魏剛

（中共渭南市委黨?！　￡兾鳌　∥寄稀?14000）

提升關(guān)中平原城市群競爭力的幾點認識

魏剛

（中共渭南市委黨校陜西渭南714000）

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢。新的歷史時期，我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)和擴大內(nèi)需的最大潛力所在就是城鎮(zhèn)化，正確認識城鎮(zhèn)化問題，依照可持續(xù)發(fā)展的科學理論，積極穩(wěn)妥地走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是我國當前必須面對的一個重大現(xiàn)實課題。

關(guān)中平原城市群區(qū)域戰(zhàn)略

關(guān)中平原地區(qū)位于陜西中部，西起寶雞市，東至渭南市潼關(guān)縣，面積約占全省總面積的19%，區(qū)內(nèi)有西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南等城市以及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年上半年，陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值7898.36億元，其中關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值4932.9億元，占全省的64.1%，比重較2014年上半年和全年分別高2.5和1.6個百分點；2015年上半年，陜西省固定資產(chǎn)投資8071.79億元，其中關(guān)中地區(qū)固定資產(chǎn)投資5432.87億元，占全省的75.1%，比重較2014年上半年和全年分別高2.1和2.4個百分點；2015年上半年，陜西省社會消費品零售總額為3079.36億元，其中關(guān)中地區(qū)社會消費品零售總額為2453.41億元，占全省的79.7%；2015年上半年，陜西省地方財政收入為1034.67億元，其中關(guān)中地區(qū)地方財政收入為492.6億元，占全省的63.8%，比重較2014年上半年和全年分別高2.6 和2.5個百分點。從這些數(shù)字不難看出，關(guān)中地區(qū)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位舉足輕重。2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在拓展區(qū)域發(fā)展空間方面明確提出：“發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”這是關(guān)中平原城市群作為一個概念首次被列入國家的發(fā)展規(guī)劃之中。這對關(guān)中地區(qū)乃至陜西來講，是一個難得發(fā)展機遇。

一、加快推進新型工業(yè)化進程

加快推進新型工業(yè)化的進程是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，是建設(shè)經(jīng)濟強市的必然選擇。2015年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值為3299.22億元，增速為6.3%，其中關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1718.63億元，在全省占比為54.2%，比重較2014年上半年和全年分別高3.8和3.3個百分點。關(guān)中地區(qū)工業(yè)發(fā)展特征主要表現(xiàn)為裝備、計算機通信、食品、醫(yī)藥等行業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速基本保持在10%以上，發(fā)揮支撐全省工業(yè)增長的重要作用。

根據(jù)關(guān)中地區(qū)的工業(yè)布局表現(xiàn)特征，其工業(yè)化發(fā)展要按照“在資源配置選擇上，以市場為主導；在所有制選擇上，以民有經(jīng)濟為主導；在產(chǎn)業(yè)選擇上，以現(xiàn)代制造業(yè)和資源深加工為主導；在增長方式選擇上，以技術(shù)進步為主導”的要求，拓展思路、整合資源、落實各項決策。一是加快園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的載體功能。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動化工、有色、建材、冶金、食品等工業(yè)上規(guī)模。三是加快企業(yè)信息化步伐，注重用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，實施好一批技術(shù)起點高、市場前景好的項目。四是加快企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，培育實力雄厚、競爭力強的企業(yè)集團。五是實施名牌戰(zhàn)略，做大做強名牌產(chǎn)品，積極開發(fā)適銷對路的名優(yōu)產(chǎn)品。六是壓縮調(diào)整生產(chǎn)過剩、技術(shù)含量低的一般性產(chǎn)品，淘汰過剩的生產(chǎn)能力。七是建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍，形成有效的激勵約束機制。八是樹立資本經(jīng)營理念，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體制要求和市情的國有資產(chǎn)管理機制。

二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

黨的十八大報告指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?；谶@樣的認識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)應是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2014年，陜西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.8：54.8：36.4，2015年上半年為25.3：51.4：43.3，其中關(guān)中地區(qū)2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.4：50.2：41.4，2015年上半年為5.5：47.9：46.6，表現(xiàn)為一產(chǎn)和二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重上升。

關(guān)中地區(qū)目前正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須切實體現(xiàn)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢的要求。積極培育和有效地發(fā)揮本區(qū)域的動態(tài)比較優(yōu)勢，應是各地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容和目標。為此，要正確認識和處理好發(fā)揮現(xiàn)實比較優(yōu)勢和加快產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。我們講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化升級，本來就對發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢提出了兩重要求：“優(yōu)化”主要著眼于發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，“升級”則著眼于培育新的更高層次的比較優(yōu)勢。關(guān)中地區(qū)各地有自己獨特的區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、主要河流的水資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢凸顯。我們要做的是，把這些優(yōu)勢做大做強，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。具體講，一是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理的信息技術(shù)元素，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物等，建立一批具有影響力的制造基地。三是提升服務(wù)業(yè)比重和水平。放寬市場準入，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在鞏固傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，面向民生，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，形成大中小微企業(yè)科學布局、合理分工、各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三、加快城鎮(zhèn)化進程

