李宏祥

（南華縣林業(yè)局 云南南華 675200）

森林生態(tài)效益補償政策的完善建議

李宏祥

（南華縣林業(yè)局 云南南華 675200）

通過建立科學有效的生態(tài)效益補償政策，能夠體現(xiàn)出生態(tài)效益的價值，還能夠體現(xiàn)出利益相關者之間的平衡性。本文首先從兩個方面對我國目前森林生態(tài)效益補償中存在的主要問題進行了分析，隨后從六個方面具體提出了針對問題的解決方法。

森林 生態(tài)效益補償 完善建議

前言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構成部分，只有將森林的生態(tài)效益通過適當?shù)姆绞奖憩F(xiàn)出來，才能夠實現(xiàn)森林效益的價值，也能對森林的作用有更加全面的了解。目前國內生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯渴且陨稚鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能以及價值作為基礎的，只有將森林利益相關者之間的平風行體現(xiàn)出來，才能更好的加強森林的可持續(xù)經(jīng)營能力。所以，必須建立森林生態(tài)效益補償機制，動員全社會的都參與其中。我國具有人口眾多，森林面積偏少的特點，森林生態(tài)效益補償系統(tǒng)在我國就顯得尤為重要。

1　森林生態(tài)效益補償存在的主要問題

1.1森林生態(tài)效益補償?shù)母拍畈磺?/p>

森林生態(tài)補償機制的建立是一項科學系統(tǒng)的工作，在目前我國我這項工作中還存在些許問題，首先第一點就是森林生態(tài)補償概念不清晰的問題，在實際的效益補償工作中，相關部門沒有制定出一套可行性高的制度，導致補償體系不完善，造成這個問題的主要原因是相關部門與廣大民眾對生態(tài)補償?shù)母拍顩]有清楚的認知，森林生態(tài)效益補償?shù)暮x或概念是體系形成的關鍵點，對概念沒有統(tǒng)一的認知必然會導致森林生態(tài)效益機制的性質、目的、范圍的模糊性與不確定性。

1.2森林生態(tài)效益補償市場化機制欠缺

在森林生態(tài)效益的市場中存在的最大挑戰(zhàn)就是如何將公共利益與私人相互結合。目前我國的生態(tài)效益市場仍然處在探索階段，出現(xiàn)了部分生態(tài)效益市場交易的案例，其中主要是流域水文服務交易與碳匯貿(mào)易兩方面［1］。但是相關部門沒有對其市場化的重點要素進行研究，例如市場的主體、市場的目標群體、市場的范圍等。

2　森林生態(tài)效益補償政策完善建議

2.1明確森林生態(tài)效益補償概念

建立生態(tài)效益補償制度的前提條件是需要相關部門對生態(tài)效益補償?shù)暮x有一個正確的認知。還應當對森林生態(tài)效益補償?shù)母拍罘懂犨M行界定，用來解決以往對森林生態(tài)效益補償制度范疇界定不清、模糊的問題。另一方面，森林生態(tài)效益問題中應當包括天然林的保護工作以及退耕還林工程還有重點生態(tài)公益林的基金制度。相關部門還需要為以后的工作制定目標以及指明奮斗方向。

2.2加大財政轉移支付力度，多渠道融資

對于生態(tài)效益機制的完善還可以通過以下兩個方面進行：首先是可以使相關部門加大參政轉移支付的力度，通過調整現(xiàn)有的財政轉移支付結構的方式，增加與生態(tài)效益與生態(tài)保護相關的專項資金，在定向專項的申報條件中說明與生態(tài)保護相關的內容。

其次是發(fā)展多種融資渠道，可以通過宣傳的方式，加強社會大眾對生態(tài)效益的了解，以及深林生態(tài)效益補償會給人們生活帶的改變；私人企業(yè)融資渠道也是非常重要的一條道路，需要對私人企業(yè)進行鼓勵，針對做出貢獻的企業(yè)制定出相關優(yōu)惠政策；還可以通過與國家財政部等相關部門加強聯(lián)系，得到專家的指導與支持；通過建立相關基金的方式向外內外有關機構進行融資。通過各個渠道、多種方法進行融資［2］。

