謝寶富

【摘要】一些老少邊窮地區(qū)貧窮落后的主因不在于自然條件惡劣而在于社會環(huán)境欠佳。實現(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，需要切實提高老少邊窮地區(qū)干部待遇，吸引勇于擔當、身段柔軟、廉潔奉公的優(yōu)秀人才投身治理的第一線。同時，還應改革城鄉(xiāng)二元體制，積極為老少邊窮地區(qū)減負。

【關鍵詞】老少邊窮 干部管理 長治久安 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

干部管理只有因地制宜，方能取得良好的效果

管理的成敗不僅取決于管理制度設計是否嚴密，更取決于管理制度是否具有針對性，是否適合管理對象。眾所周知，老少邊窮地區(qū)與普通地區(qū)差別顯著。其干部管理，只有因地制宜，對癥下藥，方能取得良好的效果。把經濟發(fā)展指標置于老少邊窮地區(qū)干部考核的重要位置固然不錯。不過，若把經濟發(fā)展指標視作該地區(qū)干部考核的第一、甚至唯一標準，則大為不妥。

首先，時下流行的“只要經濟搞上去了，就可‘一俊遮百丑”式的干部評價方式，即使放在普通地區(qū)，也未必合適。有言道：“干部是‘菜籽命，撒在肥處便‘肥，落在瘦處便‘瘦”。①地方經濟發(fā)展好壞取決于經濟基礎、交通、通訊、能源、自然、社會、人文等眾多因素，并不僅僅取決于政府管理單方面因素。一個地方經濟發(fā)展相對落后，未必意味著該地區(qū)領導干部“真沒本事”或“真不作為”。否則，我們很難理解這樣一種現(xiàn)象——許多在經濟落后地區(qū)工作的干部一旦調到經濟條件相對較好的地方后，就能把工作搞得風生水起，使本地經濟很有起色。由此可見，那種不分經濟發(fā)展條件，一味以GDP論英雄、甚至連開會都要以GDP增速來論領導座次的管理方式是粗暴、失當?shù)摹?/p>

其次，老少邊窮地區(qū)的貧窮落后多有“牢固”性，如果國家不從根本上加大扶貧攻堅的力度，或者該地區(qū)未遇重大發(fā)展轉機，其貧窮落后的帽子很可能不是某一任甚至某幾任領導所能輕易脫掉的。如若不考慮該地區(qū)區(qū)情的特殊性，不分青紅皂白，一味以GDP論英雄，則很可能會激勵該地區(qū)領導不切實際地大搞政績工程，導致“一個書記一條新街”、“一屆政府一個新區(qū)”、“一任的政績，幾任的包袱”。

把老少邊窮地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標準

實際上，與其嫌老少邊窮地區(qū)目前的GDP過于礙眼，不如認真反思一下該地區(qū)經濟為何老是發(fā)展不起來的內在原因；與其把老少邊窮地區(qū)GDP總量或增速作為干部績效考核的第一指標，不妨先把該地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標準。我們相信，一個地區(qū)市場環(huán)境、社會環(huán)境和人文氛圍等的實質性改善，遲早會帶來其GDP的相應提升。

而現(xiàn)實中也確有一批老少邊窮地區(qū)之所以貧窮落后，主要原因不在于自然條件不好，而在于社會環(huán)境欠佳，以致于“守著大海沒水吃”，空有優(yōu)越的自然條件，卻因官僚雁過拔毛、黑惡勢力猖獗、治安環(huán)境惡劣等人為因素而讓投資人望而卻步。比如，南方某縣氣候條件極為適宜“候鳥”老人過冬，在現(xiàn)任領導的勵精圖治下，該縣環(huán)境衛(wèi)生和社會治安也已大為改觀，可是該縣旅游地產、養(yǎng)老經濟目前仍難有所起色。其主要原因不在于該縣冬季氣候不盡完美、交通依然有些閉塞，更不在于該縣目前環(huán)境衛(wèi)生和社會治安情況不夠標準，而在于該縣過去官僚腐敗無能、民眾吸毒成風、黑惡勢力猖獗、治安惡名在外等，讓眾多“候鳥”老人依然心有余悸，難以相信該地社會秩序真已變好，故而不敢貿然涉足。

