邢繼攀，孫會(huì)巖

（1.陳云紀(jì)念館，上海201715；2.華東師范大學(xué)，上海200241）

論陳云對(duì)重建中央紀(jì)委的歷史貢獻(xiàn)

邢繼攀1，孫會(huì)巖2

（1.陳云紀(jì)念館，上海201715；2.華東師范大學(xué)，上海200241）

中央紀(jì)委是對(duì)廣大黨員干部和各級(jí)黨組織執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要機(jī)關(guān)。撥亂反正時(shí)期，陳云認(rèn)識(shí)到中央紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在捍衛(wèi)黨章權(quán)威性、防止公共權(quán)力腐化蛻變方面的重要性。1978年十一屆三中全會(huì)決定重建中央紀(jì)委，陳云被選舉為新成立的中央紀(jì)委第一書(shū)記。陳云主持中央紀(jì)委工作期間，在明確其基本任務(wù)、工作方針、黨內(nèi)法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)以及工作重心等方面做了大量開(kāi)創(chuàng)性工作。重建中央紀(jì)委對(duì)推動(dòng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

陳云；中央紀(jì)委；歷史貢獻(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)上決定重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，同時(shí)大會(huì)選舉陳云為中央紀(jì)委第一書(shū)記。此后，陳云主持中央紀(jì)委工作長(zhǎng)達(dá)九年。在此期間，他努力探索如何加強(qiáng)和完善中央紀(jì)委等黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，更好地發(fā)揮其執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用。陳云及時(shí)總結(jié)“文化大革命”時(shí)期各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊、造成大批黨員干部受到錯(cuò)誤批判甚至被迫害致死的深刻教訓(xùn)，重建中央紀(jì)委，為改革開(kāi)放營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

一、重建中央紀(jì)委的歷史背景

“文化大革命”期間，中央監(jiān)察委員會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被“摧毀”，公檢法被“砸爛”，機(jī)構(gòu)癱瘓，各項(xiàng)工作停頓，黨規(guī)黨法形同虛設(shè)。1977年黨的十一大通過(guò)新黨章，恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的相關(guān)條款，為中央紀(jì)委重建工作提供了政治保證。1978年開(kāi)展的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，推動(dòng)了全國(guó)性的思想大解放，廣大黨員干部一致認(rèn)為，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這從理論上徹底否定了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤思想，恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，為重建中央紀(jì)委奠定了思想理論基礎(chǔ)。1978年11月中央工作會(huì)議期間，陳云提出所謂“薄一波等六十一人叛徒集團(tuán)案”等六個(gè)問(wèn)題，立刻引發(fā)許多與會(huì)者的強(qiáng)烈關(guān)注，“陳云同志提出的六個(gè)問(wèn)題要解決。不然人們心里不舒暢”。本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾原則，有人建議：“希望趕快成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，建議委托德高望重的老同志負(fù)責(zé)”；會(huì)議期間，鄧小平提議由陳云兼任中央紀(jì)委書(shū)記；1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)并選舉陳云擔(dān)任新成立的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記，分管中央政法部門(mén)的工作。

二、主持中央紀(jì)委重建工作

黨的十一屆三中全會(huì)做出將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史方位發(fā)生了深刻變化，開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，新的執(zhí)政環(huán)境對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高要求。陳云在主持中央紀(jì)委工作伊始就努力思考著如何通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)來(lái)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本任務(wù)，保證黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線、方針、政策在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，避免“文化大革命”的再次發(fā)生。

（一）主持黨內(nèi)立法工作，完善黨規(guī)黨紀(jì)

中央紀(jì)委是維護(hù)權(quán)力的公共性及政治有效性的重要部門(mén)。陳云十分重視黨內(nèi)立法工作，根據(jù)十一屆三中全會(huì)提出的“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，這是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求”會(huì)議精神，中央紀(jì)委自重建之日起，就將完善黨內(nèi)規(guī)章制度和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，作為新形勢(shì)下繼續(xù)保持與發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。

