劉慧

（石家莊學院 經(jīng)濟管理學院，河北 石家莊　050035）

構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的對策——借鑒歐洲研究區(qū)經(jīng)驗

劉慧

（石家莊學院 經(jīng)濟管理學院，河北 石家莊050035）

構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新能力的有效途徑。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設要打破創(chuàng)新合作的地域障礙和制度障礙，推動知識、信息、人才等創(chuàng)新資源在京津冀地區(qū)的自由流動。歐洲研究區(qū)的建設旨在推動歐盟地區(qū)的研究與創(chuàng)新一體化，推動創(chuàng)新主體開展跨國、跨部門創(chuàng)新合作，其在十余年的建設過程中總結(jié)出了很多有益的經(jīng)驗，對京津冀地區(qū)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有啟示作用。京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設應協(xié)調(diào)并完善各地區(qū)的創(chuàng)新制度，搭建創(chuàng)新項目的跨區(qū)域、跨部門合作平臺，推動人才在京津冀地區(qū)自由流動，搭建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的網(wǎng)絡信息平臺。

京津冀；創(chuàng)新系統(tǒng)；歐洲研究區(qū)

一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的含義

系統(tǒng)是在共同利益基礎上構(gòu)成一個整體的群體，群體內(nèi)存在著有規(guī)律的互動和相互聯(lián)系。系統(tǒng)中的各組成部分按照某種方式整合會產(chǎn)生出新的特性，并且各組成部分相互聯(lián)系和作用所產(chǎn)生的效果會大于部分之和。

創(chuàng)新系統(tǒng)將和創(chuàng)新有關的各主體和要素看成是一個整體，系統(tǒng)中最重要的要素是知識，知識在創(chuàng)新系統(tǒng)中生產(chǎn)、流動和運用，最終實現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體是與知識的生產(chǎn)、傳播、使用有關的機構(gòu)，主要有企業(yè)、政府、研究機構(gòu)、高等院校、各種創(chuàng)新服務組織（包括風險投資機構(gòu)、科技中介機構(gòu)①科技中介機構(gòu)是創(chuàng)新主體間的橋梁，開展技術擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務。、企業(yè)孵化器等），知識在系統(tǒng)中的各主體間流動。企業(yè)是核心主體，因為企業(yè)不僅創(chuàng)造和管理知識，還肩負著知識和技術市場化的重任，是推動創(chuàng)新實現(xiàn)的關鍵。政府通過法律和政策的制定起引導和調(diào)控的作用，通過監(jiān)管糾正系統(tǒng)失效問題，參與建設科學技術研發(fā)的基礎設施，為研究與創(chuàng)新相關活動提供資金支持。研究機構(gòu)擔負著科學和技術研究開發(fā)的職能，創(chuàng)造新知識并為企業(yè)提供技術支持。高等院校不僅創(chuàng)造和傳播知識，還承擔著培育創(chuàng)新人才的職能。創(chuàng)新服務組織為其他創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務，促進知識的傳播和技術的轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新系統(tǒng)理論主要就是研究系統(tǒng)中各主體之間的相互作用和聯(lián)系，找到使知識有效地在系統(tǒng)中創(chuàng)造、傳播并得到轉(zhuǎn)化和應用的最佳方法，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的整體創(chuàng)新能力。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)就是系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體跨行政區(qū)域互相作用形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)內(nèi)制度安排的總和。

二、京津冀地區(qū)建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的四個層面

京津冀一體化是全方位、多層次的一體化，協(xié)同創(chuàng)新是其中的一項重要內(nèi)容。要提升京津冀的整體創(chuàng)新能力，使有限的創(chuàng)新資源得到最大化利用，就需要打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。在京津冀地區(qū)，科研創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡，不同行政區(qū)的相關科技創(chuàng)新政策也有所不同，科技資源不能有效整合，重復建設現(xiàn)象嚴重。如何打破京津冀地區(qū)創(chuàng)新主體的跨行政區(qū)合作障礙，如何實現(xiàn)知識在京津冀地區(qū)的自由流動，如何實現(xiàn)創(chuàng)新資源的跨地區(qū)流動與共享，都是建設京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)亟待解決的問題。要建設高水平的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)至少要完成以下四個層面的建設：

