“共享共治”。社區(qū)里有黨員、教師、人大代表、政協(xié)委員、私營(yíng)企業(yè)主等精英群體，也有空巢獨(dú)居老人、低保戶、殘疾人等弱勢(shì)群體。同時(shí)，社區(qū)還有為數(shù)眾多的駐區(qū)企事業(yè)單位等社會(huì)資源。實(shí)現(xiàn)讓社區(qū)的各類資源與社區(qū)“無(wú)縫對(duì)接”，直接為社區(qū)和特殊人群服務(wù)，是崇安區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。社區(qū)設(shè)立“七彩工程”為特殊人群提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)的故事，更是令人眼前一亮，“七彩工程”設(shè)立了紅、橙、黃、綠、棕、藍(lán)、紫、金 “七彩”絲帶工作室或項(xiàng)目，分別為艾滋病感染者、貧困人員、老年人、社區(qū)矯正或戒毒康復(fù)對(duì)象等8類特殊群體提供專業(yè)服務(wù)。區(qū)政府先后投入600多萬(wàn)元，購(gòu)買了近200個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)7.1萬(wàn)多人次，辦成了許多好事、實(shí)事，解決了不少急事、難事。以“自助-互助-他助”為運(yùn)作模式的“老伙伴客廳”，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供了便利場(chǎng)所。周圍的老人閑暇時(shí)聚集到一位老人家里開(kāi)展各種興趣活動(dòng)，這位老人家的客廳就被稱作“老伙伴客廳”?，F(xiàn)在，全區(qū)85家客廳，每家客廳每年都可獲1500元的水電、衛(wèi)生等方面的補(bǔ)貼。

再次，平等聯(lián)系，協(xié)商治理。通過(guò)激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理。社區(qū)常會(huì)遇到一些動(dòng)用了財(cái)政資金或行政權(quán)力依然無(wú)法解決的老大難問(wèn)題。每每遇到這些難題，社區(qū)就會(huì)啟動(dòng)“邀約制”，請(qǐng)社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)干部、業(yè)委會(huì)委員、物業(yè)公司經(jīng)理、社區(qū)民警、居民意見(jiàn)領(lǐng)袖、街道相關(guān)負(fù)責(zé)人一起討論解決方案。廣瑞街道廣益新村小區(qū)就成功運(yùn)用協(xié)商治理的方式解決了停車難題。面對(duì)停車難題這種情況，最終在社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的主持下邀約各方代表前來(lái)協(xié)商。通過(guò)多次平等協(xié)商，形成了新建248個(gè)車位的解決方案。其中部分車位由隔壁街道讓出道路來(lái)修建?！白韵露稀笔降摹把s制”的普遍建立，真正打通了社區(qū)、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的“最后一公里”，強(qiáng)化了政府與整個(gè)社會(huì)的良性互動(dòng)。政府、社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)治理，體現(xiàn)出的是一種平等的合作關(guān)系，遇到矛盾糾紛通過(guò)協(xié)商處理，達(dá)成廣泛的共識(shí)，矛盾往往會(huì)迎刃而解。同時(shí)，社區(qū)也為居民搭建各種平臺(tái)，化解鄰里矛盾，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

再次，規(guī)制聯(lián)建，有序治理。“自律+他律”成為社區(qū)和諧的邊際。近年來(lái)，江海街道金寧社區(qū)推出一份由社居委邀請(qǐng)60%的居民共同參與制定的“社區(qū)公約”，全文沒(méi)有“禁止”等強(qiáng)制字眼，也沒(méi)有“熱愛(ài)”等口號(hào)式語(yǔ)言。每一句都很實(shí)在，卻完全切合社區(qū)的實(shí)際。“社區(qū)公約”參與熱情高，全區(qū)80%以上的社區(qū)有自己的“公約”，有些社區(qū)把“公約”編寫(xiě)了朗朗上口的“快板說(shuō)唱”和小合唱曲，在居民中傳揚(yáng)。推行社區(qū)治理創(chuàng)新以來(lái)，崇安區(qū)注重理清政府與社區(qū)自治組織的職能邊界，通過(guò)強(qiáng)化多元治理意識(shí)、社區(qū)自治意識(shí)、居民參與意識(shí)“三種意識(shí)”提升社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)社區(qū)自治功能，最終達(dá)到“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的成效。去年以來(lái)，區(qū)內(nèi)各社區(qū)相繼修改完善了《社區(qū)居民自治章程》《社區(qū)民主評(píng)議制度》，制定了《社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度》《社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)制度》等多項(xiàng)民主自治規(guī)章制度；居民自發(fā)成立“居民自律協(xié)會(huì)”，相繼推出經(jīng)過(guò)社區(qū)居民共同參與制定的 “社區(qū)共約”和“居民自律公約”，有效地引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)治理。兩份“公約”對(duì)于規(guī)范社區(qū)居民的個(gè)人行為，產(chǎn)生了出乎意料的效果，像高空拋物、公共樓道堆放雜物、養(yǎng)犬、種菜等這些原本難以解決的疑難雜癥很快得到緩解，深得居民群眾的稱贊。這種自治體系的推陳出新，讓社區(qū)回歸了“居民自治”功能，提高了社區(qū)社情民意的收集分析和處理解決能力。各種類型的文藝團(tuán)隊(duì)也活躍了起來(lái)。僅江海街道金寧社區(qū)，就活躍著金鄰里舞蹈隊(duì)、夢(mèng)之聲合唱隊(duì)等11個(gè)社區(qū)文體特色團(tuán)隊(duì)，他們都是自己管理，自己排練，基本上做到活動(dòng)天天有，歌聲處處在。有些文藝團(tuán)隊(duì)的節(jié)目還走上了熒幕。同時(shí)，居委干部也變得充實(shí)起來(lái)，社情民意收集箱、居民意見(jiàn)箱、社區(qū)網(wǎng)站、電子顯示屏、熱線電話、社區(qū)聯(lián)系卡等平臺(tái)也運(yùn)轉(zhuǎn)正常了。社區(qū)干部每天可以開(kāi)展入戶走訪，了解居民的生活困難和想法。

