丁 瑤

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

1910年以來墨西哥國(guó)內(nèi)政治的變遷、特點(diǎn)與反思

丁 瑤

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

墨西哥作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，綜合實(shí)力不夠強(qiáng)大，難免會(huì)遭受強(qiáng)國(guó)的侵略，而且它的政治發(fā)展模式也不成熟，一直在摸索中前進(jìn)，以致它的政治道路發(fā)展歷經(jīng)了大起大落。這可以從1910年以來墨西哥的政治發(fā)展道路的四個(gè)階段即：政治局勢(shì)的動(dòng)蕩；政治的穩(wěn)定發(fā)展；政治模式的危機(jī)和政治改革體現(xiàn)出來。因此在其政治道路發(fā)展的過程中，還有許多地方值得我們?nèi)シ此肌?/p>

墨西哥；政治變遷；發(fā)展特點(diǎn)；反思

墨西哥位于北美洲西南部，與美國(guó)相鄰，是拉丁美洲第三大國(guó)家，就其地理位置來看，墨西哥具有獨(dú)特性和優(yōu)越性，因此有“陸上橋梁”[1]2的美稱。這個(gè)擁有優(yōu)越地理位置的國(guó)家，在其政治發(fā)展的道路上并未如此幸運(yùn)。

一、1910年以來墨西哥國(guó)內(nèi)政治發(fā)展歷程

墨西哥作為一個(gè)第三世界的國(guó)家，它的政治發(fā)展道路坎坷崎嶇。在發(fā)展歷程中，其1910年以來的政治發(fā)展歷程值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

(一)1910～1917年：墨西哥政治上的“大亂”

1910年10月，墨西哥的革命序幕正式拉開。相繼而來的就是各黨派的權(quán)力之爭(zhēng)，群雄逐鹿和政權(quán)更迭。弗朗西斯科·I·馬德羅(Ferrand sisko·I·Madero)他們一直在暗中為他們的起義謀劃、準(zhǔn)備。馬德羅所領(lǐng)導(dǎo)的政治反對(duì)派希望通過起義和革命來終結(jié)迪亞斯政府時(shí)代。在革命開始之時(shí)，由于許多地方的運(yùn)動(dòng)都處于群龍無首的狀態(tài)，或者害怕報(bào)復(fù)，革命者就采取小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，直到11月22日在幾個(gè)州才出現(xiàn)武裝斗爭(zhēng)的苗頭?！坝捎趯?duì)迪亞斯獨(dú)裁政權(quán)的不滿和仇恨，區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益不平等”[2]453，導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)民武裝起義也漸漸發(fā)展起來。這對(duì)迪亞斯政權(quán)造成了不小的打擊，雖然波菲利奧·迪亞斯(Porfirio Díaz )仍然在強(qiáng)撐，但此時(shí)的軍隊(duì)像其政權(quán)的其他機(jī)構(gòu)一樣出現(xiàn)解體的跡象。全國(guó)各地起義不斷，民眾苦難有增無減，這些因素都使得迪亞斯政權(quán)獲勝的機(jī)會(huì)變得渺茫。由于馬德羅不愿繼續(xù)流血犧牲，接受了妥協(xié)，終結(jié)迪亞斯政府的任務(wù)并未徹底完成，反而使得接下來的政局變得動(dòng)蕩不已。

(二)1917～1970年：墨西哥政治上的“大治”

