劉紅皋

（河南中正永信工程管理有限公司，河南 許昌 461000）

美國日本確保建筑質(zhì)量的經(jīng)驗及啟示

劉紅皋

（河南中正永信工程管理有限公司，河南 許昌 461000）

建筑事業(yè)，質(zhì)量先行，經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑質(zhì)量的提升與保障不僅僅事關(guān)建筑市場的良性發(fā)展，更是關(guān)系到百姓安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，縱觀美國、日本在建筑質(zhì)量保證中的種種努力與措施，是值得經(jīng)濟新常態(tài)下國內(nèi)建筑業(yè)積極學(xué)習(xí)與借鑒的，如要積極更新理念，轉(zhuǎn)變態(tài)度，將質(zhì)量是建筑的第一生命完全融入到整個國民及建筑市場各方思想中；法律法規(guī)建設(shè)先行，為我國建筑市場運行及質(zhì)量保障的根本依據(jù)；嚴格建筑市場資質(zhì)管理是關(guān)鍵等。

美國；日本；建筑質(zhì)量

1 美國保障建筑質(zhì)量的措施

美國，許多城鎮(zhèn)街頭歷經(jīng)百年歷史的建筑在現(xiàn)代仍屹然矗立，百年品質(zhì)由此見證，美國在其建筑質(zhì)量保障中具有獨特之處。

一是，嚴格控制建筑材料的質(zhì)量，為建筑的高質(zhì)量、高品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。作為構(gòu)建建筑的基本要求，美國對于建材要求相當(dāng)嚴格，從保證期、耐久性、節(jié)能性、環(huán)保性等對建筑材料進行明確規(guī)定。同時，為進一步保證建材的高質(zhì)量與安全，需由試驗機構(gòu)根據(jù)嚴格的標(biāo)準(zhǔn)對其進行檢驗以確保材料的合格。

二是，美國政府相關(guān)部門在建筑質(zhì)量管理方面也是相當(dāng)嚴格。在設(shè)計階段，委托專業(yè)人士對建筑設(shè)計質(zhì)量，尤其是結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)置等進行審核，并作為施工許可證頒發(fā)與否的判斷條件之一；在施工階段，依據(jù)工程特點，由相應(yīng)質(zhì)量檢查人員進行質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，尤其是對于大型公共建筑的施工管理，需由政府工作人員與專業(yè)人員共同組成質(zhì)量監(jiān)督小組，隨機抽查、分階段檢查或連續(xù)性督查相結(jié)合，實現(xiàn)建筑質(zhì)量的全方位監(jiān)督與管理[1]。與此同時，一旦發(fā)現(xiàn)建材、施工操作等不符合相關(guān)規(guī)定的情況，則依法進行嚴肅處理，并將質(zhì)量事故記錄保存到規(guī)定期限。

三是，美國建筑市場運行機制建設(shè)已相對完善與健全，優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則促使著市場的自我調(diào)節(jié)與管理。尤其是作為市場經(jīng)濟的代表，美國建筑市場更是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟的直接體現(xiàn)。如，建筑公司一旦發(fā)生質(zhì)量事故，將直接影響該企業(yè)的社會形象與信譽，市場競爭力將大大削弱，巨大的質(zhì)量違規(guī)成本往往使建筑商們高度關(guān)注質(zhì)量，最大限度地避免質(zhì)量事故的產(chǎn)生。因此，雖然美國并沒有直接部門負責(zé)建筑行業(yè)質(zhì)量的管理，美國政府在建筑市場發(fā)展及建筑質(zhì)量保證往往通過法律、法規(guī)、政策及相關(guān)制度的安排來進行調(diào)控，企業(yè)自律與行業(yè)協(xié)會在建筑質(zhì)量保證體系中占據(jù)著重要角色。尤其是功能強大的行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定，進行嚴格自我約束與行業(yè)管理。

