財(cái)政部駐湖南專員辦業(yè)務(wù)三處

“七個(gè)要”做好中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政部駐湖南專員辦業(yè)務(wù)三處

中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金具有種類多、數(shù)額大、范圍廣、分配渠道長(zhǎng)、使用環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，其管理使用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠促進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。近期，湖南專員辦根據(jù)財(cái)政部總體部署要求，全面啟動(dòng)和開(kāi)展新一輪退耕還林專項(xiàng)資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為今后績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部?jī)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、合理配置資源、提高財(cái)政資金使用效益的根本要求，也是專員辦作為財(cái)政部職能在地方的延伸，是全面嵌入財(cái)政預(yù)算管理環(huán)節(jié)的重要標(biāo)志。根據(jù)財(cái)政部總體部署要求，湖南專員辦近期全面啟動(dòng)和開(kāi)展新一輪退耕還林專項(xiàng)資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。專員辦在實(shí)踐中科學(xué)謀劃，并不斷摸索，總結(jié)“七個(gè)要”經(jīng)驗(yàn)，為今后績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、要明確方向，抓準(zhǔn)工作核心

明確方向，就是要深入學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)政策文件，領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念。以財(cái)政部文件要求的各專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)為工作中心，抓準(zhǔn)“專員辦為什么要干、干什么、怎么干”問(wèn)題核心，掌握方法和要義。財(cái)政部部署安排績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，湖南專員辦第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)自主學(xué)習(xí)、集體交流等形式把握有關(guān)政策精神，并要求參加第二期專員辦加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管培訓(xùn)班的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)政策再培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目資金領(lǐng)域的專家，如中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)實(shí)際操作培訓(xùn)，為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展儲(chǔ)備了政策與專業(yè)知識(shí)。

二、要立足基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)

立足基礎(chǔ)，就是要按財(cái)政部文件要求，積極主動(dòng)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制保障和制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控。根據(jù)要求，專員辦通過(guò)各處室業(yè)務(wù)骨干審議和辦公會(huì)討論形式，完成了《湖南專員辦預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程（試行）》，明確評(píng)價(jià)工作流程和崗位職責(zé)。接到具體評(píng)價(jià)工作任務(wù)后，第一時(shí)間成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，根據(jù)本省實(shí)際和資金專業(yè)性質(zhì)不同，邀請(qǐng)不同部門人員加入評(píng)價(jià)工作小組。同時(shí)，從資料收集、審核方法選定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)論形成、評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫等各環(huán)節(jié)入手，細(xì)化制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，做到程序完整、要求明確、操作有據(jù)，為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的制度基石。

通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于武術(shù)教材或出版物“走出去”的相關(guān)研究并不深入，多數(shù)文獻(xiàn)在武術(shù)國(guó)際推廣的研究中提及教材“走出去”面臨的問(wèn)題，但沒(méi)有提出更好地解決方案，因此，作為武術(shù)“走出去”，實(shí)現(xiàn)文化自信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國(guó)武術(shù)教材的對(duì)外推廣應(yīng)該被給予廣泛關(guān)注。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，加快機(jī)構(gòu)改革，建立各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，建立和完善重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

在基于CA進(jìn)行城市土地利用變化研究的過(guò)程中，CA的轉(zhuǎn)換規(guī)則的確定是最重要的而且也是最為復(fù)雜的，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究，形成了不同的轉(zhuǎn)換規(guī)則.粗集是一種新的處理不確定性問(wèn)題的數(shù)學(xué)工具[17]，它不需要關(guān)于數(shù)據(jù)的任何預(yù)備的或額外的知識(shí).城市系統(tǒng)具有一定的不確定性，結(jié)合粗集理論和元胞自動(dòng)機(jī)模型，能有效的進(jìn)行城市土地利用變化的模擬.與傳統(tǒng)的CA轉(zhuǎn)換規(guī)則相比，粗集獲取的規(guī)則是不確定的，比傳統(tǒng)的元胞自動(dòng)機(jī)獲取的轉(zhuǎn)換規(guī)則更具有現(xiàn)實(shí)意義，能較準(zhǔn)確地反映城市系統(tǒng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性.