建章立制，主持起草、制定黨內(nèi)法規(guī)。1979年1月4日—22日中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議上，陳云向新當(dāng)選的中央紀(jì)委委員講話時(shí)指出，要切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨法，搞好黨風(fēng)建設(shè)，這是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)。1980年，陳云在中央紀(jì)委全會(huì)上指出，不先進(jìn)行立法工作，以及重申過(guò)去一些行之有效的黨規(guī)法紀(jì)，則無(wú)法可依；只要有了黨規(guī)黨法，那么整頓黨風(fēng)就有了一根準(zhǔn)繩，有了一面鏡子。立法，這是整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)、順應(yīng)黨心民心的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。為恢復(fù)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，陳云指導(dǎo)中央紀(jì)委起草了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》。1980年2月29日，中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其主要條文是，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，遵守黨的紀(jì)律；堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線；堅(jiān)持黨性，根絕派性等方面內(nèi)容，共計(jì)十二條。作為第一部黨內(nèi)法規(guī)，首次以黨內(nèi)立法的方式把黨內(nèi)政治生活中的重要是非界限系統(tǒng)化和規(guī)范化，這是對(duì)黨章的具體補(bǔ)充。為此后制定黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、規(guī)章制度等提供了重要依據(jù)，是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)大武器。

（二）加強(qiáng)中央紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

完善中央紀(jì)委組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)。1979年1月陳云主持中央紀(jì)委會(huì)議，通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確了中央紀(jì)委下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)：辦公廳、研究室、紀(jì)律檢查室、案件審理室、來(lái)信來(lái)訪室，并明確其職能屬性。辦公廳：負(fù)責(zé)秘書(shū)、機(jī)要、檔案、行政等工作；負(fù)責(zé)同中央紀(jì)委委員的聯(lián)系。研究室：負(fù)責(zé)調(diào)查研究工作，特別是有關(guān)黨風(fēng)的問(wèn)題；研究紀(jì)律檢查工作的政策；編輯黨紀(jì)刊物和簡(jiǎn)報(bào)；編輯對(duì)黨員的教育材料。紀(jì)律檢查室：負(fù)責(zé)調(diào)查黨員、黨組織遵守黨規(guī)黨法的情況，檢查黨內(nèi)違法亂紀(jì)案件和下級(jí)的紀(jì)律檢查工作以及承辦中央政治局常委交給的其他調(diào)查事項(xiàng)。案件審理室：負(fù)責(zé)審理有關(guān)中央管理的黨員干部敗壞黨風(fēng)、違反黨紀(jì)的案件以及審查下級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)送的相關(guān)違紀(jì)案件。來(lái)信來(lái)訪室：負(fù)責(zé)處理黨員的申訴和控告，維護(hù)黨員合法權(quán)利，檢查各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪工作。除此之外，還根據(jù)工作需要設(shè)置其他的室或小組。

陳云在完善中央紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。1979年3月9日，中央紀(jì)委與中央組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定：省和縣各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)；各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。1979年3月17日，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中央、國(guó)務(wù)院各部、委、辦成立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的通知》，明確了上述部門(mén)和單位分別三種情況設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。1982年，陳云在中央紀(jì)委全體會(huì)議上提出，“要繼續(xù)建立和健全黨的紀(jì)律檢查部門(mén)，縣以上單位的黨委，過(guò)去凡是沒(méi)有建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的，要盡快建立；已經(jīng)建立的，有些還要加強(qiáng)力量”［1］278。此后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼成立或者得到充實(shí)完善。

明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理紀(jì)委和同級(jí)黨委的關(guān)系。陳云領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委工作期間，確定了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即：中央紀(jì)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，地方紀(jì)委由同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)。隨著整頓黨風(fēng)工作深入開(kāi)展，這種單一領(lǐng)導(dǎo)體制明顯不利于紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨組織，尤其是對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的怪圈。為改變雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端，陳云領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委進(jìn)行了不懈探索。1980年2月22日，黨中央批轉(zhuǎn)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)及以下各級(jí)黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告》，要求將省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)要以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。與此同時(shí)，1982年中共十二大通過(guò)新黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要接受同級(jí)黨委會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。至此，紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制正式形成并影響至今。

