撰文/N.E.S 姚思宇

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供給側(cè)改革究竟怎么改——吳敬璉深度剖析供給側(cè)改革與新能源汽車持續(xù)發(fā)展

撰文/N.E.S 姚思宇

1月23日，中國電動汽車百人會（2016）論壇在釣魚臺國賓館舉行，當天的晚宴上，知名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉就供給側(cè)改革與電動汽車的持續(xù)發(fā)展做了重要演講。他指出，供給側(cè)改革的核心就是“提高供給的質(zhì)量”，而提高質(zhì)量的辦法就是改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

消除體制性障礙

其實，早在1995年，我國在制定“九五”計劃時就規(guī)定了要實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。然而10年之后的“十一五”規(guī)劃時發(fā)現(xiàn)并沒有“突破性進展”。為什么沒有？當時的總結(jié)說“因為存在體制性障礙”，而障礙的核心就是“政府在資源配置中起決定性作用”。所以，要實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高供給側(cè)的效率，就必須用“改革去鏟除、消除體制性障礙，建立一個好的體制”。

在吳敬璉看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由兩部分組成，一部分是提高供給的質(zhì)量，另一部分是進行結(jié)構(gòu)性改革。所謂結(jié)構(gòu)性改革就是體制改革，特別需要強調(diào)的是“政府和社會、政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系的改革?！?/p>

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于“建立一個新的體制和機制”，如何建立一個好的、能夠激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制機制，來消除體制性障礙，實現(xiàn)供給側(cè)質(zhì)量的提高？吳敬璉說，改革必須決定兩方面問題，一是要使市場在資源配置中起決定性作用，二是要更好地發(fā)揮政府的作用。

市場發(fā)揮配置資源作用

所謂市場發(fā)揮作用，就是有效地配置和再配置資源，實現(xiàn)所謂的帕累托改進。吳敬璉進一步解釋道，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，去產(chǎn)能、去庫存、補短板就是要進行資源的再配置工作，使那些原來誤配置在長板導(dǎo)致過剩產(chǎn)能的資源，從長板流到短板上去，以此提高整個效率。尤其要從那些低效率的，甚至是僵尸企業(yè)流出來，流到效率比較高的企業(yè)去。

從2015年開始，“讓市場起決定性作用”的呼聲越來越高，但由于長期的習(xí)慣，人們似乎并不太相信市場能夠起到資源配置的作用，堅持認為行政才是最快的措施。但實際經(jīng)驗卻一次次證明，政府用有保有壓、有控有扶的辦法去調(diào)結(jié)構(gòu)，“效果往往是不好的?！?/p>

市場還有另一方面作用，就是建立正向的、正確的獎勵機制，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰。眼下問題比較多，所以很多企業(yè)家對未來缺乏信心，沒有積極性，甚至“包括官員”也有“懶政”問題。“亂作為的減少了，但不作為的也同時增加了”，根本問題在于“獎勵機制有問題”。要靠改革建立起一個能夠激勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制和機制。

我們政府干了許多不應(yīng)該干或者干不好的事情，而應(yīng)該干的事情又沒有或者沒有干好。

有所為有所不為

市場發(fā)揮作用不代表政府就可以不作為，而是要“發(fā)揮更好的作用”。過去，政府的作用很大，但它的主要作用在于“直接干預(yù)微觀經(jīng)濟和直接配置資源，決定企業(yè)發(fā)展方向，決定技術(shù)路線，決定投資大小”等方面。吳敬璉引用上一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的話指出，“我們政府干了許多不應(yīng)該干或者干不好的事情，而應(yīng)該干的事情又沒有或者沒有干好?！?/p>

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吳敬璉指出，政府在過去并沒有很好地發(fā)揮作用，往往是直接用行政手段去調(diào)結(jié)構(gòu)，干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。他指出，政府的職能是“提供公共品”。

從大的方面來說，首先要推動改革，建立能夠激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制和機制。其次，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，有可能會爆發(fā)出一些社會矛盾，比如在去產(chǎn)能的過程中，可能會有些職工要下崗。此時，需要政府運用自己的社會政策起“托底作用”，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠比較順利地進行下去，保持社會的穩(wěn)定。

那么對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，政府是否就應(yīng)該完全不插手呢？“那也不是?！眳蔷喘I說，包括電動汽車的發(fā)展，有一些領(lǐng)域是需要政府插手的，但如何插手，插手的程度有“很大的講究”。

在插手的過程中，最大的危險就是政府的一些輔助措施抑制了競爭，結(jié)果副作用比正作用還大。吳敬璉在去年1月的百人會年度論壇時講過，“政府要有所為、有所不為?！?/p>

補需方而非補供方

吳敬璉指出，發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，要做好以下五件事：

第一件事，要提供良好的法制環(huán)境和平等競爭的經(jīng)營環(huán)境。

第二件事，要建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性科學(xué)研究體系。不能夠把這個任務(wù)加在企業(yè)身上，要由政府來做。但是要劃分清楚，比如通常把科研分成三部分——基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究?；A(chǔ)研究應(yīng)該主要由政府和社會負責(zé)，應(yīng)用研究可以分擔(dān)一部分，而開發(fā)研究基本上是企業(yè)的事情，它的激勵也來自市場，而不是來自政府。

第三件事，一些共用技術(shù)，以及一些需要比較大的投資和不確定性的革命性的技術(shù)，需要政府介入。介入的辦法，一是所謂的PPP，也就是公共部門和私人部門的伙伴關(guān)系；一是由政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開發(fā)。

第四件事，進入規(guī)模的生產(chǎn)，這時候有兩個問題往往企業(yè)很難解決。一是這種生產(chǎn)或者研究具有外部性，有很大的外部效應(yīng)。比如新能源汽車的外部效應(yīng)就是減排，這個利益企業(yè)不可能直接拿到，這時候就需要政府出手。還有一種情況，一種新的產(chǎn)品，還沒有達到最低經(jīng)濟規(guī)模時，需要有社會的幫助。

這時候政府需要出手的，但是方法“一定要講究”，有一些原則“要遵守”。如果是需要補貼，一定要“補需方，不要補供方”，因為需方和供方之間隔著一個市場。在“十城千輛”時就直接補給供方，結(jié)果“效果很不好”，現(xiàn)在雖有改進，但還有變相補供方的情況，“甚至出現(xiàn)了騙補的現(xiàn)象”。此外，吳敬璉還指出，可以引入積分交易，與碳市場交易同樣原理。

特別要注意，不要所謂競爭后補貼。已經(jīng)進入競爭了，對有些企業(yè)進行補貼，實際上是打擊了別的企業(yè)。

第五件事，對于技術(shù)路線問題，吳敬璉強調(diào)“世界上沒有任何人有這個本領(lǐng)，知道哪一種技術(shù)路線能夠站得住”。所以，政府不要直接或間接認定，應(yīng)該因勢利導(dǎo)制定規(guī)劃，設(shè)立平臺讓更多企業(yè)提供規(guī)劃設(shè)想，以此來降低風(fēng)險。