社區(qū)治理需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)，社區(qū)“四聯(lián)”治理旨在通過(guò)四個(gè)維度的治理路徑，注重多元參與共享共治，引導(dǎo)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“微治理”。

4.常州市創(chuàng)新社區(qū)治理，通過(guò)多元共治搭建多種“微治理”的平臺(tái)與機(jī)制

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。2014年7月 24日，常州市委、市政府召開(kāi)全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議專題研究部署社區(qū)建設(shè)工作，出臺(tái)了推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“1+7”文件，即 1個(gè)社區(qū)減負(fù)文件和 7個(gè)社區(qū)增效配套文件，著力解決制約社區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制、資金保障、隊(duì)伍發(fā)展、管理方式等方面問(wèn)題，推動(dòng)“社區(qū)管治”向“社區(qū)善治”轉(zhuǎn)變，努力走出一條具有常州特色的社區(qū)建設(shè)和治理的新路子。社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶。連續(xù)兩年，天寧區(qū)被市委市政府表彰為社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)第一名。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，迎來(lái)了“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的驗(yàn)收工作。4月27日，全區(qū)召開(kāi)創(chuàng)新社區(qū)治理工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作做了全面部署。

首先，從自發(fā)到自治，為民“管家”。例如虹景社區(qū)設(shè)立“社區(qū)管家”室，據(jù)了解，“社區(qū)管家”是由之前的“居民議事廳”發(fā)展而來(lái)，每個(gè)網(wǎng)格配備2～3人，充分發(fā)揮“熟人社會(huì)”的作用，現(xiàn)在像二胎、低保等政策辦理，都要由社區(qū)管家先調(diào)查審核后，社區(qū)才可辦理，對(duì)于社區(qū)事務(wù)的不合理做法社區(qū)管家也要及時(shí)指正，提出建議。虹景社區(qū)老小區(qū)集中，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，“社區(qū)管家”的模式促進(jìn)了居民的自我管理和自我服務(wù)。通過(guò)居民自主參與，在管理上尋找利益最大公約數(shù)。為推進(jìn)社區(qū)自治，5月，區(qū)委社工委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主工作的實(shí)施意見(jiàn)》。上半年，鎮(zhèn)、各街道要按照先試點(diǎn)后推廣、邊實(shí)施邊完善的要求，完成城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主示范點(diǎn)建設(shè)?，F(xiàn)在，像“四位一體”管理模式、“片長(zhǎng)+志愿者”服務(wù)等充滿活力的自治模式正在各社區(qū)蓬勃發(fā)展。全區(qū)全面推行協(xié)商民主機(jī)制，基本形成主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效明顯的社區(qū)協(xié)商治理局面。

其次，從減負(fù)到增效，提升服務(wù)。天寧區(qū)全區(qū)各村、社區(qū)已進(jìn)一步整合治理資源，落實(shí)治理責(zé)任，細(xì)化“網(wǎng)格化”管理模式。構(gòu)建“社區(qū)+”服務(wù)平臺(tái)，圍繞社區(qū)居民需求，建立行政機(jī)制、志愿機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革。同時(shí)，將持續(xù)深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)掛鉤社區(qū)”活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)鄭陸鎮(zhèn)的26個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行掛鉤服務(wù)，讓機(jī)關(guān)部門帶著任務(wù)、帶著技能到社區(qū)報(bào)到。

再次，從被動(dòng)到主動(dòng)，三社聯(lián)動(dòng)。在減負(fù)的基礎(chǔ)上，怎樣做好“增效”是擺在每個(gè)社區(qū)、社工面前的新問(wèn)題。對(duì)此各街道、社區(qū)推出了包括加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等多項(xiàng)舉措。2015年，茶山街道與區(qū)幫邦助老服務(wù)站、華音蘭韻滬劇團(tuán)簽訂了公共服務(wù)購(gòu)買合同書(shū)，為60周歲以上獨(dú)居老人提供的居家養(yǎng)老和文化作品巡演兩大服務(wù)，促使部分政府職能趨向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化。區(qū)級(jí)社會(huì)組織發(fā)展中心，統(tǒng)籌整合社會(huì)資源，為社會(huì)組織提供后勤保障、管理咨詢等支持服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展，服務(wù)社區(qū)。社工隊(duì)伍的提升是社區(qū)治理的重要保證。80后社工小楊剛參加完“常工院社工培訓(xùn)基地”的心理學(xué)課程，“懂得了如何有效溝通，如何保持良好心態(tài)”。小楊表示這些技能可以幫助她更專業(yè)、更規(guī)范地服務(wù)居民。全區(qū)要求44周歲以下社工持證率要達(dá)到90%以上，參加培訓(xùn)、管理的考核結(jié)果也將作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲依據(jù)。新進(jìn)的公務(wù)員首先安排社區(qū)掛職，磨礪一定年限，使社區(qū)成為培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“蓄水池”。社區(qū)搭平臺(tái)，社工為支撐，社會(huì)組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”模式，效應(yīng)凸顯。自治、和諧、文明的社區(qū)新格局也正在悄然形成。