1917年，是墨西哥社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家從“大亂”逐步過渡到“大治”?！澳鞲缯沃贫刃纬捎?0世紀(jì)20年代，政治體制的輪廓主要依據(jù)1917年憲法，該憲法規(guī)定了共和國(guó)政府的體制，政治統(tǒng)治體系不斷制度化，為墨西哥建立穩(wěn)定的治理準(zhǔn)備了基礎(chǔ)”[3]179?！霸诶∶乐薮蠖鄶?shù)國(guó)家軍人干政，軍事政變盛行之時(shí)，墨西哥就像沙漠中的一片綠洲 ，保持著穩(wěn)定的社會(huì)政治局面”[4]245。此外，墨西哥人將他們?cè)诟锩兴纬傻慕?jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，逐漸形成了一整套獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)，積極獲得有組織的農(nóng)民和工人團(tuán)體的支持，使革命制度黨長(zhǎng)期保持其政治優(yōu)勢(shì)，在總統(tǒng)競(jìng)選中一次次獲勝，控制國(guó)家政權(quán)，這套獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)為其“大治”提供了條件。接下來從1940～1970年是墨西哥的“穩(wěn)定發(fā)展”時(shí)期，延續(xù)了墨西哥的“大治”，沒有了接連不斷的流血斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)政治趨于平穩(wěn)。這段時(shí)期內(nèi)政治的穩(wěn)定為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反過來作用于政治，為政治的穩(wěn)定提供了保證。第二次世界大戰(zhàn)，為其發(fā)展也提供了一定的契機(jī)。在二戰(zhàn)結(jié)束后的 12年里, 墨西哥的兩任總統(tǒng)阿萊曼和魯伊斯·科蒂內(nèi)斯都謀求與美國(guó)的緊密聯(lián)系, 以便保持一種 “特殊關(guān)系”[5]58，這就減少了一定的外部壓力，有利于政治的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)20世紀(jì)70年代～20世紀(jì)末期：發(fā)展模式的危機(jī)和轉(zhuǎn)換

20世紀(jì)70年代初當(dāng)選的總統(tǒng)埃切維里亞在他的報(bào)告中提出了民眾主義，工會(huì)活躍性和政府?dāng)U大國(guó)家福利的主張。隨后，在政治改革中，聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)做出安排，但引起了一些領(lǐng)導(dǎo)的不滿。埃切維里亞拋棄了過去政府的要求，增加獨(dú)立的工會(huì)數(shù)量，這樣，政府既可以保持其民主的立場(chǎng)，又能保持其控制力。但社會(huì)現(xiàn)實(shí)并未如其所愿，政府在實(shí)施一些改革政策時(shí)，不僅沒有得到獨(dú)立工會(huì)的支持，反而遭受到了工會(huì)本身的反對(duì)，另一方面，農(nóng)民也開始騷動(dòng)。埃切維里亞政府的最后5個(gè)月，社會(huì)極其動(dòng)蕩不安，但埃切維里亞執(zhí)政時(shí)期在社會(huì)立法方面取得了重大進(jìn)展。當(dāng)波爾蒂略總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)，墨西哥面臨著嚴(yán)重的政治危機(jī)，國(guó)家迫切需要通過改革來緩解當(dāng)時(shí)的境況，他采取穩(wěn)定政策,沿用了一些舊的方法，限制獨(dú)立工會(huì)的數(shù)量,使得國(guó)家的政治時(shí)刻表沒有發(fā)生變化。隨后1988年總統(tǒng)競(jìng)選運(yùn)動(dòng)代表了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次的投票結(jié)果顯示了職業(yè)社團(tuán)手段對(duì)從屬階層控制的失敗，體現(xiàn)了舊的選舉機(jī)制已沒落，需要一種新的選舉機(jī)制來維護(hù)政治安全。1994年末政治危機(jī)籠罩著墨西哥，選舉前后，官方黨內(nèi)外已危機(jī)四伏，特別是革命制度黨的社會(huì)基礎(chǔ)受到嚴(yán)重創(chuàng)傷。1997年，革命制度黨喪失了以前的地位，墨西哥政治局勢(shì)變得更加復(fù)雜和撲朔迷離。