（三）加強(qiáng)中央紀(jì)委干部隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力

打鐵還需自身硬，必須用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。正人先正己，紀(jì)檢監(jiān)察干部不是榮譽(yù)，是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是捍衛(wèi)黨和人民利益的忠誠(chéng)衛(wèi)士，必須兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)?！胺彩桥伦之?dāng)頭，回避矛盾，屈從壓力，阿諛?lè)暧荒軋?jiān)持原則的人，不能做黨的紀(jì)律檢查工作?！保?］238紀(jì)檢干部必須立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，堅(jiān)持原則，敢于同任何違法亂紀(jì)的組織和個(gè)人做不妥協(xié)斗爭(zhēng)。1980年，中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)中央紀(jì)委《關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，對(duì)紀(jì)律檢查工作人員素質(zhì)提出明確要求，“堅(jiān)持黨的原則，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，做遵守黨規(guī)黨法的模范。要實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲”。［3］101

陳云多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢干部必須堅(jiān)持原則，立場(chǎng)堅(jiān)定，敢于斗爭(zhēng)。1983年，陳云再次提出必須保持紀(jì)檢干部隊(duì)伍的純潔性，“要把黨的紀(jì)律檢查本身的干部選好、用好。做紀(jì)律檢查工作的干部應(yīng)當(dāng)是有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，有一股正氣的人；應(yīng)當(dāng)是能夠堅(jiān)持原則，敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)的人；而不應(yīng)當(dāng)是在原則問(wèn)題上‘和稀泥’，做和事老、老好人的人”［1］279。紀(jì)檢隊(duì)伍中決不能有“三種人”，已有的堅(jiān)決調(diào)走，必須打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬，黨性修養(yǎng)高的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。如果紀(jì)律檢查工作人員執(zhí)法犯法、違法亂紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，包括撤銷職務(wù)，開(kāi)除黨籍，堅(jiān)決純潔紀(jì)檢干部隊(duì)伍?？偠灾鲆幻o(jì)檢干部，必須心存敬畏之感，做遵紀(jì)守法的表率，模范地維護(hù)、不折不扣地執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，不斷地強(qiáng)化自身建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，成為捍衛(wèi)黨章權(quán)威的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（四）嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保持黨的純潔性

改革開(kāi)放伊始，“金錢(qián)至上”思潮甚囂塵上；“不吃不喝、經(jīng)濟(jì)不活”，“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”等不良風(fēng)氣一度在社會(huì)上流行。受此影響，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動(dòng)相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期顯著增多，不少黨員干部陷入經(jīng)濟(jì)犯罪泥潭。在查處的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)有部分黨員干部，以權(quán)謀私、包庇不法商販走私販私，縱容配偶子女經(jīng)商；甚至對(duì)馬克思主義的信仰也發(fā)生動(dòng)搖，“看見(jiàn)外國(guó)的摩天大廈、高速公路等等，以為中國(guó)就不如外國(guó)，社會(huì)主義就不如資本主義，馬克思主義就不靈了”［4］332，在群眾中造成了惡劣影響，削弱了黨的群眾基礎(chǔ)，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。

陳云認(rèn)為出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是由于少數(shù)黨員干部違法亂紀(jì)，喪失黨性原則，共產(chǎn)主義理想信念不堅(jiān)定，思想防線潰爛，喪失政治立場(chǎng)，跨越紀(jì)律紅線造成的。1979年6月8日，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在外事、外貿(mào)活動(dòng)中隨便接受和私自處理禮品的通報(bào)》，明確指出，“有不少干部，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，利用外事活動(dòng)，或者與外商談判貿(mào)易的機(jī)會(huì)，接收外賓、外商的高檔禮品……這一現(xiàn)象已在國(guó)內(nèi)、國(guó)外造成了極為惡劣的影響”［2］146。因此，陳云特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件必須嚴(yán)辦，阻力再大也必須辦”。鄧小平支持陳云的意見(jiàn)，指出“誰(shuí)要違反這一點(diǎn)，誰(shuí)就要受到黨的紀(jì)律的處分。黨的紀(jì)律檢查工作要把這一點(diǎn)作為當(dāng)前的重點(diǎn)?！保?］366經(jīng)濟(jì)犯罪案件必須嚴(yán)辦，阻力再大也必須辦。在中共中央支持和陳云指導(dǎo)關(guān)心下，中央紀(jì)委和地方紀(jì)委嚴(yán)肅處理了一批在全國(guó)影響較大的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，嚴(yán)厲懲處了黨內(nèi)腐敗分子，對(duì)貫徹執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活等方針政策，起到了積極作用。

