張 向 鴻

(石家莊市委黨校 黨史黨建教研部，河北 石家莊　050011)

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新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)研究

張 向 鴻

(石家莊市委黨校 黨史黨建教研部，河北 石家莊050011)

摘要：新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)被擺在更重要的位置，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在核心位置，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，從思想建黨和制度治黨兩方面雙管齊下。黨的紀(jì)律建設(shè)必須以思想建黨為根本，將黨性教育作為一個(gè)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作來(lái)抓；以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為突破口，構(gòu)建良好的政治生態(tài)；以從嚴(yán)治官為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善懲防兼治的紀(jì)律督查體系；加強(qiáng)黨務(wù)、紀(jì)檢工作的公開(kāi)透明度，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；紀(jì)律建設(shè)

守紀(jì)律、講規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、提高戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要法寶。

強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)、規(guī)矩意識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)的基本特征，也是黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求，是推進(jìn)國(guó)家和人民事業(yè)發(fā)展的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體更是把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[在更重要的位置，這是從嚴(yán)治黨的邏輯展開(kāi)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

一、新時(shí)期紀(jì)律建設(shè)、規(guī)矩意識(shí)的重要意義

(一)紀(jì)律和規(guī)矩是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特征

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著明確的政治目標(biāo)和嚴(yán)肅的政治紀(jì)律的政治組織。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是支撐黨不斷發(fā)展壯大、取得革命勝利的根本保證。古田會(huì)議確立了黨的思想和組織建設(shè)原則，解決了軍隊(duì)中“組織松懈”和“紀(jì)律敷衍”問(wèn)題，為把以農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)為主要成分的中國(guó)紅軍建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊(duì)打下了基礎(chǔ)；延安整風(fēng)，通過(guò)整頓黨內(nèi)普遍存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等不良作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了全黨空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和民主革命的勝利奠定了思想基礎(chǔ)；西柏坡時(shí)期的“九月會(huì)議”，通過(guò)制定一系列的黨的制度條例，解決了共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律問(wèn)題，有效抑制了黨政軍中存在的無(wú)紀(jì)律、無(wú)組織現(xiàn)象，為從根本上推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治、解放全中國(guó)做好了充分的政治和組織準(zhǔn)備。歷史證明，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，提高規(guī)矩意識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷從小到大、由弱到強(qiáng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。

(二)講紀(jì)律守規(guī)矩是完成任務(wù)的組織前提

中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史地位、所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及所承擔(dān)的歷史使命決定其必須守紀(jì)律講規(guī)矩。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，地緣政治形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾加劇并深化，解決這些問(wèn)題難度空前。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌階段，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾突發(fā)期，一旦決策不當(dāng)，執(zhí)行不力，就會(huì)影響社會(huì)安全有序穩(wěn)定發(fā)展。在全面深化改革開(kāi)放深水期，共產(chǎn)黨面臨著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大任務(wù)，還將應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，這就要求必須建設(shè)一支信仰堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行有力、團(tuán)結(jié)一致的黨員隊(duì)伍。

(三)守紀(jì)律講規(guī)矩是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨必須嚴(yán)明紀(jì)律，不斷進(jìn)行自我革新，提高治理能力，以鞏固黨的執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，陸續(xù)制定了“反四風(fēng)”“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列廉政新規(guī)，修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，開(kāi)展了“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列黨性教育活動(dòng)。但是，不得不承認(rèn)，在黨組織內(nèi)部仍然存在著紀(jì)律松懈、思想怠惰的因素，也有因反腐導(dǎo)致既得利益受損而引致“懶政怠政”現(xiàn)象，甚至有人錯(cuò)誤地認(rèn)為從嚴(yán)治黨就是“一陣風(fēng)”和“權(quán)力斗爭(zhēng)”。這些錯(cuò)誤思想在一定程度上影響了黨的方針政策的落實(shí)，也影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力，仍然需要把紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置，并將這作為一項(xiàng)基本工作，常抓不懈。

二、新時(shí)期共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的特點(diǎn)

黨的紀(jì)律建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性，也具有時(shí)代性、發(fā)展性。在不同的歷史時(shí)期，面對(duì)不同的戰(zhàn)略任務(wù)，黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的要求也會(huì)不同。把紀(jì)律和規(guī)矩落到實(shí)處，必須適應(yīng)時(shí)代要求，充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的特點(diǎn)。