5.南通市打造民生精準(zhǔn)服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)鄰里“微治理”行動(dòng)

南通和平橋街道“微治理”打造民生精準(zhǔn)服務(wù)。為深入推進(jìn)鄰里治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，和平橋街道圍繞民生幸福工程和社會(huì)治理創(chuàng)新工程的要求，結(jié)合鄰里志愿服務(wù)365行動(dòng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以民生為取向，在各個(gè)條線和區(qū)域開(kāi)展社區(qū)鄰里“微治理”行動(dòng)。鄰里“微治理”行動(dòng)項(xiàng)目以各社區(qū)的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄰里的人群情況、服務(wù)需求，打造各具特色的鄰里服務(wù)品牌，實(shí)施交通暢行工程、民生幸福工程、平安志愿工程、鄰里事務(wù)協(xié)調(diào)處置“馬上辦”、流動(dòng)攤點(diǎn)整治提升行動(dòng)預(yù)警平臺(tái)等五大工程，具體實(shí)行濠錦路限時(shí)交通單向循環(huán)、建立北濠橋路公益一條街、啟動(dòng)鄰里互助益起來(lái)、開(kāi)展“紅色防火墻”聯(lián)動(dòng)義務(wù)巡防等23項(xiàng)活動(dòng)。目前，北濠東村社區(qū)65名公職人員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)微治理項(xiàng)目、濠北社區(qū)道路限時(shí)單行征集民意、濠陽(yáng)社區(qū)探索成立新市民管理服務(wù)中心等工作正在有序開(kāi)展。和平橋街道從鄰里需求出發(fā)，通過(guò)“微治理”服務(wù)行動(dòng)，加強(qiáng)居民間的溝通與交流，形成鄰里守望的新城市生存狀態(tài)。同時(shí)選出了一批愿意參與鄰里治理的志愿先鋒，提升鄰里民主自治力度，從而形成“大統(tǒng)一，小自治”的局面。

6.淮安市積極推進(jìn)“微創(chuàng)新”，全力打造社會(huì)治理“升級(jí)版”

近年來(lái)，淮安市主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，積極推進(jìn)社會(huì)治理“微創(chuàng)新”，創(chuàng)造了許多行之有效的維護(hù)群眾權(quán)益的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑了黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的工作機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，達(dá)到了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的良好效果。

首先，新載體——做強(qiáng)社會(huì)治理新品牌。2014年，淮安市確定清河區(qū)“百千萬(wàn)法治行工程”等78個(gè)項(xiàng)目為全市社會(huì)治理“微創(chuàng)新”項(xiàng)目，旨在通過(guò)“微創(chuàng)新”推動(dòng)全市社會(huì)治理工作做出特色、形成經(jīng)驗(yàn)、打響品牌，力爭(zhēng)在全省、全國(guó)有影響、有地位、走在前列。按照市第六次黨代會(huì)第三次會(huì)議提出的“社會(huì)治理創(chuàng)新要注重點(diǎn)線面結(jié)合，推出更多微創(chuàng)新項(xiàng)目”的工作要求和全市政法工作會(huì)議“社會(huì)治理項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化”的工作部署，經(jīng)過(guò)申報(bào)審核，78個(gè)項(xiàng)目成為社會(huì)治理“微創(chuàng)新”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既有“打造‘陽(yáng)光信訪’升級(jí)版”等在全省乃至全國(guó)具有示范性的項(xiàng)目，也有“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”、“易肇事肇禍精神病人救治管理”等淮安政法工作代表性項(xiàng)目。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展“微創(chuàng)新”項(xiàng)目建設(shè)工作，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)治理、平安建設(shè)和法治建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，不斷提高工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。社會(huì)治理“微創(chuàng)新”的項(xiàng)目建設(shè)尊重基層首創(chuàng)精神，用創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)看待和處理工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，培養(yǎng)了一批典型，形成了品牌效應(yīng)，政法創(chuàng)新工作通過(guò)“微創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

其次，新辦法——信息化平臺(tái)精彩頻現(xiàn)。洪澤縣社會(huì)治理防控體系“天眼”工程建設(shè)目前已經(jīng)覆蓋整個(gè)城區(qū)，通過(guò)觀察位于洪澤湖畔的制高點(diǎn)高清探頭，整個(gè)城區(qū)、湖區(qū)的情況一覽無(wú)余。截至目前，洪澤縣近500個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位完成高清數(shù)字化升級(jí)。同時(shí)，該縣把洪澤湖區(qū)干線航道視頻監(jiān)控納入社會(huì)防控體系，正在建設(shè)的水面視頻監(jiān)控系統(tǒng)將與社會(huì)治安監(jiān)控并網(wǎng)聯(lián)合操作，升級(jí)版的社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)領(lǐng)跑蘇北。洪澤縣通過(guò)實(shí)施“天眼”工程等“微創(chuàng)新”項(xiàng)目帶來(lái)很大變化，目前已經(jīng)成為推進(jìn)全縣社會(huì)治理的新引擎，引領(lǐng)全縣社會(huì)治理工作進(jìn)入快車道。在全市“微創(chuàng)新”項(xiàng)目中，全市各縣區(qū)、各部門充分利用信息化建設(shè)手段，整合現(xiàn)有信息資源，同時(shí)利用基層和社會(huì)力量，涌現(xiàn)了清河區(qū)智慧清河地理信息系統(tǒng)、洪澤縣全覆蓋“天眼”工程、清浦區(qū)高清監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等微創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)存在的社會(huì)矛盾、隱患及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，讓老百姓感覺(jué)到了信息化管理在社會(huì)管理方面的巨大成效。