(四)21世紀(jì)初：政權(quán)更迭與歷史傳承

21世紀(jì)初，墨西哥國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭，革命制度黨一黨獨(dú)大的政治局面漸漸消失，取而代之的是三黨爭(zhēng)雄的格局。革命制度黨(PRI)、國(guó)家行動(dòng)黨(PAN)和民主革命黨(PRD)都有能力在國(guó)家政權(quán)的問題上一爭(zhēng)高下。在2000年大選中，革命制度黨第一次落敗，國(guó)家行動(dòng)黨取而代之，成了最大的贏家，這并不是一場(chǎng)突如其來的劇變，而是墨西哥自20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟(jì)與政治變革的必然結(jié)果。墨西哥走向成熟民主的道路是不平坦的，它一直在曲折中發(fā)展，在未來依然會(huì)有許多困境需要去面對(duì)、去解決。而且歷史遺留下來的問題也日漸凸顯出來，如政黨之間互相拆臺(tái)、政治惡斗……因此，墨西哥在未來的發(fā)展過程中如何解決歷史遺留下來的問題還需要進(jìn)一步努力和探索，并對(duì)其進(jìn)行完善。

二、1910年以來墨西哥國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的特點(diǎn)

(一)一黨專政制到多黨制的轉(zhuǎn)變

在1910～1917年革命之后，墨西哥國(guó)內(nèi)政局仍然動(dòng)蕩不安，國(guó)內(nèi)政黨林立，各方勢(shì)力群雄逐鹿，造成政權(quán)更迭的場(chǎng)面。在1915年，人們已經(jīng)開始有要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)全國(guó)性政黨的愿望，但因?yàn)榻h的內(nèi)在困難，國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)，缺少為政權(quán)而斗爭(zhēng)的促進(jìn)因素，這個(gè)愿望并未那么快就得到實(shí)現(xiàn)。為了改變這種動(dòng)亂局面，穩(wěn)定局勢(shì) ，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)卡列斯倡議建立一個(gè)包括全國(guó)一切革命力量的統(tǒng)一政黨。1929年3月，在克雷塔羅州首府舉行大會(huì)，成立國(guó)民革命黨。“革命制度黨自成立以來,一直是墨西哥的執(zhí)政黨,主宰著這個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)命脈，墨西哥政府雖然沒有明確宣布不允許反對(duì)黨存在,但由于憲法和選舉中的種種限制性規(guī)定，在實(shí)際上作為合法反對(duì)黨存在的只有三個(gè):國(guó)家行動(dòng)黨、社會(huì)主義人民黨和墨西哥真正革命黨”[6]28。但它們?cè)谡紊隙紵o法與革命制度黨相抗衡，所以，從1929年到2000年，國(guó)家政權(quán)一直掌握在革命制度黨手中。在這期間，墨西哥實(shí)際上是由革命制度黨在實(shí)行一黨制“民主”[6]29。在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)71年的執(zhí)政中，墨西哥革命制度黨一直保持著自身的優(yōu)勢(shì)以遏制其他政黨的競(jìng)爭(zhēng)苗頭。然而，在2000年的大選中，一直保持著優(yōu)勢(shì)的革命制度黨卻以失敗告終。革命制度黨在大選中失敗而下野，這意味著墨西哥71年的一黨專政制度時(shí)期將要過去，迎來一個(gè)新的時(shí)期。21世紀(jì)，墨西哥將會(huì)是處于一個(gè)多黨制的時(shí)期，打破傳統(tǒng)，在政治道路上迎來一番新的面貌。