（一）開展京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的制度建設

京津冀地區(qū)的科技基礎、創(chuàng)新能力有較大差異，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不可能自發(fā)形成，需要政府自上而下地推動。首先要進行制度建設，通過制度推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成，樹立一個鼓勵協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境，為協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的建設提供制度保障。其次要消除制度的地區(qū)差異，在京津冀地區(qū)逐漸實現(xiàn)創(chuàng)新相關政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。相關的制度建設主要包括：創(chuàng)新合作項目的申報和審批制度、項目資助制度、監(jiān)管制度、創(chuàng)新資源的共建和共享制度、創(chuàng)新人才的社會保障制度等。

（二）為不同地區(qū)、不同部門的創(chuàng)新主體搭建創(chuàng)新項目合作平臺

創(chuàng)新項目合作是協(xié)作創(chuàng)新的基本形式，創(chuàng)新項目合作平臺的建設有兩種方式：一種是政府自上而下搭建，另一種是創(chuàng)新主體自下而上地自發(fā)組織。兩種方式應相互補充，通過第一種方式帶動第二種方式。在項目合作中加強交流，優(yōu)勢互補、共同提高，使京津冀地區(qū)各創(chuàng)新主體間的協(xié)作逐漸成為一種常態(tài)。

（三）實現(xiàn)創(chuàng)新人才的跨地區(qū)、跨部門共享和自由流動

人才是創(chuàng)新的關鍵資源，在京津冀地區(qū)應實現(xiàn)人才充分流動甚至一定程度的共享。目前京津冀地區(qū)的人才主要是從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)單向流動，必須要打破這種趨勢，實現(xiàn)人才的全方位交流，最大限度地實現(xiàn)創(chuàng)新人才的共享。

（四）進行網(wǎng)絡信息平臺的建設

在當今的信息化時代，網(wǎng)絡信息平臺在信息交流中的作用日益重要。創(chuàng)新項目的合作、人才的流動、創(chuàng)新資源的共享、知識要素的流通等都需要借助網(wǎng)絡信息平臺，搭建專門的京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要的現(xiàn)實意義。

三、歐洲研究區(qū)：歐盟區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的實踐探索

（一）歐洲研究區(qū)的定義

進入21世紀后，從科學與技術的關鍵評價指標中所反映出來的歐盟與美、日之間的創(chuàng)新能力差距令歐盟意識到必須要整合歐盟的創(chuàng)新資源才能使歐盟的創(chuàng)新競爭力保持領先地位。在2000年3月的里斯本會議上，歐洲理事會倡導歐盟理事會和委員會與成員國為建立歐洲研究區(qū)共同開展必要的行動。［1］2007年歐盟各國簽署的《里斯本條約》中，第179條將歐洲研究區(qū)明確定義為：“以內(nèi)部市場為基礎的面向全世界的統(tǒng)一的研究區(qū)域，研究人員、科學知識和技術在其中自由流通，通過其發(fā)展來加強聯(lián)盟及成員國的科學和技術基礎，提高競爭能力以及聯(lián)合應對重大挑戰(zhàn)的能力?！雹賂reaty of Lisbon，Article 179.2007.12.

（二）歐洲研究區(qū)有助于歐盟區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建

歐洲研究區(qū)從開始建設以來一直致力于促進研究人員、科學和技術知識在歐盟范圍內(nèi)的自由流通，協(xié)調(diào)各成員國的研究行為和研究政策，增進創(chuàng)新相關主體之間的聯(lián)系。在建設歐洲研究區(qū)的過程中，歐盟為協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體之間的關系有針對性地推出了一系列舉措，既有針對促進歐洲研究區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新相關主體聯(lián)系的，也有針對協(xié)調(diào)歐盟、成員國及地區(qū)之間關系的，還有促進研究人員流動的。這些舉措針對性明確，制度規(guī)則清晰。

