孔 躍，李宗錄

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島 266000)

?

用能權(quán)交易的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)與機制構(gòu)建

孔 躍，李宗錄

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島 266000)

用能權(quán)交易是以用能總量指標為交易內(nèi)容的一種市場化交易機制，通過用能總量控制達到節(jié)約能源的目的。推行用能權(quán)交易具有外部性理論的正當性支撐；依據(jù)“公地悲劇”理論要求對能源使用予以明晰地權(quán)益界定和分配，用能權(quán)交易需要確定用能權(quán)總量并核定配額指標；而且用能權(quán)交易符合綠色發(fā)展的時代理念。用能權(quán)交易機制包括用能總量分配機制、用能權(quán)交易管理機制、用能權(quán)交易機制和懲罰機制四個機制。我國現(xiàn)有的用能權(quán)交易試點時間短，其機制還存在著許多不足，未來應(yīng)當予以完善。

用能權(quán)；用能權(quán)交易；機制構(gòu)建

用能權(quán)交易是國家特有的新興的一種市場交易模式，是對“十三五‘規(guī)劃所提出的“綠色發(fā)展”理念的新的創(chuàng)新。“十三五年”規(guī)劃和工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》明確提出開展用能權(quán)交易，在制度層面為此提供了基礎(chǔ)[1]。就國際局勢而言，我們承諾到2030年達到碳排放的峰值，所以我國的減排局勢已經(jīng)刻不容緩。用能權(quán)交易制度是新時期我國節(jié)能減排領(lǐng)域的重要改革，開展用能權(quán)交易，通過嚴格控制各地區(qū)的用能總量來促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型、節(jié)能技術(shù)的進步，是在節(jié)能交易領(lǐng)域的又一大創(chuàng)新，是發(fā)展“綠色經(jīng)濟”的又一舉措。

一、用能權(quán)交易的內(nèi)涵

用能權(quán)是指在社會經(jīng)濟活動中企業(yè)使用能源進行企業(yè)發(fā)展的權(quán)利。這里的能指的是能源，是能夠直接取得或者通過加工轉(zhuǎn)化而取得的各種資源，主要包括煤炭石油等一次能源、電力熱力等二次能源和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源。用能權(quán)交易中能源是指除太陽能光伏發(fā)電等可再生能源以外的其他能源。能源是人類活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開能源，所以用能權(quán)是企業(yè)發(fā)展的自然權(quán)利，是企業(yè)進行發(fā)展的應(yīng)有之義。用能權(quán)交易，是指在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對依法取得的用能總量指標進行交易的行為。用能權(quán)交易具有以下內(nèi)涵：

首先，用能權(quán)交易的客體是企業(yè)剩余的用能權(quán)配額指標。用能權(quán)交易是以用能總量指標為交易內(nèi)容的一種市場化交易機制，通過用能總量控制來實現(xiàn)節(jié)約能源的目的。用能總量指標，是在一定的行政區(qū)域內(nèi)政府核發(fā)給企業(yè)在一定時間周期內(nèi)(通常為一年)使用各類能源的總量。用能權(quán)交易以用能總量指標為交易內(nèi)容，由政府核發(fā)企業(yè)的用能總量，實行核定配額使用。如果某一企業(yè)的用能權(quán)配額不足其實際使用時，可以向其他有剩余用能權(quán)配額指標的企業(yè)購買一定數(shù)量的指標，通過該交易機制保證國家用能權(quán)配額總量的平衡，并激勵節(jié)能減排的企業(yè)出售用能權(quán)配額指標，獲得回報。

其次，用能權(quán)交易的責任主體，即需要進行用能權(quán)總量控制的單位，具體是指在一個行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)依法注冊登記，且年綜合耗能在3000噸標煤及以上的工業(yè)企業(yè)、列入交易范圍企業(yè)所有新增用能項目和新增年耗能1000噸標煤及以上的項目，不包括熱電聯(lián)產(chǎn)、給排水、垃圾焚燒、污水處理等企業(yè)。