少數(shù)黨員干部的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們黨的威信，這是關(guān)系黨的生死存亡的政治問(wèn)題。1982年1月11日，中共中央書(shū)記處在認(rèn)真討論了陳云提出的關(guān)于打擊走私販私、貪污受賄等違法亂紀(jì)犯罪活動(dòng)的批示后，發(fā)出《關(guān)于打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的緊急通知》，指出“全黨一定要抓住不放，雷厲風(fēng)行地加以解決”［2］152-154。陳云指出，對(duì)因違紀(jì)涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為的黨員干部，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對(duì)其經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)依法辦理，“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，雷厲風(fēng)行，抓住不放，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無(wú)法整頓”［4］273-274。自1982年1月至9月，全國(guó)查處的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件共136024件，結(jié)案44663件，依法判刑26227人，有44874人投案自首。

打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪分子，保持了黨的先進(jìn)性、純潔性，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)社風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

三、重建中央紀(jì)委的重要意義

（一）有利于健全黨內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為端正黨風(fēng)提供制度保證

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)。健全黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為正本清源、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、保證黨的政治紀(jì)律權(quán)威性，提供了制度保障。陳云在重建中央紀(jì)委初期就對(duì)中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、根本任務(wù)、工作方針和原則等做出明確規(guī)定，并對(duì)監(jiān)督體制的重要性做了重要闡述，在“中國(guó)的政治體系中，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面權(quán)力監(jiān)督的重要前提。換句話說(shuō)，黨內(nèi)權(quán)力不能受到監(jiān)督，國(guó)家層面的權(quán)力監(jiān)督也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；同樣，黨內(nèi)權(quán)力不受監(jiān)督，黨內(nèi)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)行，執(zhí)政黨做不到制度化運(yùn)行，其所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家也就無(wú)法走向全面的法制化和制度化”［7］286。

“全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面”，黨規(guī)黨紀(jì)是反腐敗的防火墻，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是我們黨的生命線，是端正黨風(fēng)的重要保證。政治權(quán)力內(nèi)在地具有擴(kuò)張性、自利性和腐蝕性，這使得對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督和制約成為必要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在改變了原有資源配置方式的同時(shí)，市場(chǎng)中的等價(jià)交換原則也不可以避免地侵蝕黨內(nèi)生活，引發(fā)了諸多違法亂紀(jì)問(wèn)題，尤其政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡薄，“紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患”［8］38。陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家從黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重建中央紀(jì)委，從黨的制度約束和紀(jì)律懲治等方面入手，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)制度建設(shè)，為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里創(chuàng)造了條件，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化，做到有規(guī)可循，有紀(jì)可依，讓廣大黨員干部始終牢記，黨紀(jì)紅線不可逾越，政治底線不可觸碰，對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩心存敬畏。三十多年來(lái)，中央紀(jì)委在從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)方面所取得的成就，證明當(dāng)初決策是完全正確的。

（二）有利于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，為改革開(kāi)放營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境

打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)社風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，是陳云支持中央紀(jì)委全力以赴開(kāi)展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的初衷。改革開(kāi)放初期，社會(huì)上流行“不吃不喝，經(jīng)濟(jì)不活”、“二菜一湯，生意跑光；四菜一湯，生意平常；六菜一湯，生意興旺；八菜一湯，獨(dú)霸一方”，有的干部甚至認(rèn)為紀(jì)檢部門(mén)是改革的“頂門(mén)杠”等。針對(duì)這些現(xiàn)象，陳云指示中央紀(jì)委必須嚴(yán)厲打擊借著改革、開(kāi)放、搞活旗號(hào)，大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的違法亂紀(jì)行為，“無(wú)論是誰(shuí)違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違反法律的，要建議依法處理”［4］356。同樣，鄧小平也指出“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪，總要依法殺一些”［5］153。1982年1月至1986年7月，由中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委查處的違法亂紀(jì)案件中，共處分67613名黨員干部，其中被開(kāi)除黨籍25598人。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，有利于增強(qiáng)黨員干部的法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，凈化政治生態(tài)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，為改革開(kāi)放初期創(chuàng)造良好環(huán)境。