再次，新途徑——多元化主體凝聚合力。清河區(qū)“溫暖心房”——失獨(dú)家庭早期心理援助項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)入戶走訪、團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)案心理疏導(dǎo)及團(tuán)體游戲等方式，幫助20余戶失獨(dú)家庭掌握了專業(yè)心理康復(fù)知識(shí)，讓曾經(jīng)破碎的家庭失獨(dú)而不孤獨(dú)。為有效化解社會(huì)矛盾，及時(shí)滿足廣大群眾多元化、個(gè)性化的社會(huì)需求，市民政局推出向社會(huì)組織購(gòu)買特殊群體精神慰藉服務(wù)的“微創(chuàng)新”項(xiàng)目，積極探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的新路徑、新方法，以群眾需求為導(dǎo)向，以政府購(gòu)買為驅(qū)動(dòng)，以公益項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織開(kāi)展以改善民生、服務(wù)基層為重點(diǎn)的社會(huì)公益服務(wù)。在新的社會(huì)治理大格局中，社會(huì)治理主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。從市民政局向社會(huì)組織購(gòu)買特殊群體精神慰藉服務(wù)、團(tuán)市委青少年服務(wù)管理紅綠藍(lán)工程、淮陰區(qū)治安巡防榮譽(yù)卡制度等“微創(chuàng)新”項(xiàng)目中不難看出，淮安市各地各部門進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理主體格局，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理整體合力。

7.鹽城通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)“微治理”

“科學(xué)發(fā)展向上攀登，網(wǎng)格服務(wù)向下延伸?！丙}城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定良性融合，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)新局面。

鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將一個(gè)社區(qū)劃分為一個(gè)網(wǎng)格——一級(jí)網(wǎng)格；社區(qū)內(nèi)的居民居住、生活小區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格；每五、六棟樓為一個(gè)居民小組即三級(jí)網(wǎng)格；每一棟樓則為四級(jí)網(wǎng)格。網(wǎng)格長(zhǎng)分別由社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)工作者、居民小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)擔(dān)任。樓棟長(zhǎng)同為棟樓居民，由所在樓棟居民直選。陽(yáng)光社區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)較早的一個(gè)拆遷安置小區(qū)，現(xiàn)有居民8721人，2012戶，53棟樓，設(shè)有11個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，53個(gè)四級(jí)網(wǎng)格。四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每月津貼1戶6元。6棟樓組成1個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)津貼1戶2元。社區(qū)和居民小組設(shè)立居民議事室，每月召開(kāi)一次民意調(diào)研會(huì)，每季度召開(kāi)一次網(wǎng)格管理人員例會(huì)，遇重大事情召開(kāi)民情懇談會(huì)，將收集到的意見(jiàn)和建議，分級(jí)、分人辦理和反饋。社區(qū)建有一個(gè)社會(huì)管理服務(wù)中心，設(shè)有愛(ài)心超市、警務(wù)室、調(diào)解室等。

社區(qū)居民對(duì)服務(wù)中心改變了過(guò)去門難進(jìn)、臉難看、事難辦的弊端，群眾辦事由私對(duì)公轉(zhuǎn)變?yōu)楣珜?duì)公，不僅大大方便了群眾，而且杜絕了吃、拿、卡、要；干部由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層組織在群眾中的凝聚力。在居住小區(qū)和社區(qū)之上，街道還建有一個(gè)網(wǎng)格管理指揮中心平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)以格為基礎(chǔ)，以網(wǎng)為依托，將互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，各種信息在這里流通、融通，問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門專業(yè)力量，城市管理聯(lián)抓，平安法制聯(lián)創(chuàng)，流動(dòng)人口聯(lián)管，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，民生保障聯(lián)幫。街道里空巢老人、殘疾人，只要你在網(wǎng)格中，按一下手機(jī)按鍵，就可以立即聯(lián)系上平臺(tái)，在第一時(shí)間得到幫助和服務(wù)，小事不出格，大事不出網(wǎng)，出門能辦事，居家享服務(wù)，一張無(wú)形的網(wǎng)格，連著所有人。

剛開(kāi)始搞網(wǎng)格化，有人反對(duì)，認(rèn)為這是玩新鮮，趕時(shí)髦，還不如原來(lái)的村組實(shí)在有抓手。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，不斷深化網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵，提升網(wǎng)格化管理的實(shí)效，使網(wǎng)格化管理在鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生根，推進(jìn)了社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造了新形勢(shì)下群眾工作新經(jīng)驗(yàn)。

使社會(huì)管理模式得到根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)管理水平得到全面提升。建立了一支社區(qū)管理隊(duì)伍。社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。

8.徐州創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化街道社會(huì)治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)“微治理”