再次，用能權(quán)交易以市場為基礎(chǔ)，通過提高企業(yè)的技術(shù)水平等方式來達到節(jié)約能源的目的。企業(yè)剩余的用能配額將作為一種有價資源，在參與用能權(quán)交易的企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間進行交易。超過能源配額的用能企業(yè)，需要按照市場價格向政府或有結(jié)余用能配額的企業(yè)購買。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出逐步實現(xiàn)由節(jié)能量交易向用能權(quán)交易的轉(zhuǎn)化。節(jié)能量交易是交易主體在其年度節(jié)能配額下，為節(jié)能義務(wù)而采取的買入或者賣出節(jié)能量的市場交易行為。我國節(jié)能量交易的主體主要是年耗能量5000噸標準煤及以上的重點用能單位。節(jié)能量交易以企業(yè)的節(jié)能配額為交易標的，通過對節(jié)能配額的管理來達到節(jié)約能源的目的。節(jié)能量交易與用能權(quán)交易都是利用市場機制來達到節(jié)約能源的目的，都是對節(jié)能配額進行的交易，其手段、目的、效果并無根本區(qū)別，所以兩者存在著重合。但是用能權(quán)交易的范圍明顯高于節(jié)能量交易的范圍，且用能權(quán)交易通過總量控制來實現(xiàn)，比節(jié)能量交易更加簡潔方便。

二、用能權(quán)交易的正當性理論分析

我國政府提出推行用能權(quán)交易的改革方案，其依據(jù)不僅是節(jié)能減排實踐的需要，還有其理論依據(jù)作為推行用能權(quán)交易的正當性基礎(chǔ)：

首先，推行用能權(quán)交易具有外部性理論的正當性支撐。外部性是指一個生產(chǎn)者或消費者的生產(chǎn)或消費活動對其他生產(chǎn)者或消費者所附帶產(chǎn)生的成本或效益的情況。外部性有正負之分。正外部性是指一個生產(chǎn)者或消費者的生產(chǎn)或消費活動使其他社會成員無須付出代價而得到好處;負外部性則指一個生產(chǎn)者或消費者的生產(chǎn)或消費活動使其他社會成員蒙受損失而未給補償[2]。解決外部性問題的基本原則是外部性內(nèi)部化。解決外部性內(nèi)部化的途徑主要有兩種，一種是庇古手段，庇古手段主張依靠政府采取如稅收、補貼等手段來進行干預(yù)；另一種是科斯手段，科斯手段主張依靠如私人合約、配額交易等市場機制的作用，通過明確所有權(quán)或物權(quán)的方式來解決。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，充分利用企業(yè)的能動性與積極性是節(jié)能減排的重要舉措。通過用能權(quán)交易制度中的超額收費制度，企業(yè)可以根據(jù)自己的邊際控制成本在減耗與交費之間進行選擇，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，同時也會降低政府的監(jiān)督管理成本。通過用能權(quán)的配額交易，不僅可以通過市場的手段使能源消耗的總量減少，同時也可以降低治理污染的總成本。用能權(quán)交易所確定的差別化措施對于倒逼企業(yè)的轉(zhuǎn)型也起到了重要的作用。目前國內(nèi)在能源領(lǐng)域開展的市場化機制有節(jié)能量交易機制、碳排放權(quán)交易機制，相比較而言，用能權(quán)交易以能源總量控制為核心，更能較為準確的確定可供交易的量，核算與監(jiān)管相對簡單?，F(xiàn)在，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，解決問題的路徑選擇和使用手段也正經(jīng)歷著重大改革，用能權(quán)交易制度應(yīng)用前景將十分廣闊[3]。

其次，“公地悲劇”理論要求對能源使用予以明晰地權(quán)益界定和分配，用能權(quán)交易需要確定用能權(quán)總量并核定配額指標。哈丁的公地悲劇理論描述了這樣一個場景：一群牧民在同一塊公共牧場放牧，每一位牧民都擁有使用權(quán)且沒有權(quán)利阻止他人使用，每位牧民為了使自己的利益最大化而對牧場過度使用，造成了資源枯竭，形成了公地的悲劇。公共資源因為資源的產(chǎn)權(quán)難以確定而被過度競爭性的過度使用就幾乎成為了必然。解決公地的悲劇須明確公共資源的產(chǎn)權(quán)。將公共資源分配給私人，使其產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確。這樣，每個人在追求自己利益最大化的同時也會兼顧到長遠利益。但并不是所有的公共資源都合適通過明確產(chǎn)權(quán)來解決公地的悲劇，尤其是存在社會制度等因素。在這種情況下,要想確保公共物品的有效可持續(xù)利用，我們只有通過公共部門對每個成員的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用來加以解決。這就是第二種解決方法:通過組成公共部門,制定出統(tǒng)一的行為規(guī)范[4]。用能權(quán)作為一種能源資源使用權(quán)，具有明顯的公共性質(zhì)，由政府進行管理，能有效避免資源的損害和濫用，有利于“綠色發(fā)展”理念的實現(xiàn)。

