尹為玲1，孫全東2，汪先霞2，袁春曉2

(1.信陽市農(nóng)業(yè)局 農(nóng)經(jīng)站，河南 信陽 464000；2.信陽市農(nóng)業(yè)局 農(nóng)技站，河南 信陽 464000)

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依托農(nóng)民專業(yè)合作社推進農(nóng)村貧困戶脫貧致富的實踐與思考
——以信陽市為例

尹為玲1，孫全東2，汪先霞2，袁春曉2

(1.信陽市農(nóng)業(yè)局 農(nóng)經(jīng)站，河南 信陽 464000；2.信陽市農(nóng)業(yè)局 農(nóng)技站，河南 信陽 464000)

近年來，信陽市依托農(nóng)民專業(yè)合作社推進農(nóng)村貧困戶脫貧致富成績顯著，但也存在一些問題亟需改進?？赏ㄟ^創(chuàng)新經(jīng)營機制，壯大合作社實力；創(chuàng)新信貸機制，發(fā)揮扶貧政策的杠桿功能；創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，保障入社農(nóng)戶利益；創(chuàng)新服務(wù)引導(dǎo)機制，加強宣傳培訓(xùn)促進農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村貧困戶；脫貧致富；經(jīng)驗

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的組織形式和經(jīng)營方式，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要路徑。近年來，信陽市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，依托農(nóng)民專業(yè)合作社推進農(nóng)村貧困戶脫貧致富，成績顯著，但也存在一些問題亟需改進。

1 信陽市依托農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)村貧困戶脫貧的經(jīng)驗

截止2015年12月底，信陽市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社7545家，比上年增加1325家，增長21.3%，帶動農(nóng)戶70余萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的50%。全市170多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建有農(nóng)民專業(yè)合作社，涵蓋了糧食種植、茶葉種植、花木種植、畜離養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、中藥材種植、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)及維修等多個產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。信陽市依托農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)村貧困戶脫貧的具體方式：一是示范引領(lǐng)。即農(nóng)民合作社引領(lǐng)和帶動貧困戶開展特色種植、養(yǎng)殖，幫助貧困農(nóng)戶增收致富。光山縣世旺生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)椿樹崗村4000畝閑置土地，種植600畝苗木花卉，吸引145戶農(nóng)戶入社。合作社為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)銷售花卉苗木，帶動農(nóng)戶人均增收4500元。商城縣祥麟凱種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托三陽農(nóng)業(yè)公司全程技術(shù)支持，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)劃羊舍，為合作社成員提供基礎(chǔ)母羊、羔羊，傳授養(yǎng)殖技術(shù)、疾病防治，統(tǒng)一回收育肥羊、羔羊，帶動養(yǎng)殖戶增收。據(jù)調(diào)查，目前養(yǎng)殖戶年純收入達到2萬元以上。二是農(nóng)超對接。目前，信陽市開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接的比例達到20%，年配送鮮活農(nóng)產(chǎn)品2萬噸，年銷售總額達到1.05億元，已形成了規(guī)?；r(nóng)超對接的雛形。由信陽市豫豐蔬菜專業(yè)合作社牽頭，整合市內(nèi)外較大規(guī)模的蔬菜專業(yè)合作社，在人口密集商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)設(shè)立蔬菜平價直銷便利店，有效解決了蔬菜基地、菜農(nóng)“賣難”問題，避免了因菜價波動造成的“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”的問題和蔬菜質(zhì)量安全無法保證、城市環(huán)境臟亂差等問題。農(nóng)超對接推進了蔬菜規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化、集約化經(jīng)營，大幅提升了蔬菜產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，帶動了廣大農(nóng)戶持續(xù)增收。三是信用合作。即農(nóng)民專業(yè)合作社成員以資金或?qū)嵨锵蚝献魃缛牍?，合作社在保障成員財產(chǎn)安全的情況下進行經(jīng)營管理，定期按股分紅。光山縣富民油茶專業(yè)合作社讓農(nóng)民成為了“股東”，70戶貧困戶共150余人以土地入股，合作社負責(zé)管理，獲得的收益與農(nóng)戶分紅，進一步拓寬了貧困農(nóng)戶的收入來源。光山縣順豐農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2011年，按照“依法、自愿、有償”的原則吸引當(dāng)?shù)刎毨羧牍桑诳h扶貧部門到戶增收項目支持157畝苗木花卉基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，與125戶473人簽訂協(xié)議，把1000多畝荒山荒地改造成苗木花卉基地，既解決了本村貧困人口的就業(yè)問題，也改善了人居環(huán)境。合作社股份分紅對貧困戶增收的帶動效果逐漸顯現(xiàn)。四是拉長產(chǎn)業(yè)鏈。即以國家級示范合作社為龍頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。商城縣初步形成了以山信糧業(yè)等企業(yè)為龍頭的“優(yōu)質(zhì)稻米”， 其鵬、茗陽茶業(yè)等企業(yè)為龍頭的“茶葉”，長園野生茶油、龍?zhí)队筒?、華寶茶油等企業(yè)為龍頭的“植物油”，信陽大別山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技、商城醫(yī)藥總公司為龍頭的“中藥材”，商都養(yǎng)殖等企業(yè)為龍頭的“豫南養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化集群”五大集群體系。以平橋區(qū)肖王鄉(xiāng)為核心的畜牧業(yè)集群，引進了隆興飼料，建立了物流園，形成了生產(chǎn)、供應(yīng)、貯藏、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。在集群內(nèi)，資源集中投入，土地集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)互動融合，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。