徐州市云龍區(qū)彭城街道辦事處位于主城區(qū)，企事業(yè)多，老舊小區(qū)多，流動(dòng)人口多，社會(huì)治理難度大。近年來(lái)，在街道、社區(qū)兩個(gè)層面不斷建立健全基層協(xié)商民主機(jī)制，在社會(huì)治理中倡導(dǎo)“有事好商量，有事商量著辦”理念，堅(jiān)持協(xié)商于民，協(xié)商為民，搭建了四項(xiàng)協(xié)商平臺(tái)，形成了“四步協(xié)商”和“四權(quán)落實(shí)”機(jī)制，有效地把協(xié)商民主融入基層社會(huì)治理，使街道的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)街道管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

首先，建立“四步協(xié)商”機(jī)制保障平等參與。一是確定協(xié)商議題。協(xié)商議題來(lái)自公共事務(wù)和公益事業(yè)，涉及到群眾利益，屬大家的事，需大家商議。協(xié)商議題主要是從網(wǎng)情、12345政府熱線，市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)信訪批示，社工入戶走訪調(diào)查居民需求等渠道產(chǎn)生，每月收集一次議題，建立5星級(jí)確立制度，凡是被評(píng)為5星級(jí)議題的事項(xiàng)，在一周內(nèi)開(kāi)展協(xié)商，兩個(gè)月內(nèi)沒(méi)有5星級(jí)議題的，對(duì)4星級(jí)議題開(kāi)展雙月協(xié)商。議題的星級(jí)評(píng)定情況在社區(qū)公示，接受社區(qū)居民評(píng)議。二是明確協(xié)商主體。充分考慮議題的性質(zhì)、利益關(guān)系、復(fù)雜程度和影響范圍，根據(jù)依法、屬地、合理原則確定參與協(xié)商的主體對(duì)象。社區(qū)開(kāi)展協(xié)商居民代表不少于50%，街道層面協(xié)商居民代表不少于20%，其他參與協(xié)商主體分別為街道、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、駐區(qū)人大代表、政協(xié)委員、街道法律顧問(wèn)、區(qū)政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。居民代表由社區(qū)居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，參與協(xié)商居民根據(jù)議題內(nèi)容來(lái)確定。協(xié)商主體產(chǎn)生后在開(kāi)展協(xié)商前5天進(jìn)行公示。三是充分開(kāi)展協(xié)商。制定協(xié)商規(guī)則和程序，保障協(xié)商活動(dòng)包容有序進(jìn)行。首先由街道或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告議題產(chǎn)生、形成過(guò)程、明確提交協(xié)商的事項(xiàng)及協(xié)商目標(biāo)，然后利益訴求居民代表逐一表達(dá)訴求和愿望并提出自己的解決辦法，按著人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，然后街道、社區(qū)、區(qū)相關(guān)部門回應(yīng)訴求，接受獻(xiàn)策，提出能解決問(wèn)題的初步方案，律師從法律角度進(jìn)行觀點(diǎn)評(píng)判，由會(huì)議主持人歸納集中形成初步一致協(xié)商意見(jiàn)。然后，開(kāi)展第二階段協(xié)商，由會(huì)議主持人宣讀初步協(xié)商意見(jiàn)，大家再提補(bǔ)充意見(jiàn)，然后交協(xié)商會(huì)議表決，半數(shù)通過(guò)即視同協(xié)商成功，對(duì)于沒(méi)有協(xié)商成功事項(xiàng)，擇機(jī)進(jìn)行第二次協(xié)商。四是公示協(xié)商成果。對(duì)協(xié)商形成的一致意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)相關(guān)人員，并公示一周。

其次，建立“四權(quán)落實(shí)”機(jī)制保障合力參與。一是落實(shí)居民協(xié)商民主議事決定權(quán)。街道和社區(qū)凡關(guān)乎民生、與居民利益息息相關(guān)的事，由居民議，由多數(shù)居民來(lái)決定做與不做、做什么，真正實(shí)現(xiàn)大家的事，大家定。二是落實(shí)黨委決策權(quán)。對(duì)協(xié)商一致的事項(xiàng)，街道、社區(qū)黨委即時(shí)召開(kāi)黨工委或黨委會(huì)議，研究落實(shí)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，明確負(fù)責(zé)人員、保障措施及工作要求，確保協(xié)商成果有人干、有錢干、有督查、有考核、有獎(jiǎng)懲。三是落實(shí)辦事處執(zhí)行權(quán)。街道辦事處根據(jù)黨工委決策部署及協(xié)商會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，在落實(shí)過(guò)程中協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)職能部門給予支持，整合各類資源，形成落實(shí)合力，把協(xié)商一致的事項(xiàng)做好、做實(shí)。四是落實(shí)協(xié)商主體監(jiān)督權(quán)。參與協(xié)商主體既要主動(dòng)促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，又要對(duì)協(xié)商成果的辦理過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督黨委是不是已將協(xié)商成果納入決策、監(jiān)督辦事處是不是認(rèn)真執(zhí)行黨委決策部署，監(jiān)督區(qū)機(jī)關(guān)職能部門是不是給予保障。

