朱愛國 張傳萍
社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策解析
朱愛國 張傳萍
引導(dǎo)社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,是新形勢下國家大力發(fā)展民辦教育、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、提高公共服務(wù)水平的重大決策。本文在系統(tǒng)梳理國家和地方現(xiàn)有政策,評估現(xiàn)有政策內(nèi)涵、價值和特點(diǎn)、效力的基礎(chǔ)上,提出完善社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策建議,在法人登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、回報獎勵等方面,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成新的政策體系框架。
社會資本教育領(lǐng)域政策設(shè)計
黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào),“增加公共服務(wù)供給,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸納社會資本參與”。這為新時期教育體制改革特別是辦學(xué)體制改革指明了方向。我國社會資本具有廣闊的市場和潛力。然而近年來社會資本在國內(nèi)外投資屢受打擊的事實(shí)表明:沒有完善的配套政策扶持,其投資的力度和效果均受到嚴(yán)重的制約。完善有關(guān)政策,引導(dǎo)社會資本沿著制度化的政策路徑與資金需求方實(shí)現(xiàn)有效對接,實(shí)現(xiàn)教育的效率、質(zhì)量、公平和社會責(zé)任的目標(biāo)最大化,實(shí)現(xiàn)政府、教育和資本的多方共贏,是一個重要而有意義的課題。
所謂社會資本,是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會團(tuán)體、組織、企事業(yè)單位或者個人,運(yùn)用非財政性資金、實(shí)物、人力、品牌所形成的信用、資源和能力的總和。目前國家和地方已有政策中大都稱之為“民間資本和社會力量”。各項(xiàng)政策的核心是扶持性政策,主要體現(xiàn)在土地、稅費(fèi)、財政、金融、收費(fèi)、教師和學(xué)生權(quán)益保護(hù)等方面。
(一)用地政策
主要有四方面。一是納入規(guī)劃。將社會資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計劃。二是分類供地。對非營利性民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,以行政劃撥方式供地;對營利性民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,采取有償出讓方式供地。三是挖潛存量。鼓勵將閑置廠房、倉庫等存量土地改造成雙創(chuàng)基地;鼓勵社會資本對醫(yī)院、學(xué)校等閑置資源進(jìn)行整合改造;鼓勵采用租賃方式供應(yīng)教育設(shè)施用地,最大限度地盤活利用現(xiàn)有資源。四是嚴(yán)格使用。新建或擴(kuò)建民辦學(xué)校須征用土地時,可按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。但不得以新建、擴(kuò)建學(xué)校為名義先征地,后另作其他用途(如建商品房、開賓館、建工廠等),從中漁利。
(二)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
主要有三方面。一是區(qū)別對待。根據(jù)舉辦者是否具有公益性質(zhì)加以區(qū)分,如果舉辦者不謀求任何回報,這類學(xué)校理應(yīng)享受與公辦學(xué)校同等的各種稅收優(yōu)惠政策待遇,而對于取得回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在依法享受優(yōu)惠政策的同時履行一定的納稅義務(wù)。二是鼓勵捐贈。企業(yè)、公民個人和社會組織通過公益性社會團(tuán)體或縣以上政府及其部門向民辦學(xué)校捐贈的財物,可以依法享受稅收方面的優(yōu)惠。此外,各級政府及有關(guān)部門對于捐贈事業(yè)有杰出貢獻(xiàn)的單位和個人給予公開表彰。三是建立基金。鼓勵民辦學(xué)校利用受贈資產(chǎn)和辦學(xué)結(jié)余依法建立基金會。
(三)金融支持政策
主要有三方面。一是抵押貸款。非營利性的民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可將教育設(shè)施以外的財產(chǎn)作抵押。營利性的民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將可辦理抵押的學(xué)校設(shè)施、可轉(zhuǎn)讓的知識產(chǎn)權(quán)、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)等作為質(zhì)押物,向銀行申請貸款。二是信用擔(dān)保。鼓勵探索成立國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司,為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。三是政府貼息。對于辦學(xué)規(guī)范、社會信譽(yù)度高的民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可建立財政貼息貸款機(jī)制。發(fā)揮保險風(fēng)險管理作用,引導(dǎo)民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極投保,降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險。
(四)財政支持政策