歐洲研究區(qū)至今已經(jīng)建設了十余年，在促進歐盟各成員國之間的研究與創(chuàng)新合作、建立創(chuàng)新相關機構(gòu)之間的互動機制、促進知識要素的自由流通方面取得了很多成果。歐盟已經(jīng)初步協(xié)調(diào)了各成員國和地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及創(chuàng)新政策，通過搭建創(chuàng)新合作平臺加強了歐盟與成員國之間的合作關系，加強了創(chuàng)新鏈條上各主體的銜接與合作，促進了知識在創(chuàng)新鏈條上的流動，推動了知識的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的實現(xiàn)；通過人員交流工具對研究人員的流動和培訓提供資助和服務，提高了研究職業(yè)的吸引力；通過構(gòu)建網(wǎng)絡信息平臺，增加了成員國之間的信息交流并對研究人員加強了信息服務。雖然歐盟地區(qū)與京津冀地區(qū)存在差異性，但目標都是促進各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，歐盟的一些舉措對京津冀地區(qū)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)有借鑒作用。

四、借鑒歐洲研究區(qū)經(jīng)驗構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的對策

（一）完善相關制度建設

在歐洲研究區(qū)的建設過程中，為促進創(chuàng)新主體的跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，歐盟規(guī)定由政府資助的一些創(chuàng)新項目要求申請者必須來自兩個以上的不同地區(qū)、來自兩個以上的不同部門。對于一些創(chuàng)新主體自發(fā)組織的創(chuàng)新合作項目，在申請歐盟資助的時候，歐盟優(yōu)先考慮資助跨地區(qū)、跨部門開展的合作項目。

在京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設過程中，也可以在創(chuàng)新合作項目的申報和資助方面制定相關制度，對一些重大的創(chuàng)新項目進行公開招投標，要求必須由來自兩個以上地區(qū)、不同部門的創(chuàng)新團隊參與投標。鼓勵由企業(yè)、研究機構(gòu)和高校自發(fā)組成創(chuàng)新項目合作團隊，政府可以針對自發(fā)組織的京津冀區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的合作創(chuàng)新項目及產(chǎn)學研跨部門合作項目制定相關的資助或融資政策。對創(chuàng)新合作項目要開展“同行評議”，根據(jù)項目的意義、可行性及成果決定項目是否得到資助。

（二）搭建創(chuàng)新項目合作平臺

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新項目合作平臺應是跨地區(qū)、跨部門的合作平臺，鼓勵高校、創(chuàng)新型企業(yè)、研究機構(gòu)跨地區(qū)開展合作。歐洲研究區(qū)的建設過程中有很多相關舉措，在多個科技領域形成了具有一定規(guī)模和影響力的創(chuàng)新合作平臺。

1．建設創(chuàng)新主體跨地區(qū)合作的平臺

2003年在歐洲科技研究委員會（CREST）的會議上提出了“歐洲研究區(qū)網(wǎng)絡計劃”（ERA-NET），旨在協(xié)調(diào)成員國及地區(qū)的研究活動，促進國家研究項目的開放，它為成員國研究項目之間形成網(wǎng)絡化聯(lián)系和成員國開展跨國合作提供支持，鼓勵具有共同目標的國家研究項目建立長期緊密聯(lián)系。歐盟于2008年開展了“185條款行動”（Art.185 Initiatives），將歐盟、成員國和地區(qū)的研究整合成一個共同的研究項目，如其中的“EMRP計量學行動”吸納了歐洲范圍在計量學領域44%的科研資源。［2］

在京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設過程中，可以由京、津、冀三地政府組織來自不同部門的專家共同確定一批有重大社會影響的、有條件開展跨地區(qū)合作的研究創(chuàng)新項目，也可以互相開放現(xiàn)有的研究項目，開展互惠合作。三地政府共同資助跨區(qū)域開展的研究項目，規(guī)定必須由來自不同地區(qū)的企業(yè)、高校和研究機構(gòu)共同申請加入，通過“同行評議”對研究團隊進行篩選，制訂聯(lián)合科研發(fā)展計劃，有效聯(lián)系各地區(qū)的創(chuàng)新相關主體開展創(chuàng)新協(xié)作。

京津冀地區(qū)應該通過創(chuàng)新合作平臺將創(chuàng)新資源整合在一起，由京津冀各地區(qū)的頂尖人才組成研究團隊，對重大的科技創(chuàng)新項目開展共同研究，集中攻克一批對社會發(fā)展有重要意義的課題。