再次，搭建“四項(xiàng)協(xié)商”平臺(tái)保障多元參與。一是在社區(qū)搭建區(qū)域化黨建協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。推行“1+x+y”黨建模式，“1”指原社區(qū)黨委，“x”指原社區(qū)黨委下屬黨組織，“y”指駐區(qū)單位黨組織，社區(qū)“大黨委”在原社區(qū)黨組織委員的基礎(chǔ)上，增加3～4名駐區(qū)大單位兼職委員，兼職委員與委員一樣參加社區(qū)“大黨委”議事會(huì)，參與研究社區(qū)重大事務(wù)。明確了“大黨委”協(xié)商議事制度，議事由社區(qū)“大黨委”書(shū)記主持，討論事項(xiàng)由書(shū)記確定。明確了協(xié)商議事程序：議題確立、會(huì)議通知、事項(xiàng)決策、形成紀(jì)要。社區(qū)“大黨委”的建立使協(xié)商民主的主體更廣，議事協(xié)商內(nèi)容更豐富，更加有利于社區(qū)事務(wù)協(xié)商結(jié)果的辦理。二是在街道層面成立轄區(qū)“共駐共建”聯(lián)席協(xié)商議事會(huì)。每年協(xié)商兩次駐區(qū)單位為居民服務(wù)項(xiàng)目，簽訂項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任書(shū)，定期開(kāi)展項(xiàng)目落實(shí)協(xié)商會(huì)議，以協(xié)商促整合，以協(xié)商促共享。三是在樓棟推行自治理事會(huì)議事模式。彭城街道無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)多，存在“臟亂差”現(xiàn)象，原來(lái)一個(gè)樓棟就樓棟長(zhǎng)一個(gè)人在管理，且普遍年齡偏大，力不從心，現(xiàn)在是理事會(huì)自管至少3個(gè)人，多則9個(gè)人，建立了《樓棟自治理事會(huì)議事規(guī)則》和《樓棟自治公約》，樓棟自治理事會(huì)協(xié)商議事管事，使樓棟衛(wèi)生、群防群治、鄰里矛盾調(diào)解、公攤費(fèi)用收取、鄰里互助有多人管、有效管。四是探索社會(huì)組織協(xié)商議事機(jī)制。目前轄區(qū)有社會(huì)組織212家，活躍在社區(qū)的社會(huì)組織近百家，它們?cè)谥ι鐓^(qū)自治中發(fā)揮了重要作用。選擇部分社區(qū)社會(huì)組織試點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商民主活動(dòng)，初步形成了協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序和協(xié)商結(jié)果辦理等制度，促進(jìn)了社會(huì)組織健康、規(guī)范成長(zhǎng)。

基于以上案例,我們發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的問(wèn)題集中在主體地位不均等。受傳統(tǒng)自上而下治理模式的影響，政府部門居于權(quán)力的中心，處于主導(dǎo)地位，習(xí)慣于用行政權(quán)力對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)組織發(fā)展較晚，自主性獨(dú)立性不強(qiáng)，依賴于政府的財(cái)政及政策扶持；基層群眾自治組織行政化傾向嚴(yán)重，功能異化、名存實(shí)亡，成為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門；民眾公民意識(shí)淡薄，權(quán)利及參與意識(shí)不強(qiáng)，參與渠道不暢通，順從依賴思想嚴(yán)重，話語(yǔ)權(quán)基本喪失。各主體分離割裂，缺乏在城鄉(xiāng)社會(huì)治理中的溝通協(xié)商機(jī)制，基層社會(huì)治理碎片化不可避免。

三、培育城鄉(xiāng)基層社會(huì)“微治理”發(fā)展的對(duì)策

（一）科學(xué)制訂規(guī)劃方案，創(chuàng)新“微治理”理念

首先，從微治理行動(dòng)形成微共識(shí)，最后達(dá)成因地制宜的基層組織制度，是基層組織實(shí)踐的重要目標(biāo)。雖然微治理在實(shí)踐中體現(xiàn)出了許多實(shí)用性特征，但不少問(wèn)題解決模式也存在暫時(shí)性的特點(diǎn)。所謂“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，城鄉(xiāng)基層社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和居民生活共同體的形成，離不開(kāi)凝聚最大共識(shí)的公約和制度。因此，在研究制訂規(guī)劃方案的過(guò)程中，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，力求向廣大群眾征集、論證和實(shí)施、反饋，切實(shí)找準(zhǔn)群眾訴求的交匯點(diǎn)和社區(qū)矛盾的聚焦點(diǎn)，創(chuàng)新“微治理”治理理念，有效破解城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中群眾參與不多、治理效果不佳的問(wèn)題。

一是在需求征集上做加法。應(yīng)指導(dǎo)各基層組織拓寬渠道、創(chuàng)新方式，將“問(wèn)需于民”的工作做實(shí)做細(xì)，廣泛匯聚居民群眾的愿望。通過(guò)入戶訪談、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、網(wǎng)絡(luò)征集等渠道和方式，在全面掌握各基層組織中居民職業(yè)、年齡、家庭、志趣、愛(ài)好、專長(zhǎng)等基本情況，尤其是各類特殊群體、重點(diǎn)對(duì)象相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，最大可能地打撈基層“沉沒(méi)的聲音”，最為廣泛地征集居民“細(xì)微的心愿”。二是在需求論證上做減法。完成需求征集之后，我們及時(shí)指導(dǎo)各基層組織對(duì)數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜的居民愿望進(jìn)行研究論證，通過(guò)組織居民群眾“聊一聊”、約請(qǐng)房地產(chǎn)商“扯一扯”、會(huì)同物業(yè)公司“談一談”、邀請(qǐng)專家學(xué)者“評(píng)一評(píng)”、聯(lián)合職能部門“議一議”等多種方式，對(duì)居民的愿望進(jìn)行系統(tǒng)的梳理論證。以此為依據(jù)，將群眾愿望劃分為當(dāng)下可以立即實(shí)現(xiàn)、近期可以努力實(shí)現(xiàn)和未來(lái)有望爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)等不同層級(jí)類別。三是在需求滿足上做乘法。我們把握基層治理創(chuàng)新方向、立足當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情、著眼滿足群眾的需要，要求各基層組織從實(shí)際出發(fā)、從小事做起，盡一切可能滿足居民群眾的愿望。進(jìn)而采取“上下互動(dòng)”形式，落實(shí)微項(xiàng)目，并配套實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激勵(lì)惠民的微項(xiàng)目發(fā)起和落地。