主要有三方面。一是專項(xiàng)資金。省、市、縣三級政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,解決突出問題和特殊困難。如,湖南省從2008年起,省級財政除了撥付教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外,每年安排在民辦教育發(fā)展方面的專項(xiàng)資金高達(dá)500萬元,并隨同級財政收入的增長而逐年增加。二是普惠補(bǔ)助。建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制,由財政投入,安排民辦學(xué)校生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)(主要是人頭經(jīng)費(fèi))和教師社會保障經(jīng)費(fèi)。如,溫州市從2011學(xué)年起,根據(jù)在校學(xué)生人數(shù),按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對登記注冊的民辦學(xué)校予以補(bǔ)助:義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例為30%至50%,學(xué)前教育、高中階段教育補(bǔ)助比例為20%至30%,民辦高校補(bǔ)助比例為15%至20%。三是績效獎勵。由政府財政拿出專項(xiàng)資金,對辦學(xué)效益顯著、社會信譽(yù)度高的民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。如,寧波市對民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每兩年開展一次信用等級評估,對辦學(xué)行為規(guī)范、社會效益好、信用評價高的單位,由市、縣財政給予一定獎勵性補(bǔ)助。
(五)價格政策
主要有兩方面。一是學(xué)費(fèi)價格。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費(fèi)、各種代收代辦費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類收取政策。非營利性學(xué)校實(shí)行政府審批制,營利性學(xué)校實(shí)行市場調(diào)節(jié)機(jī)制。二是水電等雜費(fèi)價格。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價。營利性教育機(jī)構(gòu)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價,非營利性教育機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價。
(六)師資保障政策
主要有四方面。一是專業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、課題申報、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇,指標(biāo)計劃實(shí)行單列。二是工資待遇。參照社會平均工資的一定比例,制定民辦學(xué)校專任教師工資發(fā)放指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(最低標(biāo)準(zhǔn)),原則上不低于當(dāng)?shù)赝惞k教師的工資標(biāo)準(zhǔn)。三是社會保障。具有教師資格、從事一線教學(xué)工作的專任教師,按規(guī)定參加各類社會保險,并享受相應(yīng)的住房公積金待遇。其中非營利性學(xué)校的教師參加事業(yè)單位保險,營利性的參加企業(yè)單位保險。四是教師流動。允許教師在公辦、民辦學(xué)校之間流動,鼓勵公辦骨干教師到民辦學(xué)校支教,促進(jìn)民辦教育的優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。
(七)學(xué)生權(quán)益保障政策
主要有三方面。一是日常管理上,民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、升學(xué)考試、畢業(yè)就業(yè)等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。二是在困難資助上,民辦學(xué)校學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的“兩免一補(bǔ)”助學(xué)政策。三是學(xué)習(xí)機(jī)會上,所有的民辦學(xué)校學(xué)生按要求接受同等教育,完成學(xué)業(yè),取得學(xué)歷、學(xué)位證書和技能等級證書,與公辦學(xué)校的學(xué)生具有同等效力。民辦學(xué)校如終止辦學(xué),學(xué)生要在同類同質(zhì)的學(xué)校中妥善安排。
通過對國家和各省制定的有關(guān)社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,特別是民辦教育的政策分析,可以發(fā)現(xiàn)這些政策呈現(xiàn)如下特點(diǎn):
(一)民辦教育的合法性不斷增強(qiáng)
從建國初期的對私立學(xué)校改造到文革期間民辦教育幾近絕跡,到改革開放初期民辦教育被默認(rèn)存在,進(jìn)而成為社會主義教育事業(yè)的有益補(bǔ)充和組成部分,最后明確為國家教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量。國家對民辦教育的價值認(rèn)同呈現(xiàn)螺旋式上升的發(fā)展趨勢。民辦教育已經(jīng)成為國民教育體系的重要組成部分。
(二)民辦教育政策日臻完善
從最初的主要以限制性手段為主,到逐漸開始采用一些鼓勵性手段;從早期采用比較單一的鼓勵性手段,到逐漸采用多種組合形式的鼓勵性手段,民辦教育政策體系日趨完善。尤其是浙江省溫州市建立了“1+16”的民辦教育政策體系(即1個綱領(lǐng)性文件+16個配套實(shí)施方案),從登記管理、財政扶持、融資政策、產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報等方面制定了一攬子政策,在全國有較大影響。
