張炯，代可可

（中共上海市委黨校公共管理教研部，上?！?00233）

“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入政府組織變革的結(jié)構(gòu)功能分析

張炯，代可可

（中共上海市委黨校公共管理教研部，上海200233）

“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會影響在不斷擴(kuò)大的同時(shí)也在不斷改變著傳統(tǒng)政府組織的結(jié)構(gòu)形式與功能發(fā)揮。“線下”工作與“線上”工作同時(shí)演進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會商業(yè)中的巨大優(yōu)勢并未在政府組織中取得同樣功效，其在簡化工作方式的同時(shí)也在不斷繁化工作流程與擴(kuò)張結(jié)構(gòu)容量，從而在政府工作績效產(chǎn)生了“負(fù)功能”效應(yīng)。本文主要從結(jié)構(gòu)功能角度分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用后的政府組織與應(yīng)用前的具體差異即在結(jié)構(gòu)變化、人員構(gòu)成、工作模式與效能發(fā)揮三個(gè)方面，并分析其差異存在的原因即結(jié)構(gòu)間張力、人員對網(wǎng)絡(luò)操作能力、傳統(tǒng)思維慣性三個(gè)方面，最后提出優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與“互聯(lián)網(wǎng)+”契合度的建議即組織結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化、學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用性思維培養(yǎng)三個(gè)方面。

互聯(lián)網(wǎng)+；政府組織變革；結(jié)構(gòu)功能

隨著網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)的廣泛應(yīng)用，其對社會及政府的影響不斷加深，政府自身在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識的同時(shí)，社會公眾對政府組織及其功能發(fā)揮也提出了新的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的拓展不斷挑戰(zhàn)理性官僚組織下政府的工作效率與效能，而政府組織如何在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存背景下把握好體制變革與職能轉(zhuǎn)變，則顯得尤為重要。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

在政治發(fā)展的過程中，政府對社會的影響日益增加引起了不少學(xué)者對政府組織形式技術(shù)層面的探索，從密爾的《代議制政府》表達(dá)對一種“好的政府形式”的追求，到托克維爾的《論民國的民主》上下兩卷中結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)分析美國的政府組織形式則是一種研究的新方向，也是近代以來不同政治體制下政府組織追求良好的治理方式所關(guān)注的方向。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、管理等不同領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸擴(kuò)展并引起變革，但相對而言，政府層面的變革以及學(xué)者對“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的研究則顯得較為滯后。于鳳榮，孔繁娟認(rèn)為“現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和因特網(wǎng)的逐步普及，必然帶來政府組織結(jié)構(gòu)模式的變革和政府管理理念的變化，面對這種變化就要求政府組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整，構(gòu)建矩陣式組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對環(huán)境的變化?！保?］張方華從組織的扁平化與權(quán)力的分散化看待網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織變革的方向與職能演變，并更加注重組織從傳統(tǒng)向現(xiàn)代變革的過程。［2］李典璋認(rèn)為當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代傳統(tǒng)政府組織模式不斷受到質(zhì)疑和沖擊，因此“政府必須積極應(yīng)對、努力探索，應(yīng)用信息手段適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行其組織模式的構(gòu)建，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼夹g(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湫驼M織模式將引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的復(fù)合型政府的管理世界，具體而言，這種設(shè)計(jì)原則能夠使政府組織模式從傳統(tǒng)金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向復(fù)合、扁平化的網(wǎng)絡(luò)狀輻射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建出與當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)環(huán)境相融合的、靈活高效的政府組織模式?！保?］王彬彬總結(jié)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織形態(tài)的特點(diǎn)為“虛擬化的政府組織形象，扁平化的網(wǎng)絡(luò)式政府組織架構(gòu)以及多中心分化的政府組織權(quán)力體系”。［4］何哲對傳統(tǒng)政府組織與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織形式對比分析后認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織應(yīng)該是彈性化與扁平化”。［5］以上分析盡管角度各有不同，但關(guān)注的焦點(diǎn)主要是政府組織的整體結(jié)構(gòu)及其與外部環(huán)境的關(guān)系，對組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)建研究相對缺乏。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，在注重對政府組織結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，對政府組織的內(nèi)部構(gòu)建以及功能發(fā)揮做進(jìn)一步探討。