（二）優(yōu)化資源配置，提升“微治理”的服務(wù)管理效率

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)基層組織中普遍存在的公共資源散亂、服務(wù)功能缺失等現(xiàn)象，應(yīng)圍繞“低成本、高效率”的目標(biāo)，按照因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)的原則，推動(dòng)各基層組織積極搭建公共服務(wù)的平臺(tái)，努力創(chuàng)新“微治理”的載體。

一是網(wǎng)格治理平臺(tái)。城鄉(xiāng)社會(huì)基層組織以利益相關(guān)方為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有基層組織的自治網(wǎng)格進(jìn)行再細(xì)分，進(jìn)一步縮小網(wǎng)格范圍，提高網(wǎng)格密度，并按照網(wǎng)格區(qū)域劃分形成自治小組、居民樓組、小區(qū)各類團(tuán)隊(duì)組織等不同自治組織，基本形成了上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的“微治理”工作體系。網(wǎng)格的細(xì)分，使居民群眾可以更為直接地參與協(xié)商議事、反映利益訴求，大大提升了自治的效率和精準(zhǔn)度。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地采集人、地、物、事、組織以及群眾訴求等各類基層社會(huì)治理要素，建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，為領(lǐng)導(dǎo)決策、部門行政、公共服務(wù)提升基礎(chǔ)信息保證。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析，適時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)的動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)管理、扁平化管理和公共服務(wù)的“直通”，提高社會(huì)面的防控能力和公共服務(wù)水平。二是參事議事平臺(tái)。基層組織可以通過(guò)設(shè)置有居民議事的“民智議事廳”，以及建立起“社區(qū)同駐共建理事會(huì)”和“社企同駐共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)的協(xié)同共治。三是外來(lái)人口服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)企業(yè)和社會(huì)組織認(rèn)捐認(rèn)管，在基層組織成立“服務(wù)綜合體”，為基層組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督提供載體。四是信息互動(dòng)平臺(tái)。建立信息展示、信息參與、信息反饋平臺(tái)，方便群眾“知情、訴情、問(wèn)情”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民“點(diǎn)點(diǎn)對(duì)接”，互通有無(wú)，為群眾參與暢通途徑。

（三）轉(zhuǎn)變職能，突出“微治理”的社會(huì)治理基礎(chǔ)地位

城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理就如同一個(gè)兩端分別標(biāo)有“行政”和“自治”的“彈簧”，在國(guó)家處于現(xiàn)代化加速期的宏觀背景中，國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的整合需求必然導(dǎo)致社區(qū)行政任務(wù)繁重，“彈簧”在行政壓力增大的情況下，自治受到壓制，同時(shí)必然帶來(lái)“自治”一端反作用力的增大，對(duì)抗、不參與、不支持、離散成為社會(huì)治理難以解決的問(wèn)題。

首先，“微治理”的重要特點(diǎn)就是將基層組織不僅僅看作一個(gè)居住和行政的空間，而視其為許許多多居民微型共同體所組成的地域基層組織，進(jìn)而通過(guò)微行動(dòng)，將這些過(guò)去隔離的共同體聯(lián)結(jié)和組織起來(lái)，最后形成更高層面的共同體。然而一旦規(guī)模變大，所涉事務(wù)的公共性往往呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。因此，要把治理往更高的層面推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)基層組織和居民共同體的統(tǒng)一，最終還是需要制度來(lái)加以保障。確立基層組織在城鄉(xiāng)基層社會(huì)中的基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌職能和保障作用，理順街道和職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，將執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法力量下沉到各基層組織，強(qiáng)化基層組織協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法的職能。通過(guò)下放權(quán)限、整合力量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)的“微治理”，真正做到權(quán)力下放到街道、執(zhí)法人員充實(shí)到街道，社會(huì)管理水平得到新的提升。一是引導(dǎo)民間自治組織發(fā)展。積極成立社區(qū)同駐共建理事會(huì)、社企同駐共建理事會(huì)等自治組織，讓群眾成為自治的主體。二是激活社會(huì)公益組織作用。以共建項(xiàng)目為依托，培育志愿者組織維護(hù)公共服務(wù)。三是推動(dòng)多元互助組織成立。以群眾趣緣為導(dǎo)向，培育組建各類興趣俱樂(lè)部等，滿足群眾多樣化的需求。通過(guò)制訂政策指引、給予小額補(bǔ)助、提供場(chǎng)地支持等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)居民根據(jù)興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣、個(gè)性訴求組建成立不同類型的草根性組織，使居民有了更多的聯(lián)系紐帶。推動(dòng)成立合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)、門球隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)等草根性組織，使其在倡導(dǎo)文明生活、豐富基層組織文化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