城鄉(xiāng)形成的二元結(jié)構(gòu)，嚴重妨礙社會財富的集聚。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型道路的基本線索，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是我國順應世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的理性選擇。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為“市民”。加快城鎮(zhèn)化進程，這是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段而提出的任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是各國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的根本途徑。因為小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首，城市之尾，又具有一定的較好的設(shè)施條件，比較容易產(chǎn)生聚集效應和規(guī)模效應，可以迅速發(fā)揮城市功能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口相對集中，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)民增收的重要途徑。因此，必須加快城鎮(zhèn)化進程，消除不利城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

加快城鎮(zhèn)化進程，應從各地的實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞中央提出的“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、加強對城鎮(zhèn)化的管理”六大任務(wù)，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，堅定地走具有中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。一是強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適時調(diào)整行政區(qū)劃。按照合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、以大帶小、完善功能的基本原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以中小城市為重點，大城市為依托，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強化產(chǎn)業(yè)支撐。把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營滿足城鎮(zhèn)化所需要的勞動力需求。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。同時將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，協(xié)調(diào)和處理產(chǎn)業(yè)與城市的空間關(guān)系。三是盡快放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。四是將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進入城鎮(zhèn)的居民。五是積極探索促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中發(fā)展、合理布局的政策措施，以此作為帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要手段。六是充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間資金作用，開辟多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的新路子。

四、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟

習近平總書記明確指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！鞭r(nóng)村的落后首先是農(nóng)村經(jīng)濟的落后，農(nóng)民收入水平的低下。要立足發(fā)展搞建設(shè)，搞好建設(shè)促發(fā)展。要因地制宜，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動工業(yè)向園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)品集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定,確保農(nóng)民能夠憑借土地承包經(jīng)營權(quán)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。全面落實惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大政策和財政的支持力度，發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵各地從自身實際情況出發(fā),以鄉(xiāng)、村或村民小組為單位組建社區(qū)集體經(jīng)濟組織,集中發(fā)展某一產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雙向增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。引導信貸資金合理流向農(nóng)村，引導和支持商業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，引導企業(yè)和個人投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持為農(nóng)民服務(wù)的方向，建立健全現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。政府要采取有效措施和引導力度，健全服務(wù)組織，著力形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場化服務(wù)有機結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟在服務(wù)社會的屬性上是一致的，民間資本和國有資本一樣，都是社會化的資本；非公有制企業(yè)和公有企業(yè)一樣，都是服務(wù)社會的企業(yè)。因此，要把“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”作為區(qū)域加快國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性指導思想，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為加快實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略性舉措，進一步在全社會營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍，讓一切有利于民眾創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，把一切有創(chuàng)業(yè)能力的人才解放出來，促進區(qū)域非公有制經(jīng)濟在發(fā)展的高平臺上再上新的臺階。

五、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)門類繁多，大致包括商業(yè)批發(fā)和零售、金融、旅游、保險、證券、房地產(chǎn)、飲食、服務(wù)、交通運輸、郵電通信、城市公用事業(yè)、教育、科技等。區(qū)域發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不可能齊頭并進，要分輕重緩急，有計劃、有重點地發(fā)展。為了保證第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展，必須從以下幾方面入手：一是要搞好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，突出重點，合理布局，并研究制定促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的具體政策措施，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個好的起點。二是要按專業(yè)化、規(guī)?；?、鏈條化、地區(qū)化、社會化的要求進行組織，允許并動員社會各界、各行業(yè)辦第三產(chǎn)業(yè)，提供并轉(zhuǎn)向國家、集體、個人一齊上，保護不同經(jīng)濟成分和各種經(jīng)營形式上第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合法經(jīng)營活動與經(jīng)濟利益。三是采取優(yōu)惠政策促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要在繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展旅游、信息、科技、教育等新興產(chǎn)業(yè)。五是積極發(fā)展種類市場。著重培育和發(fā)展要素市場，抓好資本市場、勞動力市場和房地產(chǎn)市場的建設(shè)，并進一步發(fā)展技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等市場。六是適當調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)價格，在價格管理體系上適度放開。

F299.2

A

1007-9106（2016）04-0031-03

魏剛，中共陜西省渭南市委黨校副教授。