再次，用能權(quán)交易符合綠色發(fā)展的理念。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及人口的增加，資源稀缺的特點日益顯現(xiàn)，資源是有限的，人的需求是無限的，所以需要我們重視用經(jīng)濟的手段來調(diào)節(jié)資源的使用。隨著我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國能源需求一直呈現(xiàn)剛性的快速增長，資源環(huán)境壓力依然較大。用能權(quán)是發(fā)展權(quán)在資源方面的體現(xiàn)，任何國家、個人、企業(yè)都有天然的使用能源的權(quán)利，由于資源的稀缺性以及環(huán)境保護所面臨的巨大壓力，在享有權(quán)利的同時應(yīng)該承擔節(jié)約使用資源的義務(wù)以達到節(jié)能減排的目的，來緩資源和環(huán)境帶來的壓力。能源作為一種稀缺資源，在能源領(lǐng)域開展用能權(quán)交易就顯得尤為重要了。

在黨的十八屆五中全會上習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，把綠色發(fā)展作為了一個重要理念。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，以科學(xué)發(fā)展觀為本質(zhì)要求，要求我們應(yīng)當節(jié)能減排，推動低碳經(jīng)濟[5]。從廣義上看，綠色發(fā)展理念包含了節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展等方面[6]。推行用能權(quán)交易，減少能源資源的消耗總量，降低經(jīng)濟社會發(fā)展的碳依賴，大力發(fā)展低碳科技，倒逼企業(yè)的轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放量，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本要求，也是支持綠色發(fā)展的重要手段。

三、我國用能權(quán)交易機制的框架構(gòu)想

用能權(quán)交易以市場為基礎(chǔ)，以用能權(quán)配額為交易內(nèi)容，由政府部門核定企業(yè)用能總量，因此，可以將用能權(quán)交易機制分為四個相互關(guān)聯(lián)的機制，即用能總量分配機制、用能權(quán)交易管理機制、用能權(quán)交易機制和懲罰機制。

首先，應(yīng)當確立用能總量分配機制?！坝媚軝?quán)”的概念是在能源消費總量控制這個大背景下提出的。能源的消費總量控制是以一定區(qū)域(一般是按行政區(qū)劃為劃分)的用能總量為依據(jù)，對該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的用能總量做出限額規(guī)定，通過控制用能總量來實現(xiàn)節(jié)能目標。在用能權(quán)交易的運作的過程中，用能總量的確定是首先需要解決的重要問題。政府的節(jié)能管理部門(一般指經(jīng)信局)根據(jù)上一級政府下達的用能總量指標和節(jié)能減排指標來編制本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的年度用能預(yù)算，每個企業(yè)分配的預(yù)算額度則根據(jù)綜合績效的評價來確定。一般而言，評為A類的企業(yè)應(yīng)該予以支持，評價為C類、D類企業(yè)原則上不得新增用能。如果超過分配的用能額度，超過的部分要向有結(jié)余的企業(yè)進行購買。工業(yè)領(lǐng)域和非工業(yè)領(lǐng)域的用能總量確定方法是有區(qū)別的。工業(yè)領(lǐng)域用能總量的預(yù)算分存量和增量用能預(yù)算。每年工業(yè)用能總量根據(jù)上年度能源控制總量、實際消費量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可用于項目的土地等要素資源情況進行分解。非工領(lǐng)域用能預(yù)算根據(jù)近三年用能增速，采取加權(quán)平均法予以核定。

