虞卓華

(浙江海洋學(xué)院　管理學(xué)院，浙江　舟山316021)

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國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌利用研究
——以浙江舟山群島新區(qū)為例

虞卓華

(浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山316021)

摘要：基于浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展概況和國(guó)土資源利用現(xiàn)狀，在分析新區(qū)建設(shè)面臨的土地問(wèn)題和開(kāi)展國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌意義的基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立用地用海規(guī)劃銜接體系；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制；堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)的陸海資源統(tǒng)籌利用管理機(jī)制三個(gè)方面提出了研究建議，努力構(gòu)建海陸資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、綜合利用的新格局，積極探索形成陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理新模式.

關(guān)鍵詞：舟山群島；國(guó)土資源；陸海統(tǒng)籌

陸海統(tǒng)籌概念是海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)家張海峰于2004 年召開(kāi)的“鄭和下西洋 600 周年”報(bào)告會(huì)上首先提出，他認(rèn)為：“海洋擁有十分豐富的各種資源，人類(lèi)的未來(lái)生存和發(fā)展都要依賴海洋.我國(guó)和平崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該也必須包括‘海陸統(tǒng)籌、興海強(qiáng)國(guó)’的戰(zhàn)略.”[1]之后，陸海統(tǒng)籌理念逐漸被社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和接受，并最終進(jìn)入國(guó)家決策層面.中共十七屆五中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議均提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，切實(shí)提高海洋的開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理的能力.有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)陸海統(tǒng)籌的概念進(jìn)行了界定，較為認(rèn)同的是：“陸海統(tǒng)籌是指一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，從海陸兼?zhèn)涞膶?shí)際出發(fā)，綜合考慮海陸資源的環(huán)境特點(diǎn)和海陸的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能，通過(guò)海陸國(guó)土開(kāi)發(fā)空間布局、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮陸域國(guó)土資源和海洋資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家安全維護(hù)等方面的作用，促進(jìn)海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大陸文明和海洋文明全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.”[2]

舟山是我國(guó)首個(gè)群島建制的地級(jí)市，全市陸域狹小，能夠利用的土地資源十分有限.浙江舟山群島新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舟山新區(qū)”)的設(shè)立，使舟山肩負(fù)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù).當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，舟山新區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，土地供應(yīng)和需求的矛盾凸顯，嚴(yán)重影響了舟山新區(qū)建設(shè)發(fā)展.同時(shí)，舟山又是海洋大市，海域內(nèi)水面積是陸域面積的近20倍.舟山要實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加快發(fā)展，迫切需要破解土地要素的瓶頸制約，發(fā)揮陸、海資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌利用，提高建設(shè)用地、建設(shè)用海的利用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源均衡開(kāi)發(fā)、高效利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快舟山新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供用地支撐和保障.

1舟山新區(qū)概況

1.1舟山新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2011年6月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立舟山新區(qū)，舟山由此成為我國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，同時(shí)也是第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū).舟山新區(qū)范圍與舟山市行政區(qū)域一致，陸域面積14.4萬(wàn)hm2，海域內(nèi)水面積208萬(wàn)hm2.經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前，舟山新區(qū)已形成了以港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系.根據(jù)2015年第4期舟山統(tǒng)計(jì)季刊顯示，2015年，舟山新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1095億元，增長(zhǎng)為9.2 %，人均GDP為1.5萬(wàn)美元；海洋經(jīng)濟(jì)增加值為766億元，占GDP比重70.0%，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的地級(jí)市.

1.2舟山新區(qū)發(fā)展目標(biāo)

舟山新區(qū)以新區(qū)發(fā)展規(guī)劃為總綱，扎實(shí)推進(jìn)“一中心四基地一城”建設(shè)(即舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、臨港裝備制造基地、國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、海島旅游休閑基地和海上花園城)，切實(shí)提高新區(qū)綜合保障能力，力爭(zhēng)把舟山新區(qū)早日建設(shè)成為大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，努力成為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為推進(jìn)我國(guó)東部沿海地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn).

1.3舟山新區(qū)國(guó)土資源基本概況

(1)土地資源.舟山共有大小島嶼1390個(gè)，陸域面積144 000 hm2.依據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，舟山新區(qū)土地總面積為14.8萬(wàn)hm2，農(nóng)用地8.9萬(wàn)hm2.

(2)海洋資源.舟山新區(qū)海域內(nèi)水面積為208萬(wàn)hm2.至2015年末，全市共批準(zhǔn)建設(shè)填海面積大約為0.7萬(wàn)hm2.