生態(tài)稅制度，從長遠發(fā)展來說，森林生態(tài)效益補償問題必須通過政府的干涉，增加森林生態(tài)效益稅，來補償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費的成本，維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，實現(xiàn)效益最大化。但是有關森林生態(tài)效益稅的問題還處于一個探索階段，沒有明確的制度與相關說明，還需要有關單位進行深入的探討與研究，使森林生態(tài)效益補償政策逐步完善。

2.3探索“造血型”生態(tài)補償機制

“造血型”生態(tài)補償機制就是為了實現(xiàn)森林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟不發(fā)達但有在生效保護方面有所不足的地區(qū)提供一個平臺與發(fā)展空間，為其提供一定的機會，使其在這個平臺上能夠充分發(fā)揮出自身的潛力。還應制定相關的規(guī)章制度與法律法規(guī)，允許源頭保護區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)招展引資和異地發(fā)展，并將這些地區(qū)生態(tài)建設發(fā)展中所繳納的稅費予以返還，對這些地區(qū)的生態(tài)效益工作提供經(jīng)濟支持，通過這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益的飛速發(fā)展。

2.4增強群眾的森林生態(tài)效益補償與參與意識

對森林生態(tài)的保護需要社會大眾每一個人的支持，因此相關部門應當注重生態(tài)補償?shù)男麄?，是群眾都能認識到生態(tài)補償?shù)闹匾砸约跋嚓P補償政策，為群眾樹立生態(tài)補償?shù)囊庾R，使每一個都能夠積極主動的參加到生態(tài)保護的隊伍中去。此外，對生態(tài)管護人員進行相關培訓，提高其保護生態(tài)環(huán)境的意識與專業(yè)水平、效率［3］。

2.5加強森林生態(tài)效益補償科學研究

森林生態(tài)效益補償政策是近年來剛出現(xiàn)的一個研究課題，其對我國的國民經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都有重要影響意義，生態(tài)補償具有復雜性與長期性兩個特點，所以，國家相關機構需要根據(jù)生態(tài)補償特點對其進行深入研究，制定一套符合我國國情的生態(tài)補償體系，使生態(tài)補償走上一條正規(guī)化、法制化、科學化的道路，為我國整體的可持續(xù)發(fā)展目標做出貢獻。

2.6盡早出臺生態(tài)補償相關制度

近年來生態(tài)效益補償?shù)淖饔迷絹碓街匾虼宋覈鴳敱M早出臺相關政策，比如《森林生態(tài)效益》與《森林生態(tài)效益補償總體規(guī)劃》等等規(guī)章制度，其目的是為了進一步規(guī)范生態(tài)補償，形成高效、權威且規(guī)范的管理體力，為生態(tài)補償工作提供法律保障。

結束語

我國在2004年正式出臺了有關生態(tài)效益補償?shù)恼?，由國家財政部直接擬定有關制度。隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的破壞日益明顯，給人們的生活工作帶了諸多困擾，其中最明顯的就是我國北關出現(xiàn)的霧霾，由此可見，擁有一個良好的生態(tài)環(huán)境不僅能夠讓社會大眾擁有一個良好的生活環(huán)境，還能保證自身健康。而生態(tài)環(huán)境補償這一政策能夠有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，為了這一目標，每一個人都應當參與到其中，為我國生態(tài)環(huán)境建設貢獻一份力量。

［1］蔡邦成.生態(tài)補償機制建立的理論思考［J］.生態(tài)經(jīng)濟.2013，（01）：47-50.

［2］李文華，李世東.森林生態(tài)補償機制若干重點問題研究［J］.資源與環(huán)境.2013，（02）：134-136.

［3］陳波.中國森林生態(tài)效益補償研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題.2013，（01）：41-42.

［S719］

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1674-2060（2016）05-0091-01