其次，應(yīng)當確立用能權(quán)交易管理機制。管理機制是用能權(quán)交易制度的重要組成部分。政府要確定獲得用能配額證書的條件，明確管理機構(gòu)和管理職責，確定新增量有償申購、超限額差別收費制度的具體規(guī)定等。用能權(quán)交易主體在交易時還需要向政府進行申報登記。需要交易用能配額指標的企業(yè)，按照規(guī)定向區(qū)節(jié)能行政主管部門提交申請及證明材料，區(qū)節(jié)能行政主管部門和區(qū)公共資源交易中心公布需提交的材料目錄及辦理情況并對交易單位的主體資格、用能總量進行審核。用能配額交易合同生效后，企業(yè)必須按規(guī)定到核發(fā)用能總量指標配額證的區(qū)節(jié)能行政主管部門辦理相應(yīng)的用能總量指標登記手續(xù)。區(qū)節(jié)能行政主管部門依法核發(fā)、變更或注銷用能總量指標配額證。

再次，應(yīng)當確立用能權(quán)交易機制。用能權(quán)的交易機制應(yīng)當包括交易主體的確定(交易可以發(fā)生在參與用能權(quán)交易的企業(yè)主體之間，也可以發(fā)生在企業(yè)與政府之間)和交易場所的確定(綜合我國的用能權(quán)交易實踐來看，交易主體均在公共資源交易中心的平臺進行交易，目前不可以進行交易中心之外的的雙邊交易，但隨著用能權(quán)交易機制的不斷發(fā)展與完善，進行場外的雙邊交易勢在必行)。 用能權(quán)是對能源使用權(quán)的表現(xiàn)形式，用能權(quán)交易行為是一種民事法律行為，當然也必須遵守民法中的意思自治的基本原則，每個市場主體都有根據(jù)自己的意志，追求自身利益最大化權(quán)利[7]。

最后，應(yīng)確立懲罰機制。用能權(quán)交易的懲罰是指對用能權(quán)申請、交易等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及企業(yè)超過用能配額的懲罰。懲罰機制極為關(guān)鍵，如果機制設(shè)計不合理，那么企業(yè)將沒有節(jié)能動力，就形不成用能權(quán)交易對能源企業(yè)用能總量的倒逼作用，而且很可能發(fā)生市場崩潰。懲罰的數(shù)額應(yīng)當考慮企業(yè)的性質(zhì)、績效綜合評價等多方面因素來確定。單純的超過節(jié)能配額，可以實行新增量有償申購、超限額差別收費制度，對交易過程中的違規(guī)行為要加大懲處力度，保證市場的正常有序運行。[8]

四、基于用能權(quán)交易機制構(gòu)想對用能權(quán)交易試點的評價與完善建議

(一)對用能權(quán)交易試點的評價

目前，國內(nèi)用能權(quán)交易主要集中在浙江省。2015年浙江省經(jīng)信委印發(fā)了《關(guān)于推進我省用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，明確指出在海寧、蕭山區(qū)等在內(nèi)的24個縣(市、區(qū))開展資源要素市場化配置綜合配套改革。根據(jù)浙江用能權(quán)交易的實踐綜合來看，浙江省的主要做法是：首先：由各地區(qū)節(jié)能主管部門或委托地方節(jié)能審核機構(gòu)對企業(yè)的初始用能權(quán)進行核定，其中分為存量用能權(quán)和增量用能權(quán)兩類核定標的；其次：企業(yè)通過繳納使用費或通過交易獲得用能權(quán)，用能權(quán)折合成標準煤來計算，用能權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進行抵押和出讓；最后，企業(yè)發(fā)生產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、破產(chǎn)、淘汰關(guān)閉等變更行為時，有償獲得的用能指標配額由各級政府制定的交易機構(gòu)進行回購。[9]

從浙江省的實踐來看，浙江省的用能權(quán)交易機制可以與構(gòu)想機制相對應(yīng)，但是其規(guī)定和做法并不完善。從浙江省各縣市區(qū)的用能權(quán)管理辦法和浙江省經(jīng)信委印發(fā)的《關(guān)于推進我省用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》的內(nèi)容看，其中規(guī)定相當簡陋并且原則化，對于用能權(quán)交易及其管理僅起到了指導(dǎo)性作用。通過浙江省的實踐發(fā)現(xiàn)，在實際的交易活動中，部分企業(yè)對用能權(quán)交易并不理解，對年綜合耗能3000噸標煤(等價值)以下的中小企業(yè)不需要對其能源的使用量進行限制的做法認為并不公平，政府的管理工作和宣傳工作并不到位，用能權(quán)交易主要是通過政府牽線搭橋來完成的，對政府的依賴程度較高，沒有發(fā)揮出用能權(quán)交易機制中市場的真正作用。