1.4舟山新區(qū)國(guó)土資源利用現(xiàn)狀1.4.1土地資源利用現(xiàn)狀.

(1)可利用土地資源十分有限.舟山境內(nèi)多山，丘陵廣布，地形起伏，加上受氣候條件的制約及影響，舟山新區(qū)能夠開(kāi)發(fā)利用的土地很少，僅為全市總面積的30%左右.據(jù)舟山市國(guó)土資源局調(diào)查，舟山新區(qū)適宜墾造為耕地的后備資源不到萬(wàn)畝.

(2)耕地種植受制于水.由于海島淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，種植業(yè)投入成本大，種植水稻成本和收益嚴(yán)重倒掛，使得舟山一產(chǎn)比重逐年下降，不足10%；一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導(dǎo)，種植業(yè)種類(lèi)單一，以蔬菜和水果為主.

(3)基礎(chǔ)設(shè)施共享性差.舟山島嶼分散，公共交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源共享性較差，各島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須自成體系.因此，舟山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地比內(nèi)地要多，用地比重高于浙江省的平均水平.

1.4.2海洋資源利用現(xiàn)狀.

(1)全面實(shí)施海域權(quán)屬管理制度.舟山市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《海域使用管理法》，把各種用?；顒?dòng)納入海域法管理的范疇，形成了較為完善的用海管理機(jī)制.

(2)用海項(xiàng)目建設(shè)周期偏長(zhǎng).目前，用海項(xiàng)目審批周期偏長(zhǎng)，特別是填海項(xiàng)目，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作需要較長(zhǎng)時(shí)間，之后進(jìn)行填海、沉降、平整又需2～3年，整個(gè)建設(shè)周期偏長(zhǎng).

(3)圍填海供地?zé)o法滿足發(fā)展需要.由于圍填海實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理、省級(jí)以上人民政府審批等管理，導(dǎo)致填海供地的數(shù)量和速度都受到較大制約.截至2014年底，舟山已圍填和正在圍填的海域約5 000hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新區(qū)發(fā)展需要.

2舟山新區(qū)國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌利用的背景和意義

2.1背景—舟山新區(qū)開(kāi)發(fā)面臨的土地問(wèn)題

在深入推進(jìn)舟山新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程中，項(xiàng)目用地需求量日益增大，土地的供需矛盾和困難將進(jìn)一步突出.

(1)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足.隨著舟山新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的加快推進(jìn)，“十三五”期間對(duì)交通用地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)用地、旅游用地的需求大幅增加.經(jīng)舟山市國(guó)土資源局初步統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間年均需求新增建設(shè)用地約1 100hm2.在國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年收緊，實(shí)施“以補(bǔ)定占”計(jì)劃指標(biāo)分配模式的形勢(shì)下，今后年度新增建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)與需求的缺口將會(huì)非常大.

(2)耕地占補(bǔ)難以平衡.從國(guó)家政策看，國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，要求“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”.從需求形勢(shì)看，舟山新區(qū)建設(shè)占用耕地的需求將進(jìn)一步增加，目前統(tǒng)計(jì)的“十三五”期間舟山市385個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，涉及占用耕地約3 900hm2.從舟山新區(qū)家底看，耕地后備資源異常稀缺，雖通過(guò)圍墾解決了部分占補(bǔ)平衡，但圍墾造地投資成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程難度大.

2.2舟山新區(qū)國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌利用的意義

(1)國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌是貫徹實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大舉措.開(kāi)展陸海統(tǒng)籌是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局和沿海地區(qū)發(fā)展格局，增強(qiáng)舟山新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放總體實(shí)力的重大舉措.中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此分別作出過(guò)重要批示和指示.習(xí)近平總書(shū)記在2013年7月31日的中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè).國(guó)土資源部和國(guó)家海洋局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出在舟山等地積極探索陸海統(tǒng)籌的重要指示和批示，并多次赴舟山新區(qū)指導(dǎo)工作.

(2)國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌是破解資源瓶頸，保障舟山新區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑.隨著舟山新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，對(duì)土地、海洋資源的需求進(jìn)一步增大，新區(qū)建設(shè)資源要素瓶頸制約也進(jìn)一步凸顯.因土地利用總體規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃銜接不夠、土地管理與海域管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、土地與海洋政策法規(guī)對(duì)接不到位等產(chǎn)生的政策銜接問(wèn)題；因用地用海規(guī)模和年度新增計(jì)劃與舟山新區(qū)發(fā)展建設(shè)新需求不相適應(yīng)產(chǎn)生的供需矛盾突出問(wèn)題；因耕地后備資源枯竭，耕地占補(bǔ)難以在本區(qū)域內(nèi)平衡等諸多難題，亟待通過(guò)改革予以破解.