三、要上下溝通，確保工作有序

績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面廣、知識(shí)點(diǎn)深，為保證工作效率和質(zhì)量，必須建立以專員辦為主，各專業(yè)機(jī)構(gòu)和科研力量?jī)?nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。專員辦在工作開(kāi)展中，積極借助外力，力求多方協(xié)同：一是與高校對(duì)接，選用湖南大學(xué)優(yōu)秀在讀研究生參與新一輪退耕還林專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，在發(fā)放與整理統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等基礎(chǔ)工作方面發(fā)揮大學(xué)生作用；二是與歸口預(yù)算單位聯(lián)系，邀請(qǐng)中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師參與退耕還林績(jī)效評(píng)價(jià)，利用其專業(yè)工具和專業(yè)知識(shí)對(duì)退耕還林地位置、面積、樹(shù)種、存活率等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定，提高專業(yè)保障水平；三是與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作，聯(lián)合事務(wù)所專業(yè)審計(jì)人員，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行賬務(wù)審查，確保資金審核無(wú)疏無(wú)漏。

四、要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，充實(shí)人手力量

績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容新、時(shí)間緊、要求高，為保證工作進(jìn)行有條不紊，務(wù)必要做好溝通事宜。一是對(duì)上，積極與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局相關(guān)處室保持聯(lián)系，多請(qǐng)教業(yè)務(wù)問(wèn)題，常進(jìn)行政策溝通，勤匯報(bào)工作進(jìn)展，抓準(zhǔn)工作重心，少走彎路。二是對(duì)下，提前與被評(píng)價(jià)單位和有關(guān)主管部門對(duì)接，明確評(píng)價(jià)范圍，說(shuō)明評(píng)價(jià)要求，詳列所需資料清單，確保實(shí)地評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。比如在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，湖南專員辦積極與財(cái)政部工作指導(dǎo)小組聯(lián)系，就評(píng)價(jià)指標(biāo)中資金到位、資金時(shí)效類指標(biāo)如何評(píng)價(jià)打分進(jìn)行問(wèn)詢溝通，把握工作導(dǎo)向，并在指標(biāo)表基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)含“指標(biāo)、合同及投標(biāo)書(shū)要求、實(shí)際完成情況、佐證材料、自評(píng)分值”內(nèi)容的自評(píng)表格，提前通知和下發(fā)被評(píng)價(jià)單位；還如在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，專員辦就財(cái)政部文件要求的項(xiàng)目績(jī)效情況表以及項(xiàng)目評(píng)分表如何歸口填列、如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)建司工信處對(duì)接人保持經(jīng)常性聯(lián)系，抓準(zhǔn)部里需求，并將工作開(kāi)展內(nèi)容以微信群消息的形式及時(shí)更新推送給各項(xiàng)目企業(yè)，為開(kāi)展實(shí)地高效資料對(duì)比審核做足準(zhǔn)備。

五、要脈絡(luò)清晰，高效開(kāi)展審核

總體上抓好四條審核主線：一是抓好資金使用線。采用查閱資金文件和審核資金涉及方賬務(wù)支出的方式，對(duì)資金從省級(jí)到市（縣）再到項(xiàng)目實(shí)施單位的撥付使用逐筆審核，從而對(duì)項(xiàng)目資金到位及管理情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。如專員辦在退耕還林績(jī)效評(píng)價(jià)中，以查閱指標(biāo)文件和補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放、支付憑證的方式，評(píng)價(jià)資金到位率和及時(shí)率、資金使用合規(guī)性；二是抓好業(yè)務(wù)管理線。主要采用資料收集分析的方式。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)中，審核主管部門和實(shí)施單位的制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理辦法，對(duì)比項(xiàng)目實(shí)際完成情況與實(shí)施計(jì)劃、合同書(shū)等要求需達(dá)到的各項(xiàng)內(nèi)容，以保證資金投入實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在退耕還林績(jī)效評(píng)價(jià)中，收集并分析退耕還林規(guī)劃、年度計(jì)劃的申報(bào)、分配、下達(dá)，作業(yè)設(shè)計(jì)、小班表、驗(yàn)收?qǐng)D紙等，以公正評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)過(guò)程；三是抓好項(xiàng)目產(chǎn)出線。從項(xiàng)目產(chǎn)出成果出發(fā)，以實(shí)地調(diào)研、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查以及電話問(wèn)詢等方式，核實(shí)被評(píng)價(jià)單位提供的項(xiàng)目產(chǎn)出成果，并對(duì)項(xiàng)目受眾、公共受益人等進(jìn)行深入調(diào)查和取證，從而保證項(xiàng)目產(chǎn)出效果、社會(huì)效益調(diào)查結(jié)果等真實(shí)可靠。比如在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金評(píng)價(jià)中利用公司客服中心呼叫系統(tǒng)，對(duì)終端客戶進(jìn)行抽樣回訪，調(diào)查產(chǎn)品油耗、效率、常見(jiàn)故障以及與其他同類產(chǎn)品對(duì)比等情況，從而對(duì)產(chǎn)品實(shí)用性、行業(yè)代表性等指標(biāo)給出評(píng)價(jià)；四是抓好政策意圖線。從政策實(shí)施意圖出發(fā)，以評(píng)價(jià)工作組集中討論與分析的方式，結(jié)合實(shí)地審核中對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的掌握，對(duì)政策實(shí)施預(yù)期導(dǎo)向進(jìn)行全方位思考。比如在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)工作組結(jié)合實(shí)地評(píng)價(jià)情況，緊抓“風(fēng)險(xiǎn)”一條主線，關(guān)注裝備制造企業(yè)、首臺(tái)套用戶、保險(xiǎn)公司三方主體在政策中的效果表現(xiàn)，分析政策能否有效解決“用戶不敢用”的問(wèn)題，能否促進(jìn)裝備企業(yè)大膽創(chuàng)新以及能否帶動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展等。

