文／牟聯(lián)芬 覃 利

經(jīng)驗交流

省市共建譜新篇
——“十二五”期間湖北利川市實施“616”對口支援工程回眸

文／牟聯(lián)芬 覃 利

齊岳山上氤氳繚繞，清江河流一路向東。鄂西南，這片曾經(jīng)譜寫過無數(shù)壯麗詩篇的沃土，正孕育著一顆璀璨的明珠——中國西部名城利川市。利川全市以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占59.2%，是國內(nèi)外聞名的“壩漆之鄉(xiāng)”“水杉之鄉(xiāng)”“莼菜之鄉(xiāng)”“黃連之鄉(xiāng)”“山藥之鄉(xiāng)”“歌舞之鄉(xiāng)”。

2011年以來，“616”對口支援工程繼續(xù)得到湖北省委、省政府高度重視以及省直幫扶部門的大力支持。5年間，一大批含金量高、含情量重的項目，幫助利川解決了發(fā)展過程中的一批重大難題，緩解了瓶頸制約。僅2015年1月至11月，利川預(yù)計實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入7.7億元，完成固定資產(chǎn)投資82.3億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額 36.4億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口8300萬美元， 同比分別增長12.2%、20%、12%和21.5%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長13.5%，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

省委、省政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，推動了利川“616”對口支援工程順利實施。利川是湖北省委常委、省委組織部長的聯(lián)系點，原省委常委、省委組織部長侯長安和樓陽生在任期間，多次帶領(lǐng)省直幫扶部門親臨利川集中調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會，現(xiàn)場解決有關(guān)問題，對事關(guān)利川發(fā)展的重大項目進行協(xié)調(diào)。2014年10月下旬，湖北省委常委、省委組織部長賀家鐵上任伊始，就親臨利川調(diào)研指導(dǎo)。2015年9月14日，賀家鐵又聽取利川市委、市政府的專題匯報，并就利川“616”工作作了明確指示，要求“616”工作與精準扶貧工作有機結(jié)合。提出“扶貧對象要精準、扶貧責(zé)任要精準、扶貧措施要精準、抓好督辦落實”的四點要求，力促貧困人口按期脫貧，為利川市經(jīng)濟社會發(fā)展進一步指明方向。

省直部門心系民族地區(qū)，傾情幫扶，促進了利川“616”對口支援工程有效實施。2011年以來，省委組織部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省食藥監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省農(nóng)科院、武昌實驗中學(xué)、武大中南醫(yī)院、湖北能源集團等9個省直部門對口幫扶利川，部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負責(zé)人多次到利川深入現(xiàn)場，調(diào)研指導(dǎo)，聽取匯報，幫助理清發(fā)展思路、明確發(fā)展任務(wù)、解決發(fā)展難題，有力推動了工作開展，在政策、資金、項目、人才等方面給予了重點傾斜。僅2011-2014年，省直各幫扶部門累計為利川落實幫扶項目316個，幫扶、協(xié)調(diào)到位資金22.71億元。省發(fā)改委充分發(fā)揮牽頭部門職能職責(zé)，多次深入利川調(diào)研“616”工程，現(xiàn)場辦公查看利川提交的“幫扶清單”落實情況，就利川存在的困難問題以及提出的一系列幫扶請求，逐個研究、一一答復(fù)，并出臺《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2015年“616”對口支援利川市工作會議紀要的通知》（鄂發(fā)改地區(qū)〔2015〕643號）會議紀要，推動幫扶工作全面落實，全年落實幫扶項目61個，到位無償資金2.97億元，同比增加 39.7%。省環(huán)保廳一如既往給予利川項目和資金支持，全年支持項目5個，幫扶資金1255萬元。這些項目建設(shè)，在解決利川農(nóng)村地區(qū)突出的環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、提升利川環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面，起了至關(guān)重要的作用。省農(nóng)科院派駐專家團隊幫助利川建立高山蔬菜3000畝、根腫病防治標(biāo)準化示范基地20畝、草莓苗圃繁育300畝、山藥精準控制栽培1000畝等基地4個，全年組織蔬菜技術(shù)人員到團堡、汪營、南坪開展技術(shù)培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人員100人次，印發(fā)技術(shù)資料1000份。省新聞廣電出版局按照每個農(nóng)家書屋1100元的標(biāo)準，為利川市563個村級農(nóng)家書屋配送期刊10種及報紙4種，有效解決了農(nóng)民看書難、買書貴的問題。此外，省委組織部、武大中南醫(yī)院、武昌實驗中學(xué)等單位對利川的基層組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等工作給予了技術(shù)和人力援助。