(3)國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌是統(tǒng)籌發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)舟山新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇.舟山新區(qū)海洋資源極為豐富，海島資源得天獨(dú)厚，而耕地資源相對(duì)匱乏.通過(guò)開(kāi)展陸海統(tǒng)籌，多渠道多方式綜合開(kāi)發(fā)利用海陸資源，形成陸海資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)新格局，對(duì)促進(jìn)陸海資源的科學(xué)利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)舟山新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義.

(4)國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌是改進(jìn)政府管理方式，提高行政效率的有效手段.實(shí)現(xiàn)舟山新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源和海洋資源管理制度提出了更高要求，亟待通過(guò)陸海統(tǒng)籌，在土地、海洋管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，推進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式，進(jìn)一步提高政府行政效率.

3舟山新區(qū)國(guó)土資源陸海統(tǒng)籌利用研究

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于舟山新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標(biāo)，加快構(gòu)建海陸資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、綜合利用的新格局，積極探索形成陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理新模式，為加快舟山新區(qū)全面建設(shè)提供支撐和保障.

3.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立用地用海規(guī)劃銜接體系

(1)積極推進(jìn)陸海規(guī)劃合一.建議舟山新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒山東省開(kāi)發(fā)建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，大力實(shí)施海陸一體化規(guī)劃，將舟山新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃中涉及的相同內(nèi)容在規(guī)劃布局上進(jìn)行統(tǒng)一安排，并且落實(shí)到一個(gè)涵蓋了舟山新區(qū)陸海區(qū)域范圍的空間規(guī)劃平臺(tái)，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃的合一，同時(shí)明確所屬陸海區(qū)域各個(gè)部分的用地用海功能劃分以及控制目標(biāo).在此基礎(chǔ)上，各個(gè)規(guī)劃的其他內(nèi)容可以按照各自的專(zhuān)業(yè)要求進(jìn)行補(bǔ)償和完善，從而有效避免不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)陸海資源和空間的優(yōu)化配置.

(2)創(chuàng)新區(qū)域用海規(guī)劃和圍填海計(jì)劃管理.落實(shí)《國(guó)家海洋局關(guān)于支持舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的精神，舟山新區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在區(qū)域用海規(guī)劃方面享受政策支持；對(duì)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中列入國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)的用海項(xiàng)目的圍填海指標(biāo)，經(jīng)過(guò)國(guó)家海洋局的項(xiàng)目用海審批之后可以直接核銷(xiāo)，就不再占用地方的年度計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)舟山的建設(shè)用海需求，在圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)上予以傾斜.

3.2堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)的糧食需求不僅包括谷物需求，而且還包括肉禽魚(yú)蛋和植物食用油等其他食物.因此，要確立區(qū)別于傳統(tǒng)以谷物產(chǎn)出及需求為計(jì)算基礎(chǔ)的糧食安全觀的“綜合糧食安全觀”，并相應(yīng)調(diào)整與之關(guān)聯(lián)的耕地保護(hù)量化指標(biāo)平衡機(jī)制.

從綜合糧食安全角度，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘或海洋漁業(yè)生產(chǎn)折算新增耕地試點(diǎn)，探索建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制.一是探索高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘折算新增耕地.舟山水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量達(dá)13.8萬(wàn)噸，其中，圍塘養(yǎng)殖面積約3.5萬(wàn)hm2，產(chǎn)量約4萬(wàn)噸.因此，可以探索漁耕平衡；二是按照綜合糧食安全觀考核舟山新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡.耕地占補(bǔ)平衡制度的基礎(chǔ)是維持地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡.舟山漁場(chǎng)是中國(guó)最大的漁場(chǎng)，2015年水產(chǎn)品總產(chǎn)量為176.5萬(wàn)噸，其中海洋捕撈量161.5萬(wàn)噸，捕撈量占到了全國(guó)總量的10%多.同時(shí)，舟山又是國(guó)家級(jí)的糧食集散基地、大宗糧油配送基地和糧食宏觀調(diào)控基地，2015年舟山口岸糧食進(jìn)口量439.1萬(wàn)噸，儲(chǔ)備和進(jìn)口的糧食夠3000多萬(wàn)人食用.從區(qū)域糧食動(dòng)態(tài)平衡的角度看，舟山地區(qū)通過(guò)水產(chǎn)品生產(chǎn)、糧食貿(mào)易，完全能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)糧食動(dòng)態(tài)平衡，因此，可在舟山開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘或海洋漁業(yè)生產(chǎn)折算新增耕地試點(diǎn)，探索建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；三是耕地占補(bǔ)平衡的時(shí)空轉(zhuǎn)移.也就是，在時(shí)間上，改變現(xiàn)行占補(bǔ)平衡制度中先補(bǔ)后占的時(shí)間要求，探索“邊補(bǔ)邊占”、“掛賬”的耕地占補(bǔ)平衡模式；在空間上，則從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)補(bǔ)充耕地能力建設(shè)，通過(guò)提高占用耕地成本，建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備基金，用于探索建立跨區(qū)域(省外)的市場(chǎng)化補(bǔ)充耕地機(jī)制，同時(shí)試行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡由國(guó)家統(tǒng)籌解決.