(二)外交政策趨向多元化

一個(gè)主權(quán)國(guó)家具有獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)和管轄權(quán)。在這些權(quán)力的基礎(chǔ)上，主權(quán)國(guó)家為了在國(guó)際大環(huán)境中得以生存，還需要處理好與其他國(guó)家的關(guān)系，這就會(huì)涉及一個(gè)國(guó)家的外交。19世紀(jì)墨西哥從西班牙殖民者手中奪回了獨(dú)立權(quán)，但這“對(duì)墨西哥社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治秩序并沒有什么改變”[7]15。1846～1848年的美墨戰(zhàn)爭(zhēng)深刻地影響了墨西哥的對(duì)外政策。墨西哥強(qiáng)大的鄰國(guó)——美國(guó)，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中使得墨西哥喪失了將近一半的國(guó)土，激起了墨西哥人民對(duì)美國(guó)的憤怒，但因?yàn)楸緡?guó)國(guó)力太弱，無法與美國(guó)抗衡，他們只能將這份傷痛深埋心中。不幸的是，在1861年，英、法、西三國(guó)對(duì)墨西哥進(jìn)行武裝干涉。拿破侖三世將墨西哥變成了法國(guó)的保護(hù)國(guó)，這也致使“法國(guó)重燃對(duì)拉美國(guó)家的興趣”[8]20。這些屈辱粉碎了墨西哥的大國(guó)夢(mèng)。在與他國(guó)的較量中，墨西哥一直處于失敗者的位置，這“致使墨西哥采用了與自我國(guó)情相符的弱國(guó)地位的對(duì)外政策的原則:強(qiáng)調(diào)要用國(guó)際法來限制他國(guó)的權(quán)力,各國(guó)都有權(quán)力去決定本國(guó)未來的發(fā)展,有不受外來侵略和干涉本國(guó)的權(quán)利,每個(gè)國(guó)家的權(quán)利都應(yīng)平等”[9]106。1940年末，卡德納斯政權(quán)結(jié)束時(shí)，面對(duì)歐洲和亞洲的戰(zhàn)爭(zhēng)，墨西哥和美國(guó)之間可以達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，這表明它們之間的對(duì)抗已暫時(shí)告一段落。1942年，美墨簽訂條約，從幾十年的敵對(duì)者變成了盟友。但兩國(guó)之間并沒有形成密切的合作關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)后，兩國(guó)的政治關(guān)系沒有進(jìn)一步深化，停留在一種若即若離的狀態(tài)下。因此，20世紀(jì)70年代以前,墨西哥政府采取比較被動(dòng)的、防御性的外交政策,其重心是維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)。這一時(shí)期外交政策的突出特點(diǎn)是以墨美關(guān)系為核心,較少與西半球以外的國(guó)家發(fā)生聯(lián)系。但從70年代到80年代初期,墨西哥的對(duì)外關(guān)系逐漸走出孤立狀態(tài),外交上擯棄了過去的防御性政策,轉(zhuǎn)為更加積極地介入國(guó)際事務(wù)，提倡第三世界的團(tuán)結(jié),最突出的表現(xiàn)是強(qiáng)烈的多元化色彩。20世紀(jì)70年代，國(guó)際政治格局發(fā)生改變，不再以美、蘇為主導(dǎo)的兩極格局及兩大集團(tuán)的對(duì)抗構(gòu)成國(guó)際政治的主要內(nèi)容，第三世界的力量開始崛起。當(dāng)時(shí)的墨西哥總統(tǒng)埃切維里亞敏銳地嗅到了這一氣息，于是，他開始改變70年代以前的外交政策，在他執(zhí)政時(shí)期外交政策的突出特點(diǎn)“是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理性,致力于建立一種新的、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。為此,他廣泛地聯(lián)系第三世界國(guó)家,率先向國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序發(fā)起挑戰(zhàn),使其外交政策帶有明顯的第三世界主義特征”[10]109。爾后的總統(tǒng)也積極走向世界，同其他國(guó)家建立友好外交關(guān)系，開拓了多元外交新局勢(shì)。