(一)黨的紀(jì)律建設(shè)的核心是黨章、黨紀(jì)、國(guó)法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束，習(xí)近平總書(shū)記還就如何守紀(jì)律講規(guī)矩，提出了“五個(gè)必須”的重點(diǎn)要求：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員[1]。由此看來(lái)，維護(hù)黨中央的權(quán)威、加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的核心。也就是說(shuō)，國(guó)法高于黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。作為黨員干部，要做遵紀(jì)守法的模范，更要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在前面，作為必須遵守的最根本的底線約束。這就要求全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候、任何情況下都必須在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不得陽(yáng)奉陰違，自行其是，更不得發(fā)表與黨中央的路線方針政策不一致的言論。這是作為執(zhí)政黨，在中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義制度前提下，凝聚力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的根本保證。

(二)黨的紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中共中央大力開(kāi)展“反四風(fēng)”和“反腐敗”斗爭(zhēng)，將從嚴(yán)治黨牢牢指向處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。 無(wú)論是“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”還是“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，都明確提出以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。2015年1月2月，習(xí)近平總書(shū)記在相隔不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)召集了兩次領(lǐng)導(dǎo)干部的研修、研討班[2]。治國(guó)必先治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量雖少，但是擔(dān)負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任，在黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的涵養(yǎng)中具有重要影響，可謂中流砥柱。級(jí)別越高，影響越深，其可能造成的危害也越大。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了黨風(fēng)政風(fēng)的“領(lǐng)頭羊”，就扭住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。

(三)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主要方式是思想建設(shè)和制度建設(shè)雙管齊下

關(guān)于思想建設(shè)，黨中央明確提出，要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，擰緊“總開(kāi)關(guān)”，把好“總閥門(mén)”，補(bǔ)足“精神之鈣”。關(guān)于制度建設(shè)，黨中央也多次提出要依規(guī)治黨、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。關(guān)于依規(guī)治黨，2015年9月24至26日中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在福建調(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[3]，這可以說(shuō)是中央加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的理論創(chuàng)新。其重要意義在于今后的紀(jì)檢工作將會(huì)紀(jì)法分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作常態(tài)化，而不是運(yùn)動(dòng)式反腐。這樣既可以改變干部評(píng)價(jià)中要么“好同志”要么“階下囚”的非黑即白狀況，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的，也可以為嚴(yán)明黨紀(jì)，從根本上改善政治生態(tài)建立有效的制度機(jī)制。

三、新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的建議

將守紀(jì)律講規(guī)矩落到實(shí)處，既要繼承中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要借鑒世界人類(lèi)文明中現(xiàn)代政黨治理的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循管黨治黨的基本規(guī)律；要站在國(guó)家治理現(xiàn)代化和鞏固執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，以馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以維護(hù)黨中央的權(quán)威為核心內(nèi)容，既要堅(jiān)持實(shí)踐性、長(zhǎng)效性，又要提升科學(xué)性、規(guī)范性。

(一)以思想建黨為根本，將黨性教育作為一個(gè)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作來(lái)抓

守紀(jì)律、講規(guī)矩，其外在表現(xiàn)是一個(gè)黨員干部或黨組織的行為合乎組織規(guī)范，但其內(nèi)在的本質(zhì)則是黨員干部對(duì)黨的政治路線和價(jià)值追求的心理認(rèn)同，也就是對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)堅(jiān)持。也只有當(dāng)這種認(rèn)同和堅(jiān)持成為一種自覺(jué)，培養(yǎng)起一種對(duì)黨的事業(yè)的信仰與執(zhí)著，才會(huì)使紀(jì)律與規(guī)矩成為一種思維方式，一種工作和生活習(xí)慣。而要做到“隨心所欲而不逾矩”，達(dá)到紀(jì)律建設(shè)的最理想狀態(tài)，必須要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。因此，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，必須扎實(shí)、持續(xù)地加強(qiáng)信仰教育，也就是要用馬克思主義理論武裝頭腦，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義的價(jià)值認(rèn)同、精神信仰。黨性教育是一種心靈的涵養(yǎng)，不可能一蹴而就，也不能等同于棍棒教育、饑餓教育。黨性教育必須根據(jù)受教育者的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，通過(guò)黨史教育、實(shí)踐教學(xué)、工作交流等多種形式，讓馬克思主義思想體現(xiàn)在工作中、生活中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而真正成為堅(jiān)定的馬克思主義者。