2．搭建創(chuàng)新主體跨部門合作的平臺

教育、科研和生產(chǎn)被譽為“知識三角”，科研產(chǎn)生新知識，教育傳播知識，生產(chǎn)運用知識。創(chuàng)新的實現(xiàn)在于“知識三角”的有效配合，為了有效整合“知識三角”，歐盟2008年成立了歐洲創(chuàng)新與技術研究院（European Institute of Innovation and Technology，EIT），整合歐盟各國高等院校、創(chuàng)新企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新力量，開展公私合作，培養(yǎng)同時具備創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)新人才，旨在促進從創(chuàng)意到產(chǎn)品、從研究到市場、從學生到企業(yè)家的聯(lián)系。歐洲創(chuàng)新與技術研究院中有多個“知識與創(chuàng)新共同體”（Knowledge and innovation communities，KICs），由大學、研究部門的優(yōu)秀團隊和企業(yè)界的利益相關者共同組成，每一個“知識與創(chuàng)新共同體”要包括三個以上的伙伴機構(gòu)且必須屬于三個不同成員國，其中必須包含至少一個高等教育機構(gòu)、一個研究機構(gòu)和一家私營企業(yè)。歐洲創(chuàng)新與技術研究院的建設是推進創(chuàng)新主體之間跨國、跨部門合作的有益探索。

在京津冀地區(qū)也可以成立類似于歐洲創(chuàng)新與技術研究院的人才培養(yǎng)機構(gòu)，將教學、科研和成果轉(zhuǎn)化集于一體，使企業(yè)家參與到人才培養(yǎng)中，使學生有更多的機會參與科研和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)同時具備創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的人才，加強研究與市場之間的聯(lián)系，同時也通過這種模式加強了高校、研究機構(gòu)與企業(yè)的交流與聯(lián)系。創(chuàng)新型企業(yè)應當逐漸成為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的主導力量，京津冀地區(qū)的政府應當鼓勵企業(yè)聯(lián)合各創(chuàng)新相關機構(gòu)，對重大戰(zhàn)略性技術發(fā)展的遠景達成共識，之后相關各方在技術發(fā)展遠景的指導下制定戰(zhàn)略研究計劃，并調(diào)動人力和資金資源共同執(zhí)行戰(zhàn)略研究計劃。

（三）推動人才在京津冀地區(qū)自由流動

優(yōu)秀的研究者能對研究機構(gòu)的工作成效和文化氛圍產(chǎn)生決定性影響，但是有些發(fā)展水平較低的機構(gòu)尤其是較落后地區(qū)的研究機構(gòu)，由于存在缺乏研究資金、體制僵化以及研究資源有限等缺陷，不能吸引優(yōu)秀的研究者加入?！皻W洲研究區(qū)席位”行動為優(yōu)秀的研究人員和研究管理者創(chuàng)造合適的條件和機會到有意愿和潛力提升其研究卓越性并改進其研究和創(chuàng)新前景的研究機構(gòu)中參與研究，由歐盟提供資助。［3］

京津冀地區(qū)的政府也應該盡力打破人才的單向流動，在京津冀交通一體化大力發(fā)展的背景下，增加人才的交流，在整個區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新人才的最大價值。如果在京津冀的大多數(shù)區(qū)域內(nèi)都可以實現(xiàn)單日往返，人才就可以實現(xiàn)多方位流動。政府為鼓勵人才在京津冀地區(qū)自由流動，可以設置一些專項資助項目，對于跨越地區(qū)和部門開展合作的創(chuàng)新人才給予資助，資助欠發(fā)達地區(qū)的科技工作者到發(fā)達地區(qū)交流學習，對自愿流動到欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新人才給予獎勵，改進社會保障制度，消除由于人才流動帶來的社會福利損失，推動創(chuàng)新人才的雙向流動。