二、政府組織變革的理論基礎(chǔ)——“結(jié)構(gòu)—功能”分析

（一）羅伯特·金·默頓對“結(jié)構(gòu)—功能”的批判分析

20世紀(jì)30年代，結(jié)構(gòu)功能的研究方法首先在人類學(xué)界盛行。根據(jù)這種研究方法，對社會結(jié)構(gòu)的理解可以通過研究它們在維持自身所屬的社會分系統(tǒng)時(shí)所具有的功能來分析，如對于結(jié)婚典禮，我們可以根據(jù)它所具有的使婚姻合法化，建立必要的承諾機(jī)制以維系家庭的功能進(jìn)行理解。這種研究方法被以羅伯特·默頓為代表的學(xué)者繼承并發(fā)展開來，默頓從考察人們賦予其行為的意義入手研究社會現(xiàn)象，盡管他認(rèn)為結(jié)構(gòu)功能主義作為一種研究方法有很大的發(fā)展空間，但他主張運(yùn)用這一理論解釋社會現(xiàn)象時(shí)需要注意三個(gè)方面：第一，社會系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力有限，與有機(jī)生物體的自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)差別很大，它會受到不同社會經(jīng)驗(yàn)變量的影響而不是趨于均衡；第二，并非每一種社會現(xiàn)象或社會結(jié)構(gòu)都具有功能性；第三，社會現(xiàn)象與社會結(jié)構(gòu)并不都是異質(zhì)的，有些部分的功能是相同的。［6］默頓將結(jié)構(gòu)功能研究方法從生物組織中解脫出來，從而更加適應(yīng)對社會現(xiàn)象的研究，如復(fù)雜的組織可能并不具有內(nèi)在的目的，也可能并非趨于均衡狀態(tài)，也可能并非是高度整合以及自我調(diào)節(jié)的，但是它們的行為還是可以通過應(yīng)用結(jié)構(gòu)功能分析的方法來進(jìn)行解釋。根據(jù)默頓的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)功能分析就是通過求得數(shù)據(jù)在其所處的更大結(jié)構(gòu)中的結(jié)果來解釋數(shù)據(jù)的實(shí)踐。這種觀點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)社會實(shí)踐的后果對于社會系統(tǒng)的生存所具有的影響轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)結(jié)果本身，為了強(qiáng)化結(jié)構(gòu)功能分析作為一種方法論工具的價(jià)值，默頓區(qū)分了“顯功能與潛功能”，顯功能就是那些有助于系統(tǒng)調(diào)節(jié)和適應(yīng)的客觀后果，它們是系統(tǒng)內(nèi)的參與者所設(shè)想的、認(rèn)識的；潛功能就是那些并非是他們設(shè)想和認(rèn)識的結(jié)果。

默頓將結(jié)構(gòu)功能分析廣泛應(yīng)用于社會現(xiàn)象的研究中，比較著名的有對官僚制負(fù)功能的研究，指出官僚制的負(fù)功能根源于其官僚制的結(jié)構(gòu)特性。默頓以官僚制理論為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究，結(jié)果表明正式的、合理組織的社會結(jié)構(gòu)包含明確規(guī)定的行為模式，在理想的意義上該社會結(jié)構(gòu)中的所有行為的作用都同組織的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，只是這種非人格化的規(guī)則體系產(chǎn)生了非預(yù)期的負(fù)功能，即組織目標(biāo)的錯(cuò)位、組織的僵化與客戶的不滿等。