省市聯(lián)動，注重長效，保障了利川 “616”對口支援工程穩(wěn)步實施。利川將實施“616”對口支援工程工作作為新形勢下推動利川快速發(fā)展的切入點，始終堅持輸血與造血、有限與無限、外因與內(nèi)因、政策與實際相結(jié)合，以項目爭取為切入點，以主動作為為原動力，充分利用政策紅利，解放思想，先行先試，深入推進“616”工程實施。一建立有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。市委、市政府成立“616”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，明確各成員單位的工作職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的難題，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、工作專班具體抓”的工作格局。二建立長效的幫扶機制。每年均由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織專班，前往省直幫扶單位匯報工作，積極溝通對接，力爭更多更大的支持。與省直“616”幫扶部門建立起經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援和科技支援等相結(jié)合的全方位對口支援利川的長效幫扶機制。2015年，利川加大向上匯報爭取力度，成功召開“616”工程對口支援利川市工作會議，將精準扶貧工作與“616”對口支援工程相結(jié)合，建立了省直“616”幫扶部門對口幫扶利川精準扶貧工作聯(lián)席機制。三建立嚴格的督辦考評機制。市委、市政府將工作開展情況納入年度目標(biāo)綜合考評范疇，嚴格實行量化考核。周密制定方案，細化工作任務(wù)，建立工作臺賬，實行銷號管理。堅持倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅持專項督查、重點督查，適時掌握動態(tài)，推動工作落實。

在湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在省直幫扶部門傾情幫扶以及利川市積極主動作為下，一批重大項目或獲立項，或順利實施，或建成投產(chǎn)。龍洞到恩施大峽谷旅游觀光鐵路建設(shè)項目獲立項批復(fù)；34個環(huán)保重點項目被納入國務(wù)院重點流域水污染防治規(guī)劃；利彭公路改造升級即將全線完成，可解決30萬人出行難問題；投資2億多元的11個農(nóng)村安全飲水項目順利實施；實施城區(qū)給水管網(wǎng)延伸工程27公里；齊岳山30萬千瓦風(fēng)電裝機全部建成投產(chǎn)，利川成功創(chuàng)建“國家能源示范縣”；利川被納入國家主體功能區(qū)試點示范縣市，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村8個；香連藥業(yè)技改項目順利完成，2015年1月至11月實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元；投資達4億元的巴王酒業(yè)技改項目建成投產(chǎn)；建成農(nóng)家和社區(qū)書屋598個、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋393個；省直干部30余人次掛職利川幫扶，安排利川 34名有培養(yǎng)前途的年輕科級以上干部到省直外地掛職鍛煉等等。

“616”對口支援工程實施為利川經(jīng)濟社會發(fā)展插上了騰飛的翅膀，各對口支援單位與利川市94萬各族兒女建立了深厚的魚水深情。當(dāng)前，利川正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，利川將繼續(xù)搶抓“616”對口支援工程機遇，在對口“輸血”的基礎(chǔ)上，不斷加強自我“造血”功能，既提升“加速度”，又增強長跑“耐力”，銳意進取，奮力爭先，力爭早日建成湖北西部的支點，走在武陵山區(qū)各縣市前列。

(作者：湖北利川市民宗局）