2 日本保障建筑質(zhì)量的措施

受所處地理位置影響，日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的島國，其中地震更是自然災(zāi)害之首。在與自然的長期戰(zhàn)斗中，日本對于建筑質(zhì)量的重視與關(guān)注遠高于其他國家。2011年日本特大地震及引發(fā)海嘯的巨大災(zāi)害中，日本建筑物頑強的“不死鳥”形象，也讓全世界見識了日本建筑的高質(zhì)量水準(zhǔn)。

一是，規(guī)范的、全面的建筑質(zhì)量的制度體系。作為日本建筑法規(guī)的基石，《建筑基準(zhǔn)法》為日本建筑質(zhì)量制度體系的完善提供基礎(chǔ)。隨后隨著《建筑師法》、《住宅質(zhì)量確保法》的頒布與實施，形成了保證日本建筑質(zhì)量的嚴密體系，在保障日本建筑質(zhì)量方面發(fā)揮了突出的重要作用，不僅僅從根本上保證了日本建筑市場的良好聲譽和形象建設(shè)，也為日本建筑市場的持續(xù)健康發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。同時，及時發(fā)布與實施相應(yīng)的操作細則與規(guī)范，據(jù)此衍生的諸規(guī)范使建筑市場各類行為的開展可嚴格依據(jù)具有可操作性的規(guī)定，形成堪稱世界上最嚴格的建筑規(guī)范體系，更加確保了日本建筑質(zhì)量。

二是，嚴格建筑師的資質(zhì)管理。日本建筑師制度中明確規(guī)定，建筑師不僅要具備扎實的專業(yè)教育背景和相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，同時要經(jīng)過國家組織的考試，實施持證上崗，并且規(guī)定從事建筑設(shè)計的建筑師要定期接受專業(yè)性培訓(xùn)，改變了以往日本建筑師“一考定終身”的現(xiàn)狀，進一步嚴格建筑師職業(yè)制度及建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)[2]。另一方面，嚴格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其是對于建筑師造假等違反監(jiān)督建筑工程的行為，加大了相應(yīng)的處罰力度。

三是，從法律層面上明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任歸屬問題。如，明確界定建筑開發(fā)商在建筑質(zhì)量和維修方面要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，在開發(fā)前需到住宅保證機構(gòu)備案并委托保證；竣工后開發(fā)商對于所承擔(dān)工程需提供至少十年內(nèi)的質(zhì)量問題維修等[3]。

最后，鑒于日本國內(nèi)特殊的地理環(huán)境，為了有效抵御地震的影響及破壞，對于日本建筑中防震技術(shù)的推廣和應(yīng)用有明確的規(guī)定，尤其是地基地震隔絕技術(shù)的應(yīng)用使日本建筑防震能力大大提高，整體質(zhì)量提高。同時，建筑抗震報告書也成為日本建筑工程的必要許可材料之一。

3 對我國的啟示與建議

經(jīng)濟新常態(tài)下我國“樓倒倒”、“樓脆脆”、“橋塌塌”等事件不時見諸于報端，建筑“短命”成為普遍現(xiàn)象，民眾對于因建筑質(zhì)量問題而引發(fā)事故的關(guān)注程度日益上升，更是引起社會廣泛討論與爭論?？v觀美國、日本在建筑質(zhì)量保證中的種種努力與措施，是值得經(jīng)濟新常態(tài)下國內(nèi)建筑業(yè)積極學(xué)習(xí)與借鑒的。建筑事業(yè)，質(zhì)量先行，經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑質(zhì)量的提升與保障不僅僅事關(guān)建筑市場的良性發(fā)展，更是關(guān)系到百姓安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，需從以下幾個方面：