(三)政治改革的民主化

墨西哥的政治制度是效仿西方國(guó)家的民主政治，但它又具有本國(guó)特色。墨西哥實(shí)行總統(tǒng)制，即總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。從墨西哥的官方黨——革命制度黨執(zhí)政以來，墨西哥的政黨政治模式可以稱為官方黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的總統(tǒng)制,也有人稱之為“6年一度的、橫向世襲的、獨(dú)斷專行的君主制”[11]112。在拉薩羅·卡德納斯任總統(tǒng)期間 (1934～1940年)，他認(rèn)識(shí)到以政黨政治形式維護(hù)政黨政治的重要性,并且提出實(shí)行“體制化和社會(huì)變革”。美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓在論述墨西哥政治發(fā)展時(shí)說:“墨西哥政治屬于典型的拉丁美洲和地中海模式, 是一種由教會(huì)、軍人和地主等社會(huì)勢(shì)力所構(gòu)成的集體政治,他們相互爭(zhēng)權(quán)奪利, 并主宰脆弱不堪的政治制度。當(dāng)墨西哥社會(huì)漸臻現(xiàn)代化之時(shí),這些傳統(tǒng)社會(huì)勢(shì)力之外,又增加了商業(yè)、工人和專業(yè)人員團(tuán)體。革命的課題之一,就是建立一個(gè)可以統(tǒng)治駕馭這些獨(dú)立的社會(huì)勢(shì)力”[12]321。在革命制度黨執(zhí)政的39年后，墨西哥政黨政治模式出現(xiàn)危機(jī)的信號(hào)：1968年，在墨西哥城爆發(fā)學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng),示威學(xué)生要求開放民主,卻遭到了鎮(zhèn)壓。把墨西哥政黨政治制度的反民主的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度的不公正的性質(zhì)暴露在人民的面前,在墨西哥現(xiàn)代史上第一次向一黨制政黨政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了公開的挑戰(zhàn),從而促進(jìn)20世紀(jì)后期墨西哥政黨政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革。自20世紀(jì)70年代初起,執(zhí)政的歷屆革命制度黨政府迫于形勢(shì),逐步進(jìn)行政治改革。到世紀(jì)之交之時(shí)，政治改革已初見成效，愈趨向于民主化：第一，墨西哥的行政權(quán)和立法權(quán)之間的關(guān)系發(fā)生變化；第二，總統(tǒng)和總統(tǒng)所屬的黨之間的關(guān)系發(fā)生變化。

(四)日益重視民生問題

墨西哥在不斷強(qiáng)大的過程中，也越來越關(guān)注民生問題。在教育問題上：長(zhǎng)期以來，墨西哥的教育基礎(chǔ)薄弱，教育資源分配不均，“在2000年的人口普查中，還有超過32 000 000人沒有完成基礎(chǔ)教育，六百萬的人是文盲”[13]404。由于近幾十年來的新自由主義和民主要求，自由化、私有化和對(duì)窮人的補(bǔ)償方案已成為教育中的世界性趨勢(shì)的一部分。這些超國(guó)家政策的理想激發(fā)了全國(guó)運(yùn)動(dòng)，迫使政府重新認(rèn)識(shí)國(guó)家的責(zé)任，教師和行政管理人員于20世紀(jì)90年代也加入這一全球趨勢(shì)進(jìn)行改革。 “使9年的基礎(chǔ)教育課程得到改革；介紹中小學(xué)教育帶來的變化；提供新的教材；便于計(jì)算機(jī)的集約利用電信技術(shù)；促進(jìn)社會(huì)參與教育以及家長(zhǎng)的權(quán)力。在基本的教育方面，墨西哥通過國(guó)際教師聯(lián)合組織作為介導(dǎo)引進(jìn)教育評(píng)估系統(tǒng)，將其命名為事業(yè)(教師權(quán)威職業(yè)系統(tǒng))來評(píng)價(jià)教師和學(xué)生。有了這些系統(tǒng)評(píng)價(jià)，他們就可以獲得來自聯(lián)邦政府財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)”[13]403；“創(chuàng)造國(guó)家免費(fèi)教科書委員會(huì)，使官方教材必須在所有的‘共和國(guó)’小學(xué)得到使用”[14]214。醫(yī)療衛(wèi)生方面：“墨西哥是一個(gè)以地位和財(cái)富是社會(huì)的主要特征的國(guó)家，它是一個(gè)高度不平等的社會(huì)”[15]256。因此沒有財(cái)富和地位的貧民，就意味著得不到公平的待遇，在醫(yī)療方面也得不到公正的待遇。為了能夠改善國(guó)內(nèi)的這種不公平的狀況，墨西哥政府實(shí)施了醫(yī)療保障制度，該制度涉及三部分內(nèi)容：大眾醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)。其中大眾醫(yī)療保險(xiǎn)是最重要的組成部分。而且該制度也為服務(wù)移民婦女和兒童，改進(jìn)他們的健康狀況提供了一個(gè)契機(jī)，使得墨西哥政府“在資源限制的條件下要求衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切合作，分享知識(shí)和服務(wù)，滿足流動(dòng)人口的對(duì)醫(yī)療方面的復(fù)雜需求”[16]575。