（二）“結(jié)構(gòu)—功能”分析理論的演化與實(shí)踐變革

默頓的分析是其知識的積累，而其學(xué)生則通過經(jīng)驗(yàn)性案例研究推動了應(yīng)用功能理論的發(fā)展。菲利普·塞爾茨尼克調(diào)查了美國田納西河流域管理局（TVA），結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)草根規(guī)則的加入使得原來合并的公共機(jī)構(gòu)與地區(qū)規(guī)劃機(jī)構(gòu)之間的平衡遭到破壞，從而導(dǎo)致了該機(jī)構(gòu)偏離了原來指定的為整個(gè)流域的全體居民服務(wù)的目標(biāo)。阿爾文·W·古爾德納通過對比一家石膏廠前后兩任經(jīng)理的不同管理方式，即一種是人性化友好的管理模式，另一種是嚴(yán)格的非人性化的管理模式，兩種方式都有存在的社會空間。在古爾德納看來，規(guī)則的確能產(chǎn)生功能性的后果，然而嚴(yán)格的規(guī)則本身雖然不會帶來問題，但是實(shí)施和執(zhí)行規(guī)則所采用的方式卻會導(dǎo)致具有負(fù)功能的結(jié)果。因此，通過嚴(yán)密監(jiān)督與直接指揮，規(guī)則可以緩解緊張情緒，但它們無法解決工人沒有積極性的內(nèi)在原因，古爾德納證明了默頓的觀察，即只要沒有解決內(nèi)在原因，負(fù)功能就會持續(xù)存在。彼得·M·布勞基于對兩種政府部門進(jìn)行定量績效記錄并發(fā)現(xiàn)，即使是原來在人們印象中鐵板一塊的官僚制也并沒有表現(xiàn)出非常穩(wěn)固的特征，相反它是在不斷的變化中，面對官僚制負(fù)功能的壓力，那些體驗(yàn)到這種結(jié)果的人開始結(jié)成新的社會關(guān)系，并形成全新的組織結(jié)構(gòu)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府組織變革的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”的高度融合性、創(chuàng)新聯(lián)結(jié)性、結(jié)構(gòu)靈活性與需求導(dǎo)向性特征仍處于嵌入組織變革的起始階段，但其對政府組織的影響，不僅體現(xiàn)在政府組織工作的簡化發(fā)展變革方面，而且在發(fā)展的同時(shí)，這種后天影響的負(fù)功能效應(yīng)也開始不斷出現(xiàn)在整個(gè)組織機(jī)構(gòu)的工作過程中。“互聯(lián)網(wǎng)+”在對政府組織工作起簡化作用，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：電子備案的記錄與查閱時(shí)間極大縮短；部門信息通知獲取的時(shí)效性得到改善；電子渠道提供公共服務(wù)的方式更加便捷；機(jī)構(gòu)的管理層面不斷拓展，機(jī)構(gòu)社會影響力有所提高；政府信息公開與接受公眾監(jiān)督更加便捷等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到政府組織同樣會對原來政府的官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，這種沖擊產(chǎn)生的影響可以歸納為組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的負(fù)功能：電子文件與紙質(zhì)文件的重復(fù)；網(wǎng)絡(luò)事件的突發(fā)性與多樣性難以掌控應(yīng)對；組織的認(rèn)知跟不上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展頻率；社會閱歷與知識固化的組織人員對網(wǎng)絡(luò)辦事方式不適應(yīng)；組織結(jié)構(gòu)與人員不斷隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而擴(kuò)張等。網(wǎng)絡(luò)帶來的改變正在不斷改變著政府組織對“穩(wěn)定性”的追求，這是一種結(jié)構(gòu)變化的過程，伴隨著影響組織運(yùn)作的內(nèi)部或者外部“威脅”的產(chǎn)生。事實(shí)上，傳統(tǒng)認(rèn)知中的官僚組織也并非是鐵板一塊，組織對威脅的反映也是一種組織自我調(diào)整與適應(yīng)的過程，具體而言有以下三點(diǎn)：

