“十三五”規(guī)劃建議稿首次提出，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2016年的中央一號(hào)文件提到，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。

受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間受限。而且，長(zhǎng)期以來，為了追求連續(xù)增產(chǎn)，在粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)資源被過度開發(fā)利用，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問題。尤為重要的是，中國糧食目前面臨供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在年初接受專訪時(shí)表示，增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。這是當(dāng)前糧食供求當(dāng)中的突出矛盾。同樣值得特別關(guān)注的是，當(dāng)前前所未有的糧食高庫存，使安全儲(chǔ)糧形勢(shì)異常嚴(yán)峻、壓力巨大。

因此，“十三五”期間，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）