(二)對用能權(quán)交易試點的完善建議

用能權(quán)交易作為一項新興市場交易機制，其制度并不健全，法律規(guī)范并不完善，存在著市場主體不公、制度理論不足等問題，因此我國在未來推行用能權(quán)交易時應(yīng)注意完善以下幾個方面：

第一，建立和完善用能權(quán)交易市場的法律規(guī)范。法律總是存在一定的滯后性。用能權(quán)交易制度作為我國獨有的一種新興的市場化節(jié)能交易機制，在快速發(fā)展的同時也面臨著大量的風(fēng)險與法律問題，因此，必須加強用能權(quán)交易機制的法制保障能力。一是明確用能權(quán)交易制度的權(quán)威性，加快建立用能權(quán)交易立法，結(jié)合地方立法經(jīng)驗制定國家層面的《用能權(quán)交易管理條例》，統(tǒng)一各地區(qū)的標準，促使各地區(qū)的用能權(quán)可以自由流通交易。將用能權(quán)上升為法定的權(quán)利，為用能權(quán)交易提供法律基礎(chǔ);二是建立配套的管理辦法，主要包括用能權(quán)交易信息報告管理辦法、用能權(quán)交易監(jiān)督管理辦法等，加強《用能權(quán)交易管理條例》的可實施性。

第二，健全用能權(quán)交易的管理，加強企業(yè)和第三方能力建設(shè)。根據(jù)浙江省的用能權(quán)交易實踐分析，用能權(quán)交易制度作為一種能耗控制機制，缺乏相應(yīng)的激勵機制 ，應(yīng)當建立相應(yīng)的獎懲制度，對實現(xiàn)節(jié)能減排的企業(yè)給予一定的政策和價格優(yōu)惠，對實現(xiàn)目標的企業(yè)實行罰款等處罰措施。同時國家應(yīng)當建立用能權(quán)交易的管理名單，將參加用能權(quán)交易的企業(yè)列入用能權(quán)交易管理名單并分類管理、定期公布，鼓勵與實現(xiàn)節(jié)能減排目標的企業(yè)進行交易。同時，政府還應(yīng)當加強企業(yè)和第三方能力建設(shè)。政府應(yīng)該加大對硬件設(shè)施的投入，加強對用能企業(yè)、第三方的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，確保監(jiān)測測用能總量數(shù)據(jù)的準確性。

第三，處理好用能單位與中小企業(yè)的關(guān)系，降低市場主體不公。用能權(quán)交易制度目前使用的對象是在行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)依法注冊登記，且年綜合耗能3000噸標煤(等價值)及以上的工業(yè)企業(yè)、列入交易范圍企業(yè)所有新增用能項目和新增年耗能1000噸標煤及以上項目。因此年綜合耗能3000噸標煤(等價值)以下的中小企業(yè)不需要對其能源的使用量進行限制，這會導(dǎo)致一個地區(qū)兩種待遇的不公平現(xiàn)象。大中型企業(yè)的數(shù)量相對較少，小型企業(yè)比比皆是，因此每年小型企業(yè)的能源消耗總量也占據(jù)地區(qū)消耗總量較大份額。與此同時，由于不對中小企業(yè)進行限制，可能導(dǎo)致列入用能權(quán)交易的企業(yè)與非用能權(quán)交易企業(yè)之間的違規(guī)合作，非用能權(quán)交易企業(yè)可能大量購入能源總量而由超限額的用能權(quán)交易企業(yè)進行低價或者無償買入。因此如何對年綜合耗能3000噸標煤(等價值)以下的中小企業(yè)進行規(guī)制就顯得尤為重要。政府應(yīng)該加大對本地區(qū)所有用能企業(yè)的監(jiān)督管理，建立所有企業(yè)的用能總量記錄；鼓勵個人、企業(yè)、媒體等的監(jiān)督，對作出貢獻的個人、企業(yè)、媒體進行相應(yīng)的獎勵，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)合作的雙方進行處罰。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的文件，加強對中小企業(yè)進行引導(dǎo)，促進其轉(zhuǎn)型。

