張 靜

(濟南市委黨校，山東 濟南 250100)

?

經濟與管理

濟南市新聞發(fā)言人制度調研與思考

張 靜

(濟南市委黨校，山東 濟南 250100)

隨著我國改革開放的不斷深化，新聞發(fā)言人制度在公開政府信息、處理危機事件、樹立良好形象、溝通媒介關系等方面的作用越來越重要。就濟南而言，濟南市新聞發(fā)言人制度從建立以來，對推行政務公開、打造陽光政府、樹立政府部門良好形象起到了積極的促進作用。但由于濟南市新聞發(fā)言人制度起步較晚，不僅在政策理論研究層面尚處于探討階段，而且在實踐領域也存在尚待完善之處。因此，系統(tǒng)深入研究政府新聞發(fā)言人制度，具有重要的理論意義和實踐意義。

新聞發(fā)言人制度；問題；對策

政府新聞發(fā)言人制度作為國際上慣用的新聞發(fā)布方式，是公眾和媒體了解一國經濟社會發(fā)展狀況以及政府的對內、對外態(tài)度與立場的一個非常重要的渠道。同時，政府新聞發(fā)言人制度也是政府借以調節(jié)政府與社會關系以及引導公共輿論的重要手段。隨著我國改革開放的不斷深化，新聞發(fā)言人制度在處理危機事件、展示政府形象、加強媒介溝通、公開政府信息等諸多方面，發(fā)揮的作用愈加重要。就濟南市而言，濟南市新聞發(fā)言人制度從建立以來，對推行政務公開、打造陽光政府、樹立政府部門良好形象等方面均起到了積極的推動作用。然而，濟南市新聞發(fā)言人制度發(fā)展較晚，致使新聞發(fā)言制度的理論研究仍處于探索時期，并且在實踐層面也存在尚需完善之處，因而，對政府新聞發(fā)言人制度的系統(tǒng)研究，具有重要的理論意義和較強的實踐意義。

一、 濟南市新聞發(fā)言人制度的建立與發(fā)展

2003年7月16日濟南市統(tǒng)計局相關負責人作為新聞發(fā)言人出席市統(tǒng)計局的新聞發(fā)布會?！笆姓侣劙l(fā)言人”由此走進濟南公眾視野。2004年1月1日，濟南市在全市全面推行了新聞發(fā)言人制度，來自濟南市各級人民政府、各部門、各單位的89位新聞發(fā)言人走上新聞發(fā)布臺。2011年6月又設立了黨委新聞發(fā)言人。2011年5月31日濟南市委宣傳部召開慶祝建黨90周年新聞發(fā)布會。濟南市委、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委黨校和市委黨史研究室共8個部門的新聞發(fā)言人集體亮相，與公眾見面。首批黨委新聞發(fā)言人的亮相，標志著濟南的黨委新聞發(fā)言人制度建設正式拉開帷幕。

2012年年初市委在《關于加強市委領導班子自身建設的意見》等文件中作出規(guī)定，對減少市級領導同志活動新聞報道，優(yōu)化報道內容和結構提出明確要求，全市領導活動的新聞報道有了明顯改進。2014年元旦，濟南市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布會的內容主要是通報濟南市園林綠化落實情況。這場發(fā)布會在濟南市新聞發(fā)展史上具有重要的轉折意義。因為，這是一場從內容到形式“全新改版”的新聞發(fā)布會，并且濟南市以此為節(jié)點，進一步全面加強改進新聞發(fā)布工作，即由新聞發(fā)言人定期向全社會公布黨委政府的工作動態(tài)。

2014年1月15日，在改進新聞發(fā)布工作首次新聞發(fā)布會現場，濟南市委市政府選定的兩名新聞發(fā)言人首次亮相。中共濟南市委常委、宣傳部部長譚延偉在這次中共濟南市委、濟南市人民政府例行新聞發(fā)布發(fā)布會上表示，濟南市委在《關于加強市委領導班子自身建設的意見》等文件中作出規(guī)定，對減少市級領導同志活動新聞報道，健全完善新聞發(fā)言人制度，主動做好重要決策和政策法規(guī)公布、公開黨務政務信息、權威發(fā)布重大突發(fā)事件，同時加強新聞發(fā)言人制度建設，確保新聞發(fā)布成為常態(tài)化制度性安排。新聞發(fā)布會原則上定為每月的1號、15號，在公休日、節(jié)假日時間將予以順延，如遇特殊情況將動態(tài)調整。