2 信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

一是規(guī)模偏小，管理混亂。由于主客觀條件的限制，合作社社員文化程度低，缺少民主意識和管理經(jīng)驗，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發(fā)展、自我完善、自我約束、自我服務(wù)的能力弱,管理粗放。個別農(nóng)民小農(nóng)意識濃，對合作社的作用認識不足，存在“有利則入，無利即散”的想法。部分合作社雖然已在工商部門登記注冊，但產(chǎn)權(quán)不明晰，章程不完善，缺乏議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)管理制度和利益分配制度。還有個別合作社為“四無”合作社，無牌子、無經(jīng)費、無收入、無專門辦公場所[1]。二是經(jīng)營實力不強，示范帶動能力較弱。目前，信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力普遍不強，規(guī)范化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工能力弱，對農(nóng)民致富的帶動能力不夠。部分合作社沒有資金底子，缺少項目支撐，影響了合作社職能發(fā)揮和服務(wù)水平。大部分合作社停留在產(chǎn)品的初級生產(chǎn)和簡單包裝銷售階段，缺乏與大市場、龍頭企業(yè)(公司)對接的聯(lián)動機制，遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有龍頭企業(yè)牽頭型的農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂了合同。三是品牌意識淡薄，市場競爭力較差。全市只有76家合作社注冊了商標(biāo)，品牌市場知名度不高，獲利能力不強，導(dǎo)致合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，缺乏市場競爭力。四是產(chǎn)業(yè)投入不足，經(jīng)營管理人才缺乏。貧困農(nóng)戶自身積累能力較弱，市場反映敏感度差，合作社經(jīng)濟實力不強，投入仍然是阻礙貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙。由于地方經(jīng)濟發(fā)展及待遇等問題，人才缺乏成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)技術(shù)人員無法熟練運用機器設(shè)備。五是財政專項支持少，金融扶持力度需加強。近年來，盡管信陽市對農(nóng)民合作社發(fā)展實施政策傾斜，但是每年安排的專項經(jīng)費仍然較少?！掇r(nóng)民專業(yè)合作法》雖然規(guī)定了金融貸款扶持政策，但沒有具體操作細則，導(dǎo)致合作社很難從金融部門直接取得貸款，只能以理事長或牽頭人個人的名義得到小額貸款，利率高、期限短、風(fēng)險大。2014年以來信陽市僅有823個合作社爭取到國家財政扶持，財政扶持面僅有10 %。

3 依托農(nóng)民專業(yè)合作社促農(nóng)增收、脫貧致富的對策建議

3.1 創(chuàng)新經(jīng)營機制，壯大合作社實力

一是推進要素集聚，促進規(guī)模化經(jīng)營。要以普通貧困農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶為重點，積極發(fā)動和吸收周邊同類或相似產(chǎn)品生產(chǎn)者入社，壯大生產(chǎn)者隊伍；積極運用土地流轉(zhuǎn)手段，加快創(chuàng)建和擴建核心基地，著力打造合作社的“根據(jù)地”；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，綜合采用向農(nóng)戶租賃、農(nóng)戶承包地作價出資入股、季節(jié)性租賃、錯季互換耕作等方式，多途徑流轉(zhuǎn)土地，推進土地集約、節(jié)約利用；提升合作社資產(chǎn)規(guī)模，倡導(dǎo)和鼓勵成員多出資，增強成員對合作社的歸屬感和責(zé)任意識。二是打通生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提供一條龍服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)前服務(wù)機制，服務(wù)成員生產(chǎn)準(zhǔn)備，從成員需求較強烈的農(nóng)資采購供應(yīng)、土地租賃流轉(zhuǎn)、資金周轉(zhuǎn)服務(wù)等三個方面抓好服務(wù)；創(chuàng)新產(chǎn)中服務(wù)機制，服務(wù)成員生產(chǎn)作業(yè)，從各生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)入手，抓好全程專業(yè)服務(wù)；創(chuàng)新產(chǎn)后服務(wù)機制，服務(wù)成員收益實現(xiàn)，以服務(wù)成員生產(chǎn)勞動價值實現(xiàn)為目的，建立健全收購銷售及相關(guān)配套機制。三是狠抓制度建設(shè)，確保規(guī)范化運行。針對成員聯(lián)結(jié)松散，有合作之名，少或無合作之實的現(xiàn)象，著重創(chuàng)新和改進成員對合作社的產(chǎn)品交售機制和服務(wù)使用機制，提高成員產(chǎn)品交售率及對合作社提供服務(wù)的使用率，增強合作社與成員之間生產(chǎn)經(jīng)營行為和利益聯(lián)結(jié)緊密度，彰顯合作之實。在發(fā)揮合作社能人、精英和骨干帶領(lǐng)作用的同時，樹立和強化制度管人、管事、管權(quán)意識，推動民主管理制度、財務(wù)管理制度、日常經(jīng)營管理制度的建立健全和實施落實，提高合作社制度化管理水平[2]。

