陳知昌

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治理能力現(xiàn)代化背景下體育社會組織運行機(jī)制研究

陳知昌

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法對治理能力現(xiàn)代化背景下體育社會組織的運行機(jī)制進(jìn)行研究。首先，在明確體育社會組織基本理論的基礎(chǔ)上，從人員配置、資源配置、籌資渠道、監(jiān)督評估機(jī)制等方面對中國體育社會組織運行機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和討論，提出了優(yōu)化中國體育社會組織運行機(jī)制的方法及策略，進(jìn)而促進(jìn)體育社會組織的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

治理能力；現(xiàn)代化；體育社會組織；運行機(jī)制

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的顯著提高，中國的競技體育取得了優(yōu)異的成績，特別是近幾屆奧運會，我國的金牌數(shù)量已排在世界前列，為中國體育事業(yè)贏得了良好的國際聲譽。但近年來，中國青少年身體素質(zhì)持續(xù)下降，中青年猝死比率不斷攀升，居民亞健康群體不斷擴(kuò)大，究其原因可能與我國體育社會組織發(fā)展速度落后、體育基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人民體育鍛煉意識薄弱等方面有著密切聯(lián)系。因此，加強體育社會組織建設(shè)，提高體育社會組織治理能力，建立健全的體育社會組織運行機(jī)制勢在必行。

1 體育社會組織治理的相關(guān)概念

體育社會組織作為社會組織的范疇之一，要想更好理解體育社會組織的基本理論就必須先界定社會組織的概念及內(nèi)涵。社會組織有廣義和狹義之分，廣義的社會組織泛指一切人類共同活動的群體，包括初級群體和次級群體；狹義的社會組織是相對于初級群體的次級組織形式，也稱為正式社會組織[1]。黨的“十七大”報告指出：政黨、政府以外的各類民間性的組織被稱為社會組織，主要包括社會團(tuán)體、社區(qū)活動團(tuán)隊、民辦非企業(yè)單位、基金會以及部分中介組織。

通過搜集查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，研究認(rèn)為體育社會組織是以促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展、提高公民身體素質(zhì)為目的，主要通過開展體育競賽、表演、訓(xùn)練以及健身等活動，向社會提供體育服務(wù)鍛煉、咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)的非營利性社會組織。在給定定義的基礎(chǔ)上，不難發(fā)現(xiàn)體育社會組織有其自身顯著的特征，具體表現(xiàn)在：公民性、志愿性、自治性、互利性以及非營利性。

黨的十八屆三中全會指出：“完善和發(fā)展我國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)”，強調(diào)“要改進(jìn)社會治理的方式，激發(fā)社會組織活力”[2]。體育作為國家治理的重要組成部分，也應(yīng)跟上時代發(fā)展的步伐，全面深化體育改革，積極推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化。所謂體育治理現(xiàn)代化是指政府和社會的多元化主體運用現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展成果和思維方式，依法對各項體育事務(wù)進(jìn)行共同整治和管理[3]。從而推進(jìn)體育社會組織治理能力的現(xiàn)代化，使其在遵循現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律和社會組織發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過政府、企業(yè)和非營利組織之間的良好協(xié)作，運用專業(yè)化、多樣化以及最優(yōu)化的治理方式和手段，實現(xiàn)對體育領(lǐng)域全面、協(xié)調(diào)、有效治理，進(jìn)而推進(jìn)體育社會組織治理能力的現(xiàn)代化，從而創(chuàng)造并滿足人民群眾的體育需求，形成科學(xué)化、法制化、效益化、體制化的體育治理能力，提高體育在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、教育、健身等方面活力，最終實現(xiàn)中國由體育大國邁向體育強國的目標(biāo)。因此，為實現(xiàn)體育強國夢，必須全面深化體育管理體制改革，逐步實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化。同時，在體育管理體制、運行機(jī)制與制度安排等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)地創(chuàng)新與再造，不斷完善體育治理體系，提升體育治理能力。