第四，處理好用能權(quán)交易與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。用能權(quán)交易制度遵循總量控制原則，限制用能單位無限制使用能源。能源是企業(yè)發(fā)展的重中之重，是必不可少的重要基礎(chǔ)，使用能源是企業(yè)的一種權(quán)利，限制用能單位的能源使用量是對企業(yè)權(quán)利的一種規(guī)制，同時新增量有償申購、超限額差別收費也加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)成本的提高不僅限制了企業(yè)的發(fā)展，同時由于企業(yè)的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁于消費者而損害了消費者的利益，最終會導(dǎo)致用能權(quán)交易地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展減緩。用能權(quán)交易的目的是節(jié)約能源，因此照成了經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的沖突，因此如何合理的處理兩者的關(guān)系顯得尤為關(guān)鍵。政府可以對用能單位進行補貼，出臺優(yōu)惠的政策以提高用能單位的技術(shù)進步等，進而促進本地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

另外，由于用能權(quán)交易制度出現(xiàn)時間較短，企業(yè)對用能權(quán)交易的理解和認可度不高，目前企業(yè)之間的用能權(quán)配額交易主要是通過政府牽線搭橋完成的，政府在市場交易進行著中轉(zhuǎn)和居間交易的作用，過多的進行了市場干預(yù)。在用能權(quán)交易制度逐步發(fā)展過程中，應(yīng)當減少政府對市場的具體干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，加強政府宏觀調(diào)控與市場決定作用的有機統(tǒng)一。

[1]劉明明，欒群.用能權(quán)交易-綠色發(fā)展新亮點[N].學(xué)習(xí)時報，2016-06-20.

[2]胡學(xué)萃.企業(yè)用能權(quán)如何交易[N].第一財經(jīng)日報，2015-11-18.

[3]單勝道，吳次芳.外部地價論[J].浙江大學(xué)學(xué)報，2000,(3).

[4]沈滿洪.環(huán)境經(jīng)濟手段研究[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001：157.

[5]馬清偉.公地的悲劇[N].大眾日報，2013-06-24.

[6]任理軒.堅持綠色發(fā)展(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系類重要講話精神)[EB/OL].人民網(wǎng)，http://opinion.people.com.cn/n1/2015/1222/c1003-27958390.html,2015-12-22.

[7]張云飛.全面把握“綠色發(fā)展”[N].學(xué)習(xí)時報，2015-11-09.

[8]王文革.論節(jié)能配額交易制度[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2008,(4).

[9]王玉剛，王軍.節(jié)能量問題的思考[J].低碳發(fā)展與環(huán)境,2014,(5).

(責任編輯：杜婕)

The Connotation, Mechanism Construction and Theoretical Basis of the Use- Energy- Right Transaction System

KONE Yue1, LI Zong-lu2

( School OF Humanity and Law, Shandong University of Science and Technology, Qingdao City 266000, China )

The use- energy- right transaction system is to use the total amount of energy indicators for the transaction content of a market trading mechanism, by the total amount of energy control to achieve the purpose of energy conservation. The legitimacy of the implementation for the use- energy- right transaction with the theory of externality, On the basis of the "tragedy of the commons" theory of energy required to be clearly defined and assigned rights ,With the use- energy- right transaction to determine the total amount of energy and approve quota index . And it can be used to deal with the green development of the concept of the right to trade. The use- energy- right transaction system includes the total allocation mechanism, the management mechanism, the trading mechanism and the punishment mechanism. China's existing power trading pilot time is short , the mechanism also has many deficiencies, it should be improved in the future.

Use- energy- right; the Use- energy- right Transaction ; Mechanism Construction

2016-10-08

孔躍(1991-)，男，山東濟寧人，碩士研究生在讀，主要從事資源與環(huán)境保護法學(xué)研究；李宗錄(1975-)，男，山東泰安人,博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事民商法、資源與環(huán)境保護法學(xué)研究。

D912.6

A

1008-7605(2016)06-0116-05