其次，政府的角色定位決定了“微治理”實(shí)踐的成敗得失?！拔⒅卫怼钡目少F經(jīng)驗(yàn)在于對(duì)于居民的小型事務(wù)，通過(guò)微行動(dòng)、微組織、微平臺(tái)等建設(shè)，把握政府角色的“放”和“收”。事實(shí)上政府在社區(qū)治理中的主要任務(wù)一方面是進(jìn)行宏觀制度制訂和政策調(diào)控，對(duì)地區(qū)發(fā)展的政策規(guī)劃和規(guī)范社會(huì)組織的法律法規(guī)；另一方面，政府也沒(méi)有放棄自身責(zé)任，而是在基層組織事務(wù)中提供某種彈性服務(wù)來(lái)幫助基層組織發(fā)展和自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，政府需要通過(guò)一定的手段合理配置資源，組織引導(dǎo)基層自治組織、第三部門組織等來(lái)關(guān)注基層公共事務(wù)的治理，以滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療和社區(qū)治安等多方面的要求。

（四）通過(guò)多元主體協(xié)商治理，逐步完善“微治理”參與機(jī)制

首先，針對(duì)基層治理各方主體關(guān)系不順、職責(zé)不清、協(xié)同不夠、制衡不力的問(wèn)題，將理順各方主體關(guān)系作為創(chuàng)建活動(dòng)的重中之重，力求通過(guò)逐步完善參與機(jī)制推動(dòng)“微治理”的持續(xù)運(yùn)行。一是著力理順各方關(guān)系。結(jié)合創(chuàng)新基層社會(huì)治理綜合改革，探索在社會(huì)治理網(wǎng)格劃分中將樓盤(pán)小區(qū)作為一種重要的基本單元，積極構(gòu)建市-鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）-村（社區(qū)）-網(wǎng)格（樓盤(pán)小區(qū)等）四級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)。逐步明確四級(jí)治理權(quán)責(zé)，將社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到樓盤(pán)小區(qū)，將社會(huì)治理創(chuàng)新的陣地前移到樓盤(pán)小區(qū)，將基層群眾自治的實(shí)踐落實(shí)到樓盤(pán)小區(qū)，在樓盤(pán)小區(qū)生活共同體內(nèi)引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。“微治理”涉及組織建設(shè)、治安聯(lián)防、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障、設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，但是，當(dāng)前職能部門工作難以延伸到社區(qū)、小區(qū)層面，制約了基層群眾自治機(jī)制的落實(shí)。要求職能部門在基層社會(huì)治理工作中既各司其職、各負(fù)其責(zé)又密切配合、齊抓共管。針對(duì)“微治理”主體多元、彼此關(guān)系復(fù)雜的實(shí)際，應(yīng)理順“微治理”范圍內(nèi)各類主體關(guān)系作為創(chuàng)建活動(dòng)的切入點(diǎn)和突破口。各基層組織將黨建擺上重要位置，推動(dòng)全部基層組織建立了黨支部，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是完善參與機(jī)制，確立治理基礎(chǔ)。探索一套以公共服務(wù)為牽引，以項(xiàng)目為依托的社會(huì)參與機(jī)制，通過(guò)社區(qū)自治章程、社會(huì)組織發(fā)展方案、企業(yè)理事會(huì)參與機(jī)制等完善了群眾、社會(huì)組織、企業(yè)等不同主體的參與機(jī)制，為微治理打下了基礎(chǔ)。實(shí)施社區(qū)減負(fù)，促進(jìn)了居委會(huì)職能的回歸，把居委會(huì)從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，社區(qū)居委會(huì)逐步從政府的“發(fā)言人”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦摹按匀恕保龠M(jìn)了社區(qū)自治活動(dòng)的開(kāi)展。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，提供締造動(dòng)力。通過(guò)落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、模范帶動(dòng)、積分獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，提高群眾、企業(yè)、社會(huì)組織等主體參與“微治理”的積極性，激發(fā)共治動(dòng)力。四是鞏固服務(wù)機(jī)制，保障互動(dòng)實(shí)施。立足網(wǎng)格化基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，把社會(huì)服務(wù)通過(guò)網(wǎng)格輸送到基層治理每一個(gè)角落；以臺(tái)灣專業(yè)、成熟的志愿者管理方式為借鑒，完善志愿服務(wù)機(jī)制；建立外來(lái)員工“同城市、同管理、同參與、同待遇”的“五同”服務(wù)等機(jī)制。

其次，通過(guò)多元主體的協(xié)商治理，尊重居民主體地位。一是通過(guò)多元主體的協(xié)商治理，對(duì)接居民真實(shí)需求。開(kāi)展協(xié)商民主，讓居民說(shuō)怎樣服務(wù)好，政府按多數(shù)居民要求做，能夠增加服務(wù)滿意度。二是通過(guò)多元主體的協(xié)商治理，擴(kuò)大多元主體參與。在街道廣泛開(kāi)展與居民、與駐區(qū)單位、與社會(huì)組織協(xié)商議事活動(dòng)，建立運(yùn)行機(jī)制，保障不同主體參與，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提升了街道和社區(qū)的治理能力。

綜上所述，城鄉(xiāng)基層治理一直以來(lái)都是國(guó)家治理的重要組成部分，也是影響國(guó)家治理績(jī)效的基礎(chǔ)要素。在當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻的時(shí)代變化，這些深刻的變化在給社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富、激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，也給城鄉(xiāng)基層治理帶來(lái)諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力?！币虼?，適應(yīng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)國(guó)家整合和社會(huì)融合的新型發(fā)展趨勢(shì)，更新傳統(tǒng)的發(fā)展思路和模式，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)的“微治理”研究，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層管理體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層治理體系，是保障流動(dòng)性、開(kāi)放性、異質(zhì)性日益增加的城鄉(xiāng)基層實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的重要保障。