2 中國體育社會組織運行機(jī)制的現(xiàn)狀分析

機(jī)制一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。清朝詩人丘逢甲在《汕頭海關(guān)歌寄伯瑤》中寫道“西人嗜糖嗜其白，賤買赤砂改機(jī)制?！卑褭C(jī)制理解為有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系或機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。不同學(xué)者對“機(jī)制”一詞有著不同的理解。大部分專家學(xué)者認(rèn)為：機(jī)制是一種成熟的已經(jīng)經(jīng)過檢驗被證明是有效且相對比較固定的方法和方式組成的行為模式，它需要一定的制度保障，同時它自身的運行又體現(xiàn)制度的作用[4]。因此，體育運行機(jī)制可以理解為影響體育運行各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理[5]。不同專家學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將體育運行機(jī)制劃分為不同的種類：以體育運行機(jī)制的形成過程為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為人為性體育運行機(jī)制和自發(fā)性體育運行機(jī)制；根據(jù)體育機(jī)制作用領(lǐng)域分類，可以分為競技體育運行機(jī)制、群眾體育運行機(jī)制和學(xué)校體育運行機(jī)制；按體育機(jī)制表現(xiàn)形態(tài)的不同，可以分為顯機(jī)制與隱機(jī)制；按結(jié)構(gòu)層次分類，可以分為動力機(jī)制、實現(xiàn)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制等。

作為承接政府的職能轉(zhuǎn)移的主要載體的體育社會組織，為人們提供了良好的公共體育服務(wù)，對促進(jìn)中國體育發(fā)展起著重要的作用。但由于中國“全能型政府”思想觀念根深蒂固，本該由市場和社會共同完成的社會管理工作，卻因政府包攬導(dǎo)致社會組織力量明顯微弱與不足，體育社會組織自身運行機(jī)制也存在一些不足：

2.1 體育社會組織人員配置不合理，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技能人才和管理人員。

在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上習(xí)近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好?！敝R就是力量，人才就是未來。同樣，體育社會組織的正常運轉(zhuǎn)也離不開高素質(zhì)的人才，但中國缺乏為體育社會組織輸送優(yōu)秀體育人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使得各體育社會組織為了自身的正常運轉(zhuǎn)不得不吸納專業(yè)知識匱乏，服務(wù)意識不高不具備專業(yè)知識技能的兼職人員和離退休人員。致使體育社會組織人才隊伍建設(shè)落后，缺乏一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的管理和服務(wù)團(tuán)隊。

2.2 體育社會組織資源配置不均衡，資源供給面臨公平問題

如何處理效率與公平關(guān)系的問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心問題。中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就的同時，社會不公平現(xiàn)象日益突出。例如，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，帶來區(qū)域資源配置不平衡的問題。與此同時，在中國城鄉(xiāng)之間體育資源配置也存在相對不平衡的問題，其原因是城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人民生活條件相對較好，體育資源配置比較完善。相反，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較慢，體育設(shè)施相對匱乏，不能滿足農(nóng)村地區(qū)人民的健身要求。同樣，中國的參與群體之間也存在著不公平的問題，例如在體育資源建設(shè)投入方面，中國中青年體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，但老年人、殘疾人、慢性病人群的體育設(shè)施相對較少，隨著中國老齡化現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，越來越不能滿足老年人等弱勢群體的基本體育需求。

2.3 體育社會組織籌資渠道單一，缺乏自主發(fā)展空間

現(xiàn)階段，中國體育面臨的主要矛盾是人民群眾日益增長的多元化、多樣化的體育需求與政府單一主體有限供給能力之間的矛盾。具體表現(xiàn)在體育場地設(shè)施資源相對匱乏，體育經(jīng)費投入相對較少，難以滿足人民群眾日益增長的體育鍛煉的需求。支持體育社會組織建設(shè)的財力資源嚴(yán)重不足，主要以政府的投入為主，資金來源渠道相對單一，成為困擾中國社會體育事業(yè)發(fā)展的一大難題。在我國傳統(tǒng)等級觀念以及層級關(guān)系的影響下，政府和體育社會組織的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，政府部門的工作人員擔(dān)任體育社會組織的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象屢見不鮮，“政社不分，管辦不離”，嚴(yán)重影響體育社會組織獨立自主的發(fā)展。