中央紀(jì)委監(jiān)督教育廣大黨員要廉潔自律，帶頭遵紀(jì)守法，自覺(jué)提高黨性修養(yǎng)。黨對(duì)黨員的黨性要求，從來(lái)都是與黨在各個(gè)不同歷史時(shí)期所肩負(fù)的歷史使命緊密聯(lián)系起來(lái)的。在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其主要領(lǐng)導(dǎo)干部因手握權(quán)力而地位特殊，掌握大量社會(huì)資源，在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全情況下，很容易成為各種別有用心者“圍獵”的對(duì)象，他們視黨紀(jì)國(guó)法為兒戲，包庇縱容他人犯罪。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪行為，有利于捍衛(wèi)黨章的權(quán)威、紀(jì)律的權(quán)威，有利于嚴(yán)肅黨紀(jì)、端正黨風(fēng)；教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，密切黨群關(guān)系，在實(shí)踐中踐行黨的群眾路線。

（三）有利于建構(gòu)以政黨為核心的反腐倡廉體系

重建中央紀(jì)委不僅僅是完善黨的權(quán)力監(jiān)督體系，更蘊(yùn)涵著深刻的政治發(fā)展內(nèi)涵。構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)監(jiān)督體系，其根本目標(biāo)在于探索建設(shè)一種新政治發(fā)展模式，乃至國(guó)家成長(zhǎng)模式，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代政治體系。中國(guó)作為典型“黨建國(guó)家”，意味著中國(guó)的現(xiàn)代政治體系是在政黨主導(dǎo)下確立起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為新中國(guó)政治體系的建設(shè)者和執(zhí)政者，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，建構(gòu)以政黨為中心的反腐敗體系順理成章。重建中央紀(jì)委和各級(jí)地方紀(jì)委表明，作為一種政黨行為的懲治與預(yù)防腐敗體系已不再以政治運(yùn)動(dòng)或者群眾運(yùn)動(dòng)的形式展開(kāi)，而是從過(guò)去“階級(jí)斗爭(zhēng)”邏輯下的運(yùn)動(dòng)式反腐模式，轉(zhuǎn)向通過(guò)黨的制度約束和紀(jì)律懲戒來(lái)展開(kāi)。

目前反腐敗問(wèn)題是黨內(nèi)外議論最多的問(wèn)題之一，“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)”［7］101。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，為有效部署開(kāi)展新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗工作提供了制度保障。中央紀(jì)委著力推動(dòng)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，2004年、2007年相繼頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)文件，使我國(guó)初步建立了以政黨行為為中心的懲治和預(yù)防腐敗體系。特別是2013年中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，作為新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的指導(dǎo)性文件，要求“各級(jí)紀(jì)委要把懲治腐敗作為重要職責(zé)，更好協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”［8］58，全面推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。

陳云主持中央紀(jì)委重建工作期間，為在黨內(nèi)全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的組織體系、制度體系、人員體系和工作體系等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；新形勢(shì)下，在中央紀(jì)委統(tǒng)一部署與領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造積極健康向上的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

［1］陳云論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

［2］陳云與中央紀(jì)委［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2005.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［4］陳云文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)［M］.天津：天津人民出版社，2009.

［8］習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社.2015.

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2095-7238（2016）02-0033-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.02.007

2016-03-01

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系研究”（13&ZD009）、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地項(xiàng)目“黨的執(zhí)政能力建設(shè)方向”階段性成果。

邢繼攀（1986-），男，陳云紀(jì)念館陳列編研部，研究方向?yàn)殛愒泣h建思想；孫會(huì)巖（1986-），男，華東師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，中共黨史專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

鹿風(fēng)芍