（一）結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化

官僚組織的擴(kuò)張自從政府與社會誕生以來一直沒有間斷，“彼得定律”的發(fā)現(xiàn)者對此進(jìn)行了深入的研究并指出了其擴(kuò)展的內(nèi)在邏輯。當(dāng)然，組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展與其面臨的社會管理事物的不斷增加有密切的聯(lián)系，自英國開始的新公共管理運(yùn)動就試圖解決政府組織對社會事物管理廣泛的癥結(jié)，雖然取得了一定的成效，但是第二次世界大戰(zhàn)以后的政府組織結(jié)構(gòu)的規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)張，福利國家的誕生使得政府面臨的財(cái)政與就業(yè)困境越發(fā)緊迫，結(jié)構(gòu)容易擴(kuò)張卻難以縮減。“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府組織的影響也是如此，網(wǎng)絡(luò)在社會中極大的覆蓋面使得追求“穩(wěn)定”的政府組織不得不加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)資源使用的管控，從而就需要專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門。同時(shí)，傳統(tǒng)的工作部門為了適應(yīng)這種網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的變革，不得不吸收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入到組織的各個(gè)部門。這一點(diǎn)和塞爾茨尼克調(diào)查的田納西河流域管理局面臨的事項(xiàng)有相似之處，盡管管理局明白對草根規(guī)則的吸收會改變原有組織的結(jié)構(gòu)，以致直接影響到管理局開展各種行動的政策制定與實(shí)施，然而迫于對組織存在的需要，管理局不得不吸收草根規(guī)則的加入，這就使組織結(jié)構(gòu)的成分進(jìn)一步復(fù)雜化。除了政府組織結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計(jì)之外，組織間的配合與協(xié)同也是一項(xiàng)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，目前政府組織之間的權(quán)責(zé)較過去有所改變，但是仍舊會有一些部門間職能歸屬不明的現(xiàn)象，責(zé)任的推諉是我國傳統(tǒng)行政組織間“條塊分割”的結(jié)果之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”本身是沒有界限的，組織間的條塊分割卻會影響組織行動，這種負(fù)功能的結(jié)果造成了機(jī)構(gòu)間的緊張狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)人員的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對技能不足

傳統(tǒng)政府組織面對某些社會現(xiàn)象，能夠第一時(shí)間掌握主動權(quán)，對需要予以公開的信息可以選擇性篩選，不至于成為社會矛盾的焦點(diǎn)，同時(shí)直接面對與社會現(xiàn)象相關(guān)的人與事也使得政府對事項(xiàng)的始末更加清楚，從而更準(zhǔn)確地做出基于法律的判斷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使原來處于主動地位的政府組織迅速成為群眾關(guān)注對象，自媒體的興起將疑點(diǎn)重重的社會事件呈現(xiàn)在社會公眾面前，多種聲音影響政府組織的理性判斷甚至部分情況下容易被社會輿論綁架。網(wǎng)絡(luò)容易產(chǎn)生小道消息與種種謠言，不僅難以管理，也帶來了巨大的維持社會輿論穩(wěn)定的成本。此外，在網(wǎng)絡(luò)事件中政府組織很容易成為眾人指責(zé)的對象，無論是政府參與其中還是其與事件本身毫無相關(guān)，最終都會被追溯到自身的管理上，也有不少的政府組織或者政府工作人員因?yàn)檠哉Z上的不當(dāng)，被網(wǎng)絡(luò)輿論推上輿論風(fēng)口，導(dǎo)致社會公眾對政府組織的信任下降，以致部分事件中圍堵政府辦公場所甚至引發(fā)暴力沖突等。這與我國政府組織的工作人員沒有對系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)對知識學(xué)習(xí)有所關(guān)聯(lián)，政府組織培養(yǎng)專門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作人員需要一個(gè)調(diào)整與適應(yīng)的過程。