2.4 體育社會組織監(jiān)督難度大，評估機(jī)制不健全

目前，中國部分體育社會組織機(jī)構(gòu)不健全，管理出現(xiàn)混亂。例如，本應(yīng)為人民群眾身體健康服務(wù)的大型體育場館，現(xiàn)在卻因政府的忽視以及各種利益的驅(qū)使下，辦起了各種各樣的演唱會。再如部分體育社會組織為了謀取自身的利益需求，將本應(yīng)為人民群眾服務(wù)的體育場所卻設(shè)為高消費的場所，使得人民群眾對其“望而止步”。同時，由于體育社會組織的行政審批制度比較嚴(yán)格，任何體育社會組織都要在行政部門登記注冊，必須擁有與自身相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致許多體育社會組織徘徊在政府管理之外，使得體育社會組織存在監(jiān)督難度大，評估機(jī)制不健全的問題。

3 體育社會組織治理能力現(xiàn)代化運行機(jī)制優(yōu)化策略

黨的十八屆五中全會指出了發(fā)展的根本目的是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，指出了發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。在深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八屆五中全會精神以及人民群眾多樣化體育鍛煉需求日益增長的雙重背景下，如何提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、便利的體育社會組織已經(jīng)成為政府面臨的頭等大事。同樣，體育社會組織自身更應(yīng)該不斷完善其運行機(jī)制，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化和法治化，促進(jìn)體育社會組織的有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)體育社會組織為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。

3.1 加強體育社會組織自身能力建設(shè)，提高工作人員專業(yè)技能

和諧社會依靠人才支撐，作為體育社會組織最寶貴資源的人力資源，為體育社會組織的運行提供了保障。因此，加強體育社會組織自身能力建設(shè)，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，提高工作人員專業(yè)技能，是構(gòu)建與體育社會組織發(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在要求。為此，加強體育社會組織工作人員的專業(yè)化培養(yǎng)，建立專門體育社會組織人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善在職人員培訓(xùn)制度，以培訓(xùn)考核、資格認(rèn)證等方式提高工作人員的專業(yè)化水平。通過完善體育社會組織自我約束、自我管理機(jī)制，提高體育社會組織管理人員的管理能力，從而實現(xiàn)體育社會組織治理能力的現(xiàn)代化和法治化。

3.2 合理配置資源，實現(xiàn)資源供給相對公平

黨的十八屆五中全會提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。同時，指出建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。因此，面對體育社會組織發(fā)展不公平以及資源供給不公平的現(xiàn)象，我們應(yīng)該以科學(xué)、理性的態(tài)度冷靜對待不公平現(xiàn)象。在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循社會公平的原則基礎(chǔ)上，促使區(qū)域體育社會組織和城鄉(xiāng)體育社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民基本體育權(quán)利。為統(tǒng)籌區(qū)域體育社會組織和城鄉(xiāng)體育社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們還應(yīng)該從實際出發(fā)，優(yōu)化和整合東西部地區(qū)及城鄉(xiāng)之間資源配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，改革創(chuàng)新體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，尋求不同的發(fā)展路徑和模式，形成個性鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，構(gòu)建不同特色、相對均衡、和諧發(fā)展的區(qū)域體育社會組織和城鄉(xiāng)體育社會組織體育發(fā)展模式，實現(xiàn)體育社會組織資源合理配置及資源供給的相對平衡。

3.3 推進(jìn)“政社分開”“管辦分離”改革，為體育社會組織拓展自由發(fā)展空間

為了滿足人民群眾日益增長的體育鍛煉多樣化的需求，拓展體育社會組織發(fā)展空間，擴(kuò)大體育社會組織的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)體育社會組織的健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須改變體育領(lǐng)域存在的“政社不分”“管辦不分”“政事不分”等現(xiàn)象，明確政府和體育社會組織之間的權(quán)責(zé)，處理好體育社會組織與政府的關(guān)系，加快推進(jìn)“政社分開”“管辦分離”改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)體育社會組織明確責(zé)權(quán)和依法自治建設(shè)。同時，政府堅持“放手不放任、協(xié)辦不包辦、指導(dǎo)不指揮”[6]的工作原則，積極主動為體育社會組織協(xié)調(diào)資源、提供活動場所、支持經(jīng)費等，并以服務(wù)者的角色為體育社會組織提供必要的服務(wù)，形成“服務(wù)型政府”的體育社會組織發(fā)展模式，激發(fā)體育社會組織自身的創(chuàng)造力和生命力。