(三)民辦教育政策關(guān)注的焦點(diǎn)逐步化解
最初關(guān)注的是民辦教育的發(fā)展環(huán)境、法律地位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等,后逐漸關(guān)注師生權(quán)益、辦學(xué)自主權(quán)、經(jīng)營與非經(jīng)營性辦學(xué)、產(chǎn)權(quán)屬性、回報獎勵等具體問題。盡管有些問題尚未得到有效解決,但政府已經(jīng)逐步在相關(guān)政策中關(guān)注到了,并將成為后續(xù)解決的重點(diǎn)。
自2010年《國家教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來,全國有11個地區(qū)、12項(xiàng)涉及民辦教育改革的試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣,我國吸引社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策體系日臻完善,效力充分彰顯。
(一)政策發(fā)展環(huán)境明顯改善
浙江、云南、寧夏、廣東深圳等地政府部門出臺了一系列扶持與規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策措施,為民辦教育提供了廣闊的發(fā)展空間和有利條件。地方民辦教育政策在一定程度上起到了促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展加速器和穩(wěn)定器的作用。比如,浙江溫州“十二五”期間吸引了60多億社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦優(yōu)質(zhì)高端學(xué)校,全市各級各類民辦學(xué)校1626所,在校生49.2萬人,占全市在校生總數(shù)的32.8%,平均每3個學(xué)生中就有1個在民辦學(xué)校就讀。
(二)制度瓶頸逐漸突破
上海、福建、云南、寧夏、江西、深圳、溫州等地均設(shè)立或增加了民辦教育政府專項(xiàng)資金;衡陽市明確全日制民辦學(xué)校的登記管理,給全日制民辦學(xué)校劃撥了自收自支事業(yè)編制,解決了民辦學(xué)校教師身份問題,民辦學(xué)校教師有了歸屬感,隊(duì)伍趨向穩(wěn)定。民辦教育在數(shù)量規(guī)模、所占比重、結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量特色各方面均在逐步提高。
(三)社會資本投入有效擴(kuò)大
在政策的推動下,民間資金和社會力量興辦教育熱情得到進(jìn)一步激發(fā),社會資本加速進(jìn)入教育領(lǐng)域,進(jìn)入了活躍期。據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年《國家教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來,參與辦學(xué)體制改革試點(diǎn)的10個地區(qū),民辦學(xué)校資產(chǎn)有了近300億元的增長。其中,云南省近三年新增民辦學(xué)校847所,而浙江溫州僅2014年就吸引社會資金40多億元。
(四)辦學(xué)活力充分激發(fā)
民辦教育展現(xiàn)了體制機(jī)制的活力和優(yōu)勢,也展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景、創(chuàng)新動力和成長空間,創(chuàng)造了一批特色和品牌。如,浙江蒼南縣江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展模式形成,學(xué)校發(fā)展后勁顯著增強(qiáng);長沙碧桂園威尼斯中英文學(xué)校人才培養(yǎng)模式不斷優(yōu)化,教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高。
(五)行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險有所規(guī)避
各地對運(yùn)作社會資本發(fā)展教育事業(yè)的認(rèn)識有了明顯提高,出臺了一系列吸引社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策,提出了許多規(guī)避風(fēng)險的要求和措施,有效完善了民辦教育的發(fā)展環(huán)境,降低了辦學(xué)成本和辦學(xué)風(fēng)險,促進(jìn)了民辦教育事業(yè)和服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。
近年來,國家和地方出臺的各項(xiàng)政策,給民辦事業(yè)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇,極大地推動和引導(dǎo)了社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。但與新形勢下人民群眾對多樣化教育的需求相比,與其他行業(yè)部門政策相比,還有許多需要完善和改進(jìn)的地方。
(一)政府監(jiān)管與學(xué)校主權(quán)之間的矛盾
為了避免社會資本在進(jìn)入教育領(lǐng)域的過程中出現(xiàn)市場失靈,政府需要作為公共利益代表,履行公共管理職責(zé),規(guī)范管理。然而,政府監(jiān)管的范圍、程度與學(xué)校的自主權(quán)之間如何取得均衡,需要把握分寸??傮w上看,各省對社會資本進(jìn)入教育的限制性政策多,促進(jìn)性政策相對要少一些。限制性政策過多就會束縛社會資本進(jìn)入教育的渠道,影響學(xué)校的自主權(quán)。因此,政府管理與學(xué)校主權(quán)之間如何權(quán)衡一直是政策制定應(yīng)全盤考慮的重要內(nèi)容。