六、要客觀公正，量化評(píng)價(jià)打分

量化打分是評(píng)價(jià)工作中關(guān)鍵一步，既是審核工作成果體現(xiàn)，也是完成資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基石。一是“以數(shù)為準(zhǔn)”，分析資料量化數(shù)據(jù)。對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目產(chǎn)出率、銷售增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)期收益等可量化指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算；二是“以理服人”，依據(jù)佐證材料對(duì)項(xiàng)目管理、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)以及社會(huì)滿意度等抽象參數(shù)情況進(jìn)行考量，做好定性分析；三是客觀公正給出分?jǐn)?shù)，結(jié)合定性定量分析，結(jié)合對(duì)政策實(shí)施效果的客觀整體把握，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既定的標(biāo)準(zhǔn)逐一打分，做到加分有理，扣分有據(jù)。

七、要?dú)w納分析，做好政策建議

專員辦開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就是要發(fā)揮自身“站得近、看得細(xì)”的優(yōu)勢(shì)，收集第一手資料，分析第一線信息，為財(cái)政部?jī)?yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理提供參考。歸納分析主要關(guān)注：一是政策制定中存在的問(wèn)題和建議。比如對(duì)首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助政策中企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)不愿先墊付保險(xiǎn)資金的問(wèn)題，建議從地方層面考慮為企業(yè)提供保險(xiǎn)補(bǔ)償資金雙重保障機(jī)制；二是政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題和建議。這是績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，其中，第一，關(guān)注資金使用中存在的問(wèn)題和建議，比如對(duì)退耕還林抽查工程縣普遍存在的補(bǔ)助資金發(fā)放不及時(shí)問(wèn)題，建議加強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)；對(duì)于中央財(cái)政資金有限而農(nóng)戶還林意愿強(qiáng)烈的問(wèn)題，建議中央和省在既定資金規(guī)模下管任務(wù)量不管標(biāo)準(zhǔn)額，充分賦予縣級(jí)自主權(quán)，區(qū)別經(jīng)濟(jì)林和公益林，區(qū)別不同經(jīng)濟(jì)作物確定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，花同樣的錢，辦更多的事，提高財(cái)政資金績(jī)效；第二，關(guān)注項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和建議，比如針對(duì)基層分配任務(wù)多向種植大戶或相關(guān)合作社傾斜的情況，建議在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的條件下將總?cè)蝿?wù)的70%分配給普通農(nóng)戶；第三，政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作本身存在的問(wèn)題和建議，比如工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金個(gè)別績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置與被評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際情況不完全匹配問(wèn)題，有些重要指標(biāo)分值過(guò)小等等；第四，反映政策評(píng)價(jià)效果情況與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與地方財(cái)政、主管部門以及項(xiàng)目實(shí)施主體就績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行充分溝通交流，反映地方和單位在政策實(shí)施中的困難，也及時(shí)總結(jié)有推廣意義的創(chuàng)新做法。

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（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）