3.3堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)的陸海資源統(tǒng)籌利用管理機(jī)制

(1)建立經(jīng)營(yíng)性用海與用地的政策協(xié)調(diào)機(jī)制.“根據(jù)2010年國(guó)土資源部和國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)圍填海造地管理有關(guān)問(wèn)題的通知精神，凡納入土地利用總體規(guī)劃的圍填海建設(shè)用地，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，憑圍填海工程竣工驗(yàn)收合格證明等有關(guān)材料，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照取得海域使用權(quán)時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)的用途確定土地用途，辦理海域使用證換發(fā)國(guó)有土地使用證手續(xù)，注銷(xiāo)海域使用權(quán).”[3]為此，建議舟山新區(qū)圍填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招拍掛出讓方案由縣級(jí)海洋部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)共同制訂，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施.圍填海項(xiàng)目竣工后，海域使用權(quán)人可以憑相關(guān)材料，向國(guó)土資源管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，并簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，就可換發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū).

(2)完善用地用海審批管理和政策銜接.“南通市探索建立海域使用管理與土地管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，海域使用權(quán)與土地使用權(quán)聯(lián)動(dòng)審批、登記的程序和辦法，做好土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的銜接，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陸海資源統(tǒng)籌管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒.”[4]為此，舟山新區(qū)要根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局先行下達(dá)的控制規(guī)模，在實(shí)施前按照開(kāi)發(fā)項(xiàng)目依法辦理土地和海域?qū)徟掷m(xù)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)展核定用地、用海計(jì)劃指標(biāo).以審批方式取得海域使用權(quán)的填海項(xiàng)目，項(xiàng)目形成的土地如果符合劃撥用地目錄或?qū)儆趨f(xié)議出讓土地范圍的，海域使用權(quán)人就可憑相關(guān)材料向國(guó)土資源管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由此辦理劃撥土地或者協(xié)議出讓土地相關(guān)手續(xù)，換發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)；申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)的，海域使用金可以抵扣土地出讓金.

參考文獻(xiàn):

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[2]高國(guó)力、曹忠祥.陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及戰(zhàn)略思路[EB/OL].http://www.qstheory.cn/science/2014-07/11/c_1111565010.htm.

[3]南通市人民政府.關(guān)于推進(jìn)陸海統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)約集約用地“雙提升”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http://www.ntgt.gov.cn/gtzy/gfxwj/content/5BCDE89CC191419DA1FCCE99D445ED97.html.

[4]舟山市國(guó)土資源局網(wǎng)站.舟山市土地利用總體規(guī)劃(2012～2020年)[EB/OL]. http://www.zsblr.gov.cn/upload/201519141314471.pdf.

(責(zé)任編輯魯越青)

On Overall Planning of Utilization of Land Resources——A Case Study of Zhoushan ArchipelagoNew Region

Yu Zhuohua

(School of Economics and Management Zhejiang Ocean University, Zhoushan, Zhejiang 316021)

Abstract：Based on the status quo of the development of Zhejiang Zhoushan Archipelago new region and the utilization of land resources and the analysis of the land problem facing the new region and the land-sea overall planning of land resources, the paper comes up with some proposals from three aspects, namely, adhering to the principle of planning first for a connection system of planning land-oriented sea, upholding the ecological priorities for a new arable land acquisition compensation balance mechanism and adhering to the coordination for a scientific management mechanism of land-sea resources, with a view to building a new pattern of sea and land resources linkage development and comprehensive utilization, and actively exploring a new management mode of overall planning and coordinated development of land and sea.

Key words：Zhoushan Archipelago; land resource; overall planning of land and sea

收稿日期：2015-11-17

作者簡(jiǎn)介：虞卓華(1978- )，男，浙江舟山人，碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.k.2016.07.18

中圖分類(lèi)號(hào)：P741

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-293X(2016)07-0086-04