實現(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，干部既要“強勢做事”又要“低調做人”

毋庸諱言，老少邊窮地區(qū)社會形勢大多相對復雜、嚴峻，政府管理難免會涉及綜治維穩(wěn)、民族宗教甚至國際關系等方面的管理難題和突發(fā)事件，領導干部有時難免要與地方黑惡勢力、民族分裂主義者、極端恐怖分子等真刀真槍地一較高下。同時，老少邊窮地區(qū)又多是封閉、保守、落后地區(qū)，文化倫理常有強烈的“內卷化”特征，民眾辦事多重血緣，講親情、鄉(xiāng)情，不講規(guī)則、法治，許多發(fā)達地區(qū)通行的管理方式、方法在該地區(qū)未必能行得通。所有這些都要求該地區(qū)領導干部既要“強勢做事”——勇于擔當，敢于碰硬；又要“低調做人”——身段柔軟，處事圓融，能與群眾博感情、交朋友、融成一片；還能堅守底線，出淤泥而不染。

“兵熊熊一個，將熊熊一窩?！痹绞歉瘮∈⑿小⑥k事不講規(guī)則的地方，越要注意選拔廉能實在的人擔任“一把手”；越是形勢復雜嚴峻的地方，越要用心選拔“低調做人，強勢做事”的人作為“掌舵人”。只有這樣，才能從容應對各種復雜局面，才能激濁揚清，興利除弊，逐步改變老少邊窮地區(qū)積貧積弱面貌?！罢温肪€確定以后，干部就是決定的因素?！币獙崿F(xiàn)老少邊窮地區(qū)的長治久安，黨和國家確有必要采取措施，切實提高老少邊窮地區(qū)干部的政治待遇、物質待遇，以吸引越來越多勇于擔當、身段柔軟、廉潔奉公的優(yōu)秀人才投身老少邊窮地區(qū)治理的第一線。

當然，僅僅改善老少邊窮地區(qū)干部待遇遠遠不夠，還應盡可能地給其以較多資源，切實減輕其工作負擔和壓力。我國正處于城市化轉型期，產業(yè)、人才業(yè)已高度集聚的較發(fā)達城鎮(zhèn)越來越像《西游記》里妖精手中的吸瓶，其吸引力有時大得連孫大圣都招架不住，老少邊窮地區(qū)的人力、資金等資源又焉能抵擋得了？同時，在城鄉(xiāng)二元社會和地方政府行政切塊管理的體制下，較發(fā)達城鎮(zhèn)對來自老少邊窮地區(qū)的務工經商人員又“不盡道義”。他們常常如同吃甘蔗一樣在榨干外來務工人員的“汁水”（廉價使用其青壯年勞動力）后，毫不留情地將“蔗渣”（年老多病、失去勞動能力的務工者）扔回老少邊窮地區(qū)。面對較發(fā)達城鎮(zhèn)區(qū)的“魔力無邊”與“不盡道義”，老少邊窮地區(qū)不僅很難發(fā)展自己的產業(yè)經濟，而且還要“伺候”較發(fā)達城鎮(zhèn)吃“甘蔗”——盡力做好留守兒童、留守老人的教育及關愛工作，“幫助”其回收“蔗渣”——盡力做好失去務工能力的返鄉(xiāng)人員的養(yǎng)老善后工作。這幾乎是中國特殊城鎮(zhèn)化背景下，所有老少邊窮地區(qū)的共同宿命。因此，黨和國家確有必要采取措施，進一步加大中央財政轉移支付力度，使老少邊窮地區(qū)政府有更多人力、物力、財力，做好本地社會管理和公共服務工作；較發(fā)達城鎮(zhèn)確有必要進一步做好流動人口屬地化管理、服務工作，以減少老少邊窮地區(qū)留守兒童、留守老人，逐步放開戶籍限制，讓更多老少邊窮地區(qū)外出務工人員能夠就地落戶定居，以便從根本上緩解老少邊窮地區(qū)政府的負擔和壓力。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導）

【注釋】

①譚用發(fā)：《要保護貧困落后地區(qū)千部的積極性》，《農業(yè)經濟問題》，1994年第10期，第59頁。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