3.2 創(chuàng)新信貸機制，發(fā)揮扶貧政策的杠桿功能

一是借力扶貧項目資金。應(yīng)允許貧困戶在合作社擔(dān)?；A(chǔ)上獲得免抵押小額貸款。對能人大戶牽頭的以“基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧形式帶動貧困戶共同致富的項目，在明確扶貧責(zé)任和幫帶機制的前提下，適當(dāng)給予支持。二是創(chuàng)新貸款融資模式。如統(tǒng)貸統(tǒng)融模式：對合作社整體授信，貸款資金全部進入合作社賬戶，用以購買生產(chǎn)資料提供給社員，社內(nèi)以臺賬的形式明確各社員的貸款金額，合作社統(tǒng)一出售社員產(chǎn)品后，用社員的銷售收入抵償其名下的貸款；轉(zhuǎn)貸融資模式：向與合作社對接的龍頭企業(yè)發(fā)放貸款，企業(yè)以提供生產(chǎn)資料方式為合作社墊資，合作社待社員向企業(yè)銷售產(chǎn)品時清償該墊款；直貸融資模式：通過分散授信對社員直接發(fā)放貸款，社員銷售產(chǎn)品后歸還貸款，整個貸款發(fā)放和收回過程借助合作社內(nèi)部的有效監(jiān)督管理機制完成。三是拓展貸款產(chǎn)品支持。如小額信用貸款產(chǎn)品：對于管理相對松散、入社農(nóng)戶資金需求較小的合作社，對其社員進行信用評級后發(fā)放相應(yīng)的信用額度；農(nóng)戶聯(lián)保貸款產(chǎn)品：對于管理相對嚴密、入社農(nóng)戶資金需求較大的合作社通過合作社全體社員大聯(lián)保及若干社員組成小組聯(lián)保的形式，對社員發(fā)放聯(lián)保貸款；新型財產(chǎn)抵押貸款產(chǎn)品：協(xié)調(diào)縣域內(nèi)農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新，開展生產(chǎn)設(shè)備、水權(quán)證、林權(quán)證、農(nóng)村養(yǎng)老保險卡、宅基地證等抵押資產(chǎn)的多種小額信貸。

3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，保障入社農(nóng)戶利益

一是破解利益聯(lián)結(jié)的體制障礙。政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，通過財政保費補貼等方式，鼓勵金融機構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持力度，鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)在統(tǒng)一產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)域性、階段性最低保護價或交易指導(dǎo)價，建立較為固定的購銷聯(lián)系，維護農(nóng)民利益。要探索建立合作社公積金、風(fēng)險準(zhǔn)備金，引導(dǎo)農(nóng)民和合作社參加農(nóng)業(yè)保險，以提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力、減少農(nóng)戶因災(zāi)致貧、幫助農(nóng)戶及時恢復(fù)生產(chǎn)，從而為貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。二是健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。應(yīng)建立“政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)運行機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)機構(gòu)，明確職能、職責(zé)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在確保流轉(zhuǎn)過程公平、合理，農(nóng)民權(quán)益得到充分尊重和保護的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)引導(dǎo)機制，加強宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，要引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感?？h鄉(xiāng)有關(guān)部門要充分利用各種培訓(xùn)項目，指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，如定期聘請專家對社員進行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)，宣講《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使社員知法、懂法、用法。

[1] 王 偉.中國農(nóng)民專業(yè)合作社研究[M].濟南：山東人民出版社,2016.

[2] 趙曉峰.新型農(nóng)民合作社發(fā)展的社會機制研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2015.

(編輯：唐 芳)

The Practice and Thinking on the Poor Out of Poverty in the Rural Based on Farmers' Professional Co-operatives

YIN Wei-ling1,SUN Quan-dong2,WANG Xian-xia2, YUAN Chun-xiao2

(1. Agricultural Economy Station,Xinyang Agricultural Bureau,Xinyang 464000, China;2. Agricultural Technology Station, Xinyang Agricultural Bureau,Xinyang 464000, China)

In recent years, Xinyang rely on farmers' professional cooperatives to promote the rural poor out of poverty to get rich, and has reached outstanding achievements, but there are also some problems in dire need of improvement. We can promote the poor to get rich by innovating management mechanism and expanding the cooperative strength, innovating credit mechanism and playing the function of poverty alleviation policy leverage, innovating benefit coupling mechanism and protecting the interests of farmers into the club, innovating services guide mechanism and strengthening the publicity and training.

farmers' professional cooperatives; the rural poverty; get rich; experience

2016-06-22

尹為玲(1982—)，女，河南羅山人，農(nóng)經(jīng)師.

F312.42

A

2095-8978(2016)04-0026-03