彭薪++羅杰

隨著生活水平的不斷提高，教育問題和健康問題越來越為人們所重視。教育的重要性是全社會的共識；健康不只是體育問題，醫(yī)療方面，養(yǎng)老方面，都很重要。兩會代表、委員對此也非常關(guān)注。為了讓讀者進(jìn)一步了解這方面的情況，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了民進(jìn)中央委員、民進(jìn)四川省委副主委、民進(jìn)廣元市委主委、廣元市副市長趙愛武。

她建議全國人大常委會修改完善2009年全國人大法工委對《關(guān)于私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不得抵押的意見》。改革開放以來，我國民營醫(yī)院、民辦學(xué)校從無到有，不斷發(fā)展，有效地緩解了公辦學(xué)校學(xué)位、公辦醫(yī)院資源不足的問題，在一定程度上滿足了不同層次的家長和患者對教育、衛(wèi)生的需求。加快發(fā)展民營醫(yī)院、民辦學(xué)校符合民意、順應(yīng)民需，黨中央、國務(wù)院高度重視，近幾年相繼出臺了《民辦教育促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》等一系列法律法規(guī)和文件。鼓勵和支持民辦學(xué)校、民營醫(yī)院發(fā)展。但民辦學(xué)校、民營醫(yī)院大多投入大而回收見效慢。缺乏必要的抵押擔(dān)保、融資貸款難是制約其加快發(fā)展的最大“瓶頸”之一。物權(quán)法第184條第3款、擔(dān)保法第37條第3款規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不得抵押。全國人大常委會法制工作委員會2009年對上述法律條文進(jìn)行了解釋，規(guī)定私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院中的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施也屬于社會公益設(shè)施、按照物權(quán)法第184條規(guī)定，不得抵押。根據(jù)這一規(guī)定，無論是營利性還是非營利性，民辦學(xué)校、民營醫(yī)院，即使土地資產(chǎn)是通過招拍掛取得，只要是醫(yī)院或?qū)W校用地、用房，相關(guān)部門均不辦理抵押手續(xù)。如廣元市糖尿病醫(yī)院2014年通過公開拍賣，自籌資金2800多萬元取得了市中醫(yī)院、上西分院的房產(chǎn)和土地所有權(quán)，醫(yī)院想用該資產(chǎn)抵押貸款，用于房屋維修和添置設(shè)備，但由于資產(chǎn)不能抵押貸款，而無法得到銀行貸款，致使醫(yī)院發(fā)展極大受限。關(guān)于此問題，一是隨著民辦學(xué)校和醫(yī)院的發(fā)展，一大批民辦醫(yī)院和學(xué)校深受群眾好評，他們急需資金擴(kuò)大規(guī)模，提升水平，金融部門也很愿意支持他們。二是隨著形勢的變化，國家新出臺了多個關(guān)于鼓勵支持民辦學(xué)校、醫(yī)院發(fā)展的政策，明確要求，要在土地、稅收、金融等方面支持民辦學(xué)校和醫(yī)院的發(fā)展。三是民辦醫(yī)院學(xué)校的投資主體不是事業(yè)單位，絕大多數(shù)不屬于社會團(tuán)體，為此，建議全國人大常委會根據(jù)實際情況，對擔(dān)保法、物權(quán)法做出新的解釋。將上述文件中，私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院中的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不得抵押，修改為私立學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院中的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可作抵押、融資，用于醫(yī)院、學(xué)校的發(fā)展。（王艷茹對本文亦有貢獻(xiàn)）