目前，濟南市已建立新聞發(fā)言人制度的單位達138 家，新聞發(fā)言人制度已經延伸到區(qū)、縣一級。濟南市新聞發(fā)言人在政府和公眾之間建立起了一條最權威、最便捷的信息通道。濟南市為這條信息通道的暢通制定了一整套輔助制度。2004年4月1日濟南市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發(fā)了《關于設立新聞發(fā)言人，規(guī)范新聞發(fā)布制度的意見》，明確規(guī)定新聞發(fā)布會應以改革開放、經濟建設、精神文明建設和人民群眾關心的重大問題為主要內容。為了改進和加強突發(fā)事件的新聞報道工作，濟南市下發(fā)了《關于改進和加強突發(fā)事件新聞報道工作的實施辦法》，該《辦法》特別要求當突發(fā)事件發(fā)生之后，負責處理事件的政府主管部門以及事發(fā)地的黨委、政府要切實履行好新聞發(fā)布責任。

二、 濟南市新聞發(fā)言人制度存在的困境

濟南市新聞發(fā)言人制度經過多年的摸索和發(fā)展，雖然取得了顯而易見的進步和發(fā)展，但在實際工作過程當中還存在一些突出問題，主要有如下表現：

(一)政府新聞發(fā)言人制度建設發(fā)展不完善

根據制度經濟學理論，制度變遷本質上是一個自然演化過程，然而在社會發(fā)展形勢不斷變化的背景下，制度建設往往滯后于社會變遷的速度。針對新出現的社會問題和社會現象，制度的發(fā)展和完善一般總會遲緩，這就容易導致配套制度的缺失。濟南市新聞發(fā)言人制度在建立之初，一定時期內就會出現一種相對穩(wěn)定的特征，從而保證了相關信息的及時發(fā)布，保障了公眾的知情權。但是隨著社會公眾對較多領域的信息有更多訴求時，當初制度規(guī)定的信息發(fā)布范圍、信息發(fā)布內容等方面就難以保障信息的及時發(fā)布與傳遞，這也導致社會公眾與政府之間的信息不對稱，以致公眾對政府相關公共行為產生質疑。因此，建立健全新聞發(fā)布工作制度，探索完善新聞發(fā)布的工作機制，認真強化新聞發(fā)言人制度運行的制度支撐至關重要。

(二)政府新聞發(fā)布的程序不規(guī)范

我國新聞發(fā)言人制度是自上而下建立起來的，新聞發(fā)言人也是由政府授權的，它是黨和政府的有效代言人?，F今我國政府機構還在對其自身職能進行不斷的轉變，舊的宣傳思想沒有完全丟掉，傳統(tǒng)思想也阻礙了新聞發(fā)言人制度的有效實施。政府機構利用自己的權力嚴格管制各種傳媒渠道，把相關政務的處理與涉及到的相關信息作為政府機關的秘密要務，在大眾不知情的情況下，內部尋求處理方法，讓政務信息的獲取成為了政府機構各部門的特權。通常情況下，政府機構舉辦新聞發(fā)布會的內容和所采用的形式、所委任的新聞發(fā)言人、何時何地舉行新聞發(fā)布會、約見哪些媒體的記者與會，以及新聞發(fā)言人發(fā)言稿的審批工作等都存在隨意性、臨時性，缺乏一個相應的嚴謹的程序可依。這種缺乏規(guī)范控制的新聞發(fā)布往往會導致信息發(fā)布不及時、不全面甚至不真實，從而對政務公開的實施產生負面的影響。

(三)新聞發(fā)言人職業(yè)化發(fā)展程度緩慢

政府新聞發(fā)言人作為一種職業(yè)，需要從職業(yè)化的發(fā)展方向來對待。簡言之，職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的制度化、規(guī)范化和標準化。新聞發(fā)言人是發(fā)布會的直接參與者，其職業(yè)化程度的高低直接決定發(fā)布會的質量好壞和成功與否。但是，當前濟南市政府新聞發(fā)言人的職業(yè)化程度較低，政府新聞發(fā)言人都屬兼職。整體而言，政府新聞發(fā)言人的兼職身份在一定程度上符合政府及社會的需要，也有一定的技術優(yōu)勢，比如他們一般能夠及時掌握政府的工作動態(tài)，具備較為完備的來自政府的信息，從而能夠提高新聞發(fā)布會的效率。但是，從長遠的角度看，新聞發(fā)言人的兼職身份也存在著一些弊端：一是新聞發(fā)言人的兼職身份導致其職業(yè)生命周期較短，不能保證職業(yè)發(fā)展的延續(xù)性。這種