三、1910年以來墨西哥國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的反思

(一)要繼續(xù)推動(dòng)墨西哥國(guó)內(nèi)政治民主化

墨西哥走向成熟民主的道路是不平坦的，“在墨西哥過去二十年政治轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期過程中，全民動(dòng)員推動(dòng)了一黨專政的停止”[17]267。舊黨政權(quán)得到遏制，民主制度終于產(chǎn)生。但是民主化并沒有在所有地區(qū)和領(lǐng)域得到實(shí)現(xiàn)，墨西哥的新的政治秩序，仍然包括一系列“威權(quán)主義”[18]27和飛地的現(xiàn)象，舊的游戲規(guī)則也仍然運(yùn)作。這意味著民主還不夠深化，一些不夠完美的制度還需要改革，需要新的執(zhí)政黨對(duì)這一現(xiàn)狀做出改變。第一，要修改選舉法，做到選舉有法可依；第二，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政黨的行為進(jìn)行監(jiān)督，逐漸減少個(gè)別政黨在選舉期間暗箱操作的行為；第三，要強(qiáng)調(diào)政黨之間的互相監(jiān)督；第四，要規(guī)范地方選舉。

(二)要嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象

政治“腐敗”[19]488，官員貪污，這種現(xiàn)象似乎是每個(gè)國(guó)家在政治的發(fā)展中所無法避免的。自然，墨西哥國(guó)內(nèi)也存在這種現(xiàn)象。治理腐敗一是要建立嚴(yán)密的法律體系，加大懲罰力度，讓其不存僥幸心理，鉆法律的空子；二是要加強(qiáng)與他國(guó)的聯(lián)系，要嚴(yán)查貪官污吏，共同打擊腐敗分子，不放過任何蛛絲馬跡，對(duì)其嚴(yán)懲不貸，決不能輕饒；三是要媒體承擔(dān)起一定的責(zé)任，對(duì)政府公職人員起到監(jiān)督作用，而且要真實(shí)、快速、及時(shí)地對(duì)腐敗行為加以披露。

(三)要更加注重社會(huì)公平

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)公平應(yīng)包含 “權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”[20]189。墨西哥作為一個(gè)資本主義國(guó)家，它的企業(yè)是具有剝削性質(zhì)的，資本家對(duì)底層民眾進(jìn)行壓榨，將自身利益最大化，忽視了工人們的利益。所以，國(guó)家需要通過一些手段遏制企業(yè)家的行為，保護(hù)工人的利益。國(guó)家應(yīng)完善《就業(yè)法》，規(guī)定工人最低工資和最長(zhǎng)工作時(shí)間，給予他們最基本的保障。貧窮地區(qū)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，教師素質(zhì)和學(xué)校硬件設(shè)備也極受限制。國(guó)家需要運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)此現(xiàn)狀進(jìn)行改變，為貧困地區(qū)教育的發(fā)展提供資金。教育部門應(yīng)“重視基礎(chǔ)教育和師范院校的權(quán)力下放以及專業(yè)課程改革”[15]399，為教育事業(yè)培育更多合格的優(yōu)秀教師，滿足貧困地區(qū)對(duì)老師的需求，而且國(guó)家應(yīng)通過一些政策鼓勵(lì)大學(xué)生支持貧困地區(qū)的教育事業(yè)。

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[責(zé)任編輯 郜春霞]

2016-05-19

丁 瑤(1996- )，女，湖南益陽人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院學(xué)生，主要從事國(guó)際政治研究。

K731;G239.29

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1671-8127(2016)06-0020-04