(二)政策引導(dǎo)對象及調(diào)節(jié)手段單一
社會資本以及教育領(lǐng)域的外延都比較寬泛。教育領(lǐng)域不僅包括學(xué)歷教育,還包括非學(xué)歷教育?,F(xiàn)有政策,即使在社會資本進(jìn)入教育做得比較好的浙江溫州,制定的“1+16”一攬子政策體系,更多指向的是民辦教育和學(xué)歷教育。在其他各省的政策文件中,社會資本更多集中在資金資助方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求以及個人終身學(xué)習(xí)的需要,各種提供非學(xué)歷教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量產(chǎn)生,但是政府對于這些機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)不夠。如中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人的各種自我提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從事企業(yè)管理咨詢和培訓(xùn)的眾多組織,都難以找到適宜的引導(dǎo)政策或者扶助政策。同時,政府的調(diào)節(jié)手段也比較單一,將社會資本更多集中在資金和實(shí)物方面,而人力和知名品牌相對運(yùn)用不夠。
(三)政策的缺失和法律的制約
各級政府雖然針對社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域制定了很多政策,但是尚不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要,相關(guān)的政策還不夠完善。對于投資者的產(chǎn)權(quán)歸屬、教師的社會保險以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題,都應(yīng)該在政策上予以正面回應(yīng)。同時,缺乏積極引導(dǎo)。社會事業(yè)項(xiàng)目大都投資回報周期長、短期經(jīng)濟(jì)效益低、準(zhǔn)入門檻高,民間資本投資社會事業(yè)的意愿普遍較弱,這就需要政府的積極鼓勵與引導(dǎo)。但是目前各地在鼓勵社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的獎勵和補(bǔ)助政策尚不足。在政策不是很明朗的情況下,有的社會資本可能采取短期投機(jī)行為損害師生權(quán)利。同時,在依法治教的大背景下,各級政府必須履行應(yīng)有的教育職責(zé),各級各類學(xué)校必須依法辦學(xué);但教育體制改革又需要突破現(xiàn)行法律制度的約束,影響甚至損害一部分利益既得者。這就在客觀上構(gòu)成了一對矛盾。
(四)各類顯性和隱性的政策歧視依然存在
目前社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域還存在種種制度和體制上的障礙。主要有兩個方面的突出問題。一是教師社會保障問題?,F(xiàn)實(shí)中,雖然民辦學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱評定、評模晉級等基本能與公辦學(xué)校一致,但教師的社會保障問題是最明顯的歧視,其核心是民辦教師退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公辦教師。二是投融資問題。民辦學(xué)校由于所有制不同,通過信用擔(dān)保獲得貸款的難度較大。同時受《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法規(guī)限制,民辦學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施不得用作抵押,這在一定程度上造成了民辦學(xué)校的“貸款難”。在實(shí)際操作中,地方政府一般不愿通過政府貼息或出面擔(dān)保等方式,主動幫助民辦學(xué)校獲取貸款。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求,“建立分類管理、差異化扶持的政策體系,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。這是新時期教育發(fā)展的一項(xiàng)重大政策,也是辦學(xué)體制改革的大方向,因此必須完善現(xiàn)有社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策體系。
(一)實(shí)行更加寬松的準(zhǔn)入機(jī)制
按照“非禁即入、一視同仁、競爭擇優(yōu)、合理回報”的原則,全面放寬社會資本市場準(zhǔn)入,降低準(zhǔn)入門檻,取消各種不合理前置審批事項(xiàng),最大限度地拓寬社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道。社會資本可以利用其資金、市場機(jī)制和商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢,通過項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式,參與教育服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營的全過程,提供個性化、多樣化服務(wù)。特別是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,通過“眾籌”等方式來支持重大公共教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,以適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會生態(tài)。
(二)實(shí)行分類登記和分類管理