3.4 建立有效的監(jiān)督評估機(jī)制，提高人民群眾體育意識

為了促進(jìn)體育社會組織活動的順利開展及其體育社會組織功能的落實，解決中國體育社會組織存在數(shù)目龐大，監(jiān)管難度大的問題，應(yīng)該加強對體育社會組織政策的制定和執(zhí)行等方面的監(jiān)督，從而提高政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)體育社會組織規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。（1）建立完備的體育社會組織登記管理制度，完善體育社會組織管理法律法規(guī)，簡化體育社會組織注冊程序，加大對體育社會組織備案管理力度，切實保障體育社會組織成員的根本利益。（2）建立一套科學(xué)、合理、客觀的監(jiān)督評估機(jī)制，堅持政社分開，管評分離；堅持客觀公正，公開透明，確保評估公信力；堅持引導(dǎo)激勵，以評促建，促進(jìn)體育社會組織健康有序發(fā)展。探索建立“體育社會組織評估辦法”、“評分標(biāo)準(zhǔn)”和“評估獎懲辦法”等評估機(jī)制，引導(dǎo)組織依法依規(guī)開展活動，進(jìn)而推動組織自律[7]。（3）鼓勵體育社會組織承辦各種賽事活動，展示體育社會組織的服務(wù)能力和組織能力；廣泛動員體育社會組織成員、新聞媒體和社會力量積極參與對體育社會組織的監(jiān)督，建立全國聯(lián)網(wǎng)的公益舉報受理機(jī)制，加強政府在監(jiān)控上的權(quán)威和剛性約束，完善政府對體育社會組織的監(jiān)管體系。

總之，發(fā)展體育社會組織，對于滿足人民群眾日益增長的多樣化體育鍛煉的需求具有重要的現(xiàn)實意義。因此，政府應(yīng)該為體育社會組織提供良好的發(fā)展空間，建立健全的體育社會組織運行機(jī)制，以壯大體育社會組織的隊伍，減輕政府負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)體育社會組織走健康、有序和可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)體育社會組織治理能力的現(xiàn)代化。

[1] 呂樹庭，劉德佩.體育社會學(xué) [M].北京：人民體育出版社，2007：155.

[2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，201.

[3] 于善旭.論法治體育在推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2014.38（6）.

[4] 《構(gòu)建社會主義和諧社會中體育的地位與價值研究》項目組著.構(gòu)建社會主義和諧社會中體育的地位與價值研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2012：58.

[5] 《體育概論》編寫組.體育概論[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2014：123.

[6] 張金橋.我國自發(fā)性體育社會組織的合法性及其發(fā)展中的政府職責(zé)[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2013（3）：213~218.

[7] 于文謙，戴紅磊.體育社會組織的價值困窘與解蔽[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2014. 48（8）.

Governance Ability under the Background of Modern Sports Social Organizations Operating Mechanism Research

CHEN Zhichang

The methods of documentary, logic analysis of governance ability under the background of modern sports social organizations operating mechanism were studied. First of all, on the basis of the specific basic theory of sports social organizations, in staffing, resource allocation, financing channels, supervision and evaluation mechanism and so on about the present situation of sports of the operation mechanism of social organizations in China are analyzed and discussed, and put forward the optimization method and the strategy of the operation mechanism of our country sports social organizations, and promote the healthy and orderly of sports social organization and sustainable development.

Governance ability; Modern; Sports social organizations; Operating mechanism

1007―6891（2016）02―0012―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2016.02.04

G80-056

A

2015-09-14

北京體育大學(xué)，北京，100084。

Beijing Sport University, Beijing, 100084, China.