（三）工作模式與效能發(fā)揮

“互聯(lián)網(wǎng)+”在不斷改變著政府組織結(jié)構(gòu)與人員的知識結(jié)構(gòu)，但是工作主體依舊在很大程度上沿襲傳統(tǒng)的組織工作模式。壓力型體制下的政府組織的主要任務(wù)，依舊是完成由中央到地方每年的工作指標(biāo)，無論是GDP還是就業(yè)指標(biāo)等。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是，政府組織能夠給予本地的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生產(chǎn)與生活工作環(huán)境，因此，維穩(wěn)成了政府組織的工作重點(diǎn)，只是“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺下的治理不僅僅包括傳統(tǒng)體制下對社會的管理，而且需要對網(wǎng)絡(luò)的重大事件，如網(wǎng)絡(luò)群體性事件的關(guān)注以及潛在的有可能發(fā)生的突發(fā)事件。面對網(wǎng)絡(luò)形勢下的治理格局，政府組織結(jié)構(gòu)處理的重點(diǎn)在于信息公開機(jī)制的構(gòu)建以及與社會公眾的不間斷溝通，效能的發(fā)揮在很大程度上依靠信息公開的程度以及時(shí)效性與真實(shí)性。此外，適當(dāng)調(diào)動公眾資源，采取業(yè)務(wù)外包的監(jiān)管與信息收集整理模式也是一種新的管理方式，通過業(yè)務(wù)外包將政府組織的一些非核心業(yè)務(wù)移交給社會，自身保留核心工作職能能夠在復(fù)雜的社會環(huán)境下提供更專業(yè)與有效的服務(wù)。

四、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”與組織結(jié)構(gòu)間契合度的建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新興的快速發(fā)展平臺，已經(jīng)不斷融合到政府組織的日常工作中，并對組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響與變革，這同時(shí)也是組織自身發(fā)展的需要。從結(jié)構(gòu)功能角度考慮整個(gè)組織的適應(yīng)性變革可以歸納出以下過程：意識到對組織的內(nèi)部或者外部威脅——管理層采取防御性的適應(yīng)性措施反應(yīng)——產(chǎn)生正功能結(jié)果或者負(fù)功能結(jié)果——負(fù)功能結(jié)果導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的緊張狀態(tài)——導(dǎo)致受影響的個(gè)人和團(tuán)體采取防御性的適應(yīng)性反應(yīng)——直到互相調(diào)節(jié)，恢復(fù)穩(wěn)定或者再次意識到對組織的內(nèi)部或者外部威脅。在這一系列的循環(huán)過程中，組織在穩(wěn)定與變革中不斷前進(jìn)，因此，對“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府組織間優(yōu)化的方面也主要依托對此過程的分析。

（一）組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：流程與協(xié)調(diào)

組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，此處指將組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的工作流程優(yōu)化以及組織間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化前面已經(jīng)有所涉及，無論對于政府組織抑或是商業(yè)組織，保留核心的業(yè)務(wù)是最重要的。根據(jù)交易成本理念，可以將政府組織本身不擅長的業(yè)務(wù)以及政府組織自己不能很好完成的業(yè)務(wù)委托給社會組織，從而降低結(jié)構(gòu)的運(yùn)行成本。因此，恰當(dāng)?shù)穆?lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制就顯得尤為重要。此外，功能相近的部門可以整合為一個(gè)部門，避免人員的過度分散。對于組織間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，則是依靠不同組織間的協(xié)商機(jī)制共同商討，在這一過程中，不同組織間的領(lǐng)導(dǎo)則需要負(fù)責(zé)主要的帶頭牽線的作用，協(xié)調(diào)不同的組織部門資源，部門間的聯(lián)合有助于共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)。由此可以看出，一個(gè)組織結(jié)構(gòu)負(fù)功能的存在，受到組織部門非規(guī)則的影響，即執(zhí)行過程的影響，這種影響無法通過組織結(jié)構(gòu)化解，需要的是部門間的交流與學(xué)習(xí)來打破部門間的隔閡。

