劉稚亞

兩會期間，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著的重要地位被不斷提起。而國務院日前印發(fā)的《關于進一步加強文物工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）更是有力凸顯了國家對文物文化工作方面的重視?！兑庖姟坟瀼馗母飫?chuàng)新精神，圍繞當前文物工作存在的突出問題提出了硬性措施，是指導新時期文物工作的綱領性文件。那么如何落實文物保護責任，制定文物保護補償辦法？又如何在確保文物安全的前提下拓展文物合理利用？《經(jīng)濟》記者3月9日上午參加了國家文物局舉辦的內(nèi)部座談會，第一時間聆聽專家學者對《意見》的解讀。

拉開文物保護新序幕

文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng)。加強文物保護，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質(zhì)、增強民族凝聚力、展示文明大國形象、促進經(jīng)濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。

從“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國文物事業(yè)取得了顯著成績，但也面臨著文物保護責任尚未完全落實、不可移動文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等問題，亟須采取有力措施加以解決。例如文物保護與城鄉(xiāng)建設的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著文物數(shù)量大幅度增加，文物保護的任務日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會保護文物的法治觀念有待提升，文物保護的配套法規(guī)體系也尚需完善。在這一背景下，以國務院名義出臺一個關于進一步加強文物工作的政策性文件，既是必要的，也是適時的。

座談會上，國家文物局局長劉玉珠指出，《意見》在科學總結(jié)近年來文物工作實踐的基礎上，圍繞當前文物工作存在的突出問題，著眼破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，提出了一些硬性措施。而全篇貫穿堅持公益屬性、堅持服務大局、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法管理的基本原則，也使其成為了指導新時期文物工作的綱領性文件。

合理利用發(fā)揮經(jīng)濟效益

《意見》中明確，要健全國家文物登錄制度，建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫。加強革命文物、大遺址、水下文物和珍貴瀕危、材質(zhì)脆弱館藏珍貴文物搶救保護，注重日常養(yǎng)護巡查。重視城市改造和新農(nóng)村建設中的文物保護，加強歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌保護。通過文物保護補償、公益性基金等，加強私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護維修。實施文物平安工程，完善文物防火、防盜、防破壞設施。制定鼓勵社會參與文物保護的政策措施，培育以文物保護為宗旨的社會組織，鼓勵民間合法收藏文物，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局。

可以看出，國家層面對于強調(diào)文物應“重在保護”提出了一些硬舉措。一是對不可移動文物的保護，除了繼續(xù)強調(diào)開展搶救性保護，還要加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，重視歲修，減少大修。二是按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，提出加強城鄉(xiāng)建設中的文物保護，既突出嚴格執(zhí)行文物保護法，又做好基本建設中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作，搞好配合，提高時效。三是提出利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金。劉玉珠認為，這是解決私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護維修資金補助問題的創(chuàng)新之舉?！敖衲晡覀儗⑽兄袊奈锉Ｗo基金會開展相關工作?！眲⒂裰楦嬖V記者。四是在加強文物保護規(guī)劃編制實施方面，《意見》對文物保護法規(guī)定納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了細化，提出將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是相對于以往的政策性文件，《意見》將加強可移動文物保護作為重要一環(huán)，這是因應新形勢、回應社會關切的重要舉措，同樣堅持搶救保護和預防保護相結(jié)合。六是鼓勵社會參與文物保護，提出對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

可以看出，在確保文物安全的前提下，拓展文物的合理適度利用，使文物更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要是《意見》的重點。這是因為，合理利用是文物工作的重要方面?！兑庖姟穼ν卣估锰岢隽司唧w舉措，特別是適應當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，濃墨重筆地提出要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴大引導文化消費，培育新型文化業(yè)態(tài)，適應了當前形勢發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了文物工作服務大局、改革創(chuàng)新的基本原則。

當然，拓展文物利用并不意味著無原則地放任不管。從這一點上看，《意見》也充分吸取了以往文物利用中出現(xiàn)的不當、過當?shù)葐栴}的教訓，并強調(diào)要合理適度利用，提出任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。“下一步，我們將研究制定相關配套措施，對文物利用作出程序、制度上的嚴格規(guī)定，堅決防止在利用過程中對文物造成破壞，進一步發(fā)揮文物的公益屬性?！眲⒂裰榭偨Y(jié)道。