3.1 態(tài)度第一

從某種程度上來講，經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑質(zhì)量問題的頻頻產(chǎn)生，歸根結(jié)底并不是技術(shù)的問題，而是觀念與理念的偏差。建筑質(zhì)量，百年大計；質(zhì)量第一；質(zhì)量先行；質(zhì)量責(zé)任重于泰山的建筑質(zhì)量理念還沒有真正地成為建筑市場運行的主導(dǎo)思想，速度、規(guī)模、成本等倒成為主流。反觀美日兩本，質(zhì)量是建筑的第一生命已經(jīng)完全融入到整個國民及建筑市場各方思想中。因此，從思想觀念上真正地改變經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑市場各主體的認識，將建筑質(zhì)量真正地視為“人命關(guān)天”的大事，我國建筑質(zhì)量的保證才有了最為根本的基礎(chǔ)。另一方面，態(tài)度的轉(zhuǎn)變、理念的更新并不是一朝一夕的事情，不僅需要時間上的漫長過程，更要有嚴謹?shù)囊?guī)劃與安排。首先，加大宣傳力度。要將政府高度關(guān)注與重視建筑質(zhì)量的決心與形象對外進行有效宣傳，讓民眾及建筑市場各方明確保證建筑質(zhì)量的重要性及必要性[3]。宣傳途徑的選擇可通過新聞、報紙等傳統(tǒng)正規(guī)渠道，提高報道的權(quán)威性與可靠性；同時積極借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體擴大宣傳范圍。其次，積極舉辦建筑質(zhì)量的中高端研討會、活動等，更加注重在相關(guān)活動及會議上積極宣傳建筑質(zhì)量理念，尤其是要充分調(diào)動起各方參與討論、研究與探討的積極性和主動性，集各方的智慧與力量，為我國建筑質(zhì)量的建設(shè)出謀獻策。第三，相關(guān)部門與協(xié)會等要發(fā)揮促進作用，有意識地提供一個良好的平臺與機會，加強國際間的交流與合作，為學(xué)習(xí)與借鑒國外先進同行的經(jīng)驗提供機會，轉(zhuǎn)變觀念。

3.2 法律法規(guī)建設(shè)先行

不論是美國還是日本建筑質(zhì)量法律法規(guī)的完善與健全是該國建筑質(zhì)量保障的重要措施，也是本國建筑市場運行及質(zhì)量保障的根本依據(jù)。經(jīng)濟新常態(tài)下國內(nèi)建筑質(zhì)量法律法規(guī)建設(shè)的滯后及缺失是造成我國建筑質(zhì)量問題頻發(fā)的主要原因之一。

一方面，市場經(jīng)濟從根本上來講是信用經(jīng)濟、更是法制經(jīng)濟，經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑市場的快速發(fā)展過程中，要更加注重法律的力量。雖然相對于其他行業(yè)來講，建筑行業(yè)法律法規(guī)制度不論是建設(shè)的廣度還是深度都取得了一定的成就，但與我國建筑市場、尤其建筑質(zhì)量問題現(xiàn)狀相比，及國際慣例相比，我國建筑工程質(zhì)量法律法規(guī)制度建設(shè)仍需進一步深入分析與探討經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑業(yè)的實際情況，積極汲取世界各國法律中的有益及先進成分，推動我國建筑質(zhì)量保證體系的完善與健全，并最終形成一套完整的貫穿建筑過程前后的法律法規(guī)體系，從法律層面對于建筑各主體的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)。

另一方面，光有嚴謹?shù)姆梢?guī)定還遠遠不夠，有法可依只是前提，只有將法律法規(guī)的執(zhí)行與貫徹落實到位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能使我國建筑質(zhì)量的保障真正地得以實現(xiàn)。要進一步加大我國建筑質(zhì)量法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴肅執(zhí)法，依法對違反違規(guī)行為進行處理，樹立與強化法律的權(quán)威性[4]。

3.3 嚴格建筑市場資質(zhì)管理是關(guān)鍵

從很大程度上來講，建筑市場各方主體，包括建筑企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等對于質(zhì)量的重視與關(guān)注與否直接影響到建筑工程質(zhì)量。美日兩本或從法律層面、或出臺專門規(guī)范建筑市場主體的準(zhǔn)入進行嚴格控制，從源頭上為建筑質(zhì)量的保證奠定了根本保障。對于國內(nèi)建筑市場來講，進一步規(guī)范與嚴格建筑市場的準(zhǔn)入機制，提高市場進入門檻，從整體上提升各方隊伍的素質(zhì)與水平是保證我國建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