（二）學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建

從理性系統(tǒng)角度看待組織結(jié)構(gòu)，可以總結(jié)出兩個(gè)內(nèi)容：不存在最佳的組織形式、不同的組織方式有不同的效果。［7］基于此而不斷發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織發(fā)展與繼承不同組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，學(xué)習(xí)型組織主要是針對日益復(fù)雜的社會與工作環(huán)境而發(fā)展成的一種新型組織類型，強(qiáng)調(diào)組內(nèi)成員之間的互相學(xué)習(xí)，不斷交流提高自身的知識結(jié)構(gòu)與能力，這種組織結(jié)構(gòu)需要的是一種寬松的組織學(xué)習(xí)環(huán)境，在企業(yè)中比較常見。政府組織由于其組織結(jié)構(gòu)的規(guī)則化取向，因此對于學(xué)習(xí)型組織所需的環(huán)境構(gòu)建并不能做到得心應(yīng)手，主要還是依托各種外部培訓(xùn)班來提高組織內(nèi)成員的知識水平。但是，這并不意味著這種組織類型不能存在，“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入政府組織本身就為學(xué)習(xí)型組織的虛擬環(huán)境提供機(jī)遇。學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建是通過非正式組織途徑衍生出的對組織環(huán)境的適應(yīng)性反應(yīng)，這種非正式組織學(xué)習(xí)交流形式可以起到對組織結(jié)構(gòu)負(fù)功能抵消的作用，從而更好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)在政府組織中的應(yīng)用。

（三）提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用性思維培養(yǎng)

我國政府組織的隊(duì)伍中有一部分年齡稍大的領(lǐng)導(dǎo)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用并不熟悉，他們?nèi)耘f習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，更習(xí)慣于對紙質(zhì)文案的處理，并認(rèn)為相對于網(wǎng)絡(luò)虛擬的東西，紙質(zhì)文件的真實(shí)性更加可靠。此外，網(wǎng)絡(luò)在政府組織中的應(yīng)用，導(dǎo)致整個(gè)政府組織出現(xiàn)一種工作的“無序”狀態(tài)，手中的工作很容易被突然出現(xiàn)的通知、消息等打斷，因此表現(xiàn)出適應(yīng)能力差的情況，這與我國政府組織中的人員年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)有一定聯(lián)系。我國公務(wù)員隊(duì)伍的退出機(jī)制盡管有所改變，但是依舊是一個(gè)癥結(jié)，因此需要對進(jìn)出機(jī)制進(jìn)一步的優(yōu)化。此外，對于基層政府而言，處理的事物數(shù)量多，面對上級下達(dá)的任務(wù)重，而現(xiàn)有的人員與上級提供的資源有限，因此對網(wǎng)絡(luò)事件的關(guān)注度并不高，對于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也沒有及時(shí)應(yīng)對的策略。對此，可以專門將對網(wǎng)絡(luò)事件的處理與監(jiān)控劃歸為某一個(gè)部門，或者交給專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，對其進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，重視網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用才能更好的發(fā)揮政府組織的職能以及提高處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力。

［1］于鳳榮，孔繁娟.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織結(jié)構(gòu)與管理戰(zhàn)略的變革［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（05）.

［2］張方華.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織的變革與行政職能的轉(zhuǎn)變［J］.南京社會科學(xué)，2003（07）.

［3］李典璋.網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湫驼M織模式的構(gòu)建［J］.北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（04）.

［4］王彬彬.略議網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織形態(tài)的三個(gè)特色［J］.唯實(shí)，2010（05）.

［5］何哲.網(wǎng)絡(luò)社會時(shí)代的政府組織結(jié)構(gòu)變革［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）.

［6］［美］喬納森·R·湯普金斯.組織理論與公共管理［M］.上海：上海譯文出版社，2010.

［7］［美］W·理查德·斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯.理性、自然與開放系統(tǒng)的視角［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

編輯：邵西梅

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2095-7238（2016）05-0031-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.006

2015-11-13