（四）搭建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的網(wǎng)絡信息平臺

在信息化時代，搭建信息平臺，提供創(chuàng)新相關崗位信息、人才信息、創(chuàng)新項目信息、創(chuàng)新資源信息有利于促進協(xié)同創(chuàng)新的開展。在歐洲研究區(qū)的建設過程中搭建了多個信息平臺，在促進創(chuàng)新合作和人才流動方面取得了很好的效果。如“歐洲科研人員網(wǎng)絡”（EURAXESS）是歐盟委員會啟動的促進科研人員在歐洲范圍自由流動的一個網(wǎng)絡服務工具。它為歐洲科研人員提供信息和服務，有利于科研人員在歐洲范圍實現(xiàn)自由流動，有助于實現(xiàn)歐洲研究區(qū)中研究人員的供需平衡。EURAXESS不僅提供職位信息，還提供科研人員關注的其他相關政策信息及遷移服務，解決了科研人員的后顧之憂。［4］

京津冀地區(qū)可以建設一個綜合信息平臺，設置多個板塊。如求職板塊：京津冀地區(qū)的創(chuàng)新主體可以在上面發(fā)布職位招聘信息、創(chuàng)新人才可以發(fā)布求職意向，有助于創(chuàng)新人才的自由流動。創(chuàng)新合作項目板塊：創(chuàng)新主體可以介紹自己的創(chuàng)新項目，發(fā)布合作意向，政府也可就一些重大的科技發(fā)展專項發(fā)布招投標信息。研究基礎設施板塊：平臺上可以提供一些可共享的研究基礎設施的資料，對于一些投資規(guī)模大的重要設施還可以發(fā)布共建意向。交流版塊：各相關主體可以發(fā)布研究成果、合作經(jīng)驗、政策建議等，也可以進行問題咨詢。通過網(wǎng)絡信息平臺增進創(chuàng)新相關主體間的了解和溝通，建立數(shù)字化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對京津冀地區(qū)科技一體化的發(fā)展有重要意義，政府在網(wǎng)絡建設初期應該發(fā)揮引導作用，通過完善相關制度、搭建合作平臺、提供專項資助基金等方式推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成。隨著創(chuàng)新主體間合作的增多，可使創(chuàng)新主體間的自發(fā)合作成為主導，政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，成為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的監(jiān)督者，保證京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的順利運行，提高京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新能力。

［1］劉輝.歐盟醞釀建立歐洲研究區(qū) ［J］.全球科技經(jīng)濟瞭望，2000，（5）：22-23.

［2］About Article 185 TFEU（ex Article 169 TEC）Initiatives［EB/OL］.（2010-10-06）［2016-04-26］.http://cordis.europa.eu/fp7/art185/about-185_en.html.

［3］European Commission.First“ERA Chairs”to Boost Research Excellence in 11 Regions［EB/OL］.（2014-02-10）［2016-05-26］.http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-125_en.htm.

［4］The EURAXESS Jobs Portal［EB/OL］.［2016-05-26］.http:// ec.europa.eu/euraxess/index.cfm/general/about.

（責任編輯張轉(zhuǎn)）

Solutions for Constructing Beijing-Tianjin-Hebei Regional Innovation System from the Perspective of the European Research Area

LIU Hui
（School of Economics&Management，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei050035，China）

Constructing Beijing-Tianjin-Hebei regional innovation system is an effective way to improve the ability of collaborative innovation.The regional innovation system should remove the regional or institutional barriers，promoting a free flow of knowledge，information，talent in Beijing-Tianjin-Hebei areas.European Research Area（ERA）is aimed at prompting the integration of research and innovation in European Union region.It has been constructed more than 10 years and gained much experience，which is of enlightenment for constructing Beijing-Tianjin-Hebei regional innovation system，such as coordinating innovational institution among different regions，constructing cooperative platform for innovative programs，improving talents flow and building network information platform of the regional innovation system.

Beijing-Tianjin-Hebei region；innovation system；European Research Area

F207；F061.5

A

1673-1972（2016）05-0078-04

2015-04-26

河北省科技計劃項目“借鑒歐洲研究區(qū)經(jīng)驗打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”（154576287）；河北省教育廳河北省高等學?？茖W研究計劃人文青年基金項目“借鑒歐洲研究區(qū)經(jīng)驗構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的對策”（SQ162001）；石家莊學院博士科研啟動基金資助項目“借鑒歐洲研究區(qū)經(jīng)驗構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的對策”（16BS006）

劉慧（1981-），女，河北石家莊人，講師，博士，主要從事歐洲科技、創(chuàng)新管理研究。