(二)以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為突破口，構(gòu)建良好的政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活主要是指黨內(nèi)的思想文化活動(dòng)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等，是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒(méi)有足夠的溫度，那是煉不出鋼來(lái)的。也就是說(shuō)，黨內(nèi)政治生活正常與否，科學(xué)與否，直接決定了黨員的精神狀態(tài)和組織執(zhí)行能力。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為載體，實(shí)現(xiàn)政治生活制度規(guī)范化、流程科學(xué)化；而不能江湖化、庸俗化，或者淪為“大車(chē)店”、兒戲化。首先要實(shí)現(xiàn)批評(píng)與自我批評(píng)制度化，召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)前，必須開(kāi)展科學(xué)的調(diào)查研究，要出于公心，真正從工作中的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，做到有的放矢、主題明確、程序規(guī)范、態(tài)度端正，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。其次要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確實(shí)施民主集中制原則，既要通過(guò)流程制約和過(guò)程監(jiān)督，充分保證黨員的權(quán)利和義務(wù)，又要維護(hù)決策形成后的剛性約束力，克服制度執(zhí)行過(guò)程中的人情干擾和惡意規(guī)避。嚴(yán)肅、規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，可以增強(qiáng)每個(gè)黨員干部的角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，從而提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是嚴(yán)明黨紀(jì)、構(gòu)建良好政治生態(tài)的組織基礎(chǔ)。

(三)以從嚴(yán)治官為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善懲防兼治的紀(jì)律督查體系

千里之堤，毀于蟻穴。無(wú)數(shù)案例表明，任何貪腐違法行為都不是一天養(yǎng)成的，違法往往是從違紀(jì)開(kāi)始。黨的紀(jì)檢部門(mén)要以推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，遵循干部培養(yǎng)規(guī)律，把紀(jì)律建設(shè)當(dāng)成促進(jìn)干部成長(zhǎng)的推進(jìn)器，把“籠子”當(dāng)成干部的保護(hù)傘、護(hù)身符。要通過(guò)制度創(chuàng)新，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，化紀(jì)律約束為制度保護(hù)?？舍槍?duì)不同級(jí)別、不同崗位干部的工作特點(diǎn)，分類(lèi)分層找出可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并提出針對(duì)性的防范措施，可建立重大工作、重大情況向黨委、紀(jì)委報(bào)告制度，主動(dòng)接受黨委、紀(jì)委的事前、事中、事后監(jiān)督，達(dá)到防患于未然、治病救人的目的。新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的新常態(tài)，需要我們將紀(jì)律約束融于日常工作生活的一言一行當(dāng)中，讓批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分成為黨組織的日常工作，真正落實(shí)為黨委的主體責(zé)任。從而讓從嚴(yán)治黨逐漸成為黨內(nèi)習(xí)慣，扎根于黨員干部的思維定勢(shì)和行為方式之中，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)。

(四)加強(qiáng)黨務(wù)、紀(jì)檢工作的公開(kāi)透明度，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)歸根到底是要推進(jìn)黨和人民的事業(yè)發(fā)展。我們的黨是否作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，要以群眾是不是滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要緊緊依靠群眾的參與和媒體的監(jiān)督。各級(jí)黨務(wù)機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)要不斷提高工作透明度，可借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。可依據(jù)各工作部門(mén)的崗位職能，建立黨委組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)以及權(quán)威社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多元參與的述職述廉制度、行風(fēng)評(píng)議制度；可借助新型媒體技術(shù)，通過(guò)民意調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投訴等多種形式，廣泛征集社會(huì)各界對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)建議，以改變過(guò)去走過(guò)場(chǎng)、做樣子的狀況，將紀(jì)律建設(shè)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]新華網(wǎng).盤(pán)點(diǎn)2015年習(xí)近平帶火的10個(gè)新熱詞[EB/OL].(2015-08-04)[2015-12-09].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-08/04/c_128092715.htm.

[3]全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].福建日?qǐng)?bào),2015-09-27(10).

責(zé)任編輯：張文革

On the construction of the strict disciplines of the Party in the new period

ZHANG Xiang-hong

(Department of History and Construction, Party School of CPC Shijiazhuang Committee, Shijiazhuang, Hebei 050011, China)

Abstract:The CPC has put the disciplinary construction as its top priority, centering on the political discipline and rules for the key leadership from both ideology and institution.It is claimed that the fundamental of the disciplinary construction is ideology and ecology, with strict internal political education as the breakthrough, and preventive, curative, transparent and normative supervisory mechanism as the focus.

Key words:new period; Communist Party of China; disciplinary construction

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4873(2016)01-0006-04

作者簡(jiǎn)介：張向鴻(1970-)，女，河北安國(guó)人，石家莊市委黨校講師，法學(xué)博士，研究方向：黨的建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度.

基金項(xiàng)目：2015年度石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題(DJ1507)

收稿日期：2015-10-08