分類管理是推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的根本舉措,也是世界各國私立教育的普遍做法。目前,無論從辦學(xué)層次,還是從舉辦主體和舉辦目的來看,我國民辦教育和社會服務(wù)均呈現(xiàn)多元化、多樣化特征,必須區(qū)分對待、精準(zhǔn)施策。這就要求在民辦學(xué)校法人分類上取得重要突破,將民辦學(xué)校明確劃分為營利性與非營利性兩類,分別按照企業(yè)法人和民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記和管理,使?fàn)I利性和非營利性界定明確,各得其所。
(三)實(shí)行差異化扶持政策
財政應(yīng)該給予民辦教育多種形式的政策支持,例如土地實(shí)行劃撥制,民辦學(xué)校執(zhí)行事業(yè)單位的財會制度,教師享受事業(yè)單位的同等待遇,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。但是對教師管理進(jìn)行剝離,搞代理制,也就是說,教師無論在哪一種類型的學(xué)校教書,都享受事業(yè)單位的同等待遇;收費(fèi)實(shí)行自主定價,執(zhí)行企業(yè)會計制度,稅收給予適當(dāng)優(yōu)惠,財政可以支持,但是以政府購買服務(wù)的形式體現(xiàn)。
(四)建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和獎勵回報制度
產(chǎn)權(quán)不清晰,合理回報政策缺失,是導(dǎo)致社會資本難以進(jìn)入教育領(lǐng)域、投資者積極性不高的主要障礙。為此,在產(chǎn)權(quán)問題上,必須明確出資財產(chǎn)屬于民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出資人所有,出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、增設(shè)、繼承、贈予,但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。在回報問題上,一是允許回報,規(guī)定非營利性民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi),用于獎勵出資人;二是合理回報,保持教育的公益性,有一個合理的額度,“允許營利但不暴利”;三是獎勵性回報,在非營利性民辦學(xué)校建立政府獎勵性回報制度(政府設(shè)定額度),同時允許舉辦營利性民辦學(xué)校。
(五)探索更有活力的辦學(xué)業(yè)態(tài)
鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑,采取委托管理、服務(wù)外包、特許經(jīng)營、公建民營、公辦民助、民辦公助等方式,舉辦民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。大力鼓勵政府與社會資本合作(PPP)辦學(xué),探求職業(yè)院?;旌纤兄茖?shí)現(xiàn)方式。大力推行教育服務(wù)外包,采取政府集中購買、學(xué)校獨(dú)立購買等方式,支持社會力量為學(xué)校提供信息化課程包、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教師培訓(xùn)、管理支持、質(zhì)量監(jiān)測、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù),切實(shí)減輕財政負(fù)擔(dān),提高資本運(yùn)作效益。
(六)拓展投融資渠道
教育服務(wù)領(lǐng)域投資存在投資金額大、回報周期長、利潤率低的特點(diǎn),這就決定了大多數(shù)中小規(guī)模的社會資本必須依靠融資來保障其后續(xù)發(fā)展資金。而在實(shí)際操作中,社會資本投資主體往往由于資信度不高、信用評級缺乏和財務(wù)管理不規(guī)范等原因,不能滿足信貸要求;同時,相關(guān)資產(chǎn)在抵押、質(zhì)押、擔(dān)保上,因?yàn)椤段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》等法規(guī)限制而不得用作抵押。因而,民辦學(xué)校貸款非常艱難。因此,第一,必須改革民辦教育融資體制,允許民辦學(xué)校將收費(fèi)權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作為質(zhì)押物;第二,必須創(chuàng)新民辦教育投資融資形式,組建國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司,為民辦學(xué)校資金周轉(zhuǎn)、貸款擔(dān)保等金融服務(wù)保駕護(hù)航;第三,鼓勵和支持民辦教育利用捐贈資金、設(shè)立教育基金來發(fā)展教育產(chǎn)業(yè);最后,民辦學(xué)校還可發(fā)行證券,通過以學(xué)費(fèi)收入為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化來緩解民辦高校資金短缺的情況。
總之,通過頂層設(shè)計、基層創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn),充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,鼓勵和引導(dǎo)社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,盡快走上公辦教育保障基本公共服務(wù)均等化、民辦教育滿足多樣化教育選擇的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化,教育質(zhì)量的整體提高,教育服務(wù)的整體躍進(jìn)。
(本文系教育部2015年度重點(diǎn)課題“引進(jìn)社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域政策設(shè)計研究”階段性成果<項(xiàng)目編號:2015EA08>)
(作者單位:湖北省教育科學(xué)研究院)
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(本欄目責(zé)任編輯:范紅玉)