首先，在資質(zhì)審核環(huán)節(jié)，對于申請企業(yè)的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等條件需進行認真審查，仔細驗證，只有符合資質(zhì)條件方能取得建筑企業(yè)資質(zhì)證書及從事建筑工程建設(shè)活動。其次，建設(shè)主管部門及相關(guān)部門要依法做好建筑企業(yè)的監(jiān)管管理工作，對于任何違反資質(zhì)管理的單位或企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要進行及時嚴肅處理并應(yīng)將處理結(jié)果進行反饋與分布。另一方面，針對承建力量不足的現(xiàn)狀，在嚴格資質(zhì)管理的同時，加快推進人員隊伍的專業(yè)培訓(xùn)制度的完善；針對經(jīng)濟新常態(tài)下建筑企業(yè)自由選擇監(jiān)理單位、監(jiān)理企業(yè)受雇于建筑企業(yè)的現(xiàn)狀，可采取由政府相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會通過招標(biāo)的方式為開發(fā)商企業(yè)選擇監(jiān)理單位，進一步強化監(jiān)理行業(yè)的獨立性與權(quán)威性，使監(jiān)理企業(yè)真正地發(fā)揮其在建筑工程質(zhì)量保證中的作用與職責(zé)[5]。

總之，從美日兩國確保建筑質(zhì)量的措施中可看出，法律法規(guī)的保障、嚴格的監(jiān)督管理及龐大違規(guī)成本的巨大威懾力是經(jīng)濟新常態(tài)下推進國內(nèi)建筑市場完善可值得借鑒的突出之外。尤其是在這一過程中，要進一步理順政府在建筑質(zhì)量保證責(zé)任體系中的地位和作用，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與配置資源的作用，突出政府質(zhì)量監(jiān)管的重點，如法律法規(guī)的規(guī)定、市場行為的規(guī)范、市場環(huán)境的凈化等，避免在建筑質(zhì)量管理過程中錯位、越位、缺位形象的存在，才能真正有效地推進我國建筑質(zhì)量的提升。

[1]侯迎威.建筑業(yè)誠信經(jīng)營管理體系建設(shè)研究[J].建設(shè)監(jiān)理,2015(1):39-41.

[2]曹俊普.建筑資產(chǎn)評估綜合指標(biāo)建設(shè)研究[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2014(4):56-58.

[3]王青彩.民營建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的戰(zhàn)略分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望,2014(2):24-26.

[4]王艷玲.制約建筑企業(yè)發(fā)展的問題與對策分析[J].中國住宅設(shè)施,2012(03):45-47.

[5]李現(xiàn)揚.論施工項目管理風(fēng)險防控[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2013,23(1):133-138.

The Experienceand Enl ightenment of theConst ructionQual ity in theUnited Statesand Japan

L I UHonggao
(Henan z hong z hengyong x inengineeringmanagement co.,L T D.,X uchangHenan461000)

C onst ruction business,q ual ity f irst.Under the ne w economic normal ity,the q ual ity and security of const ruction to enhance is related to the sound develo p ment of the const ructionmarket,and also related to p eo p le’s l i fe and w ork,sustained and heal thy economy and social develo pment.I t is bet ter to learn f romef for ts andmeasuresmade by the United S tates and J a p an to ensure the const ruction q ual ity,such as to actively u p date the conce p t,change at titude,made la w s and regulations,and st rict constructionmarketmanagement.

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1672-2094(2016)03-0168-03

責(zé)任編輯：張隆輝

2016-02-20

劉紅皋（1969-），男，河南扶溝人，河南中正永信工程管理有限公司副總工程師、經(jīng)濟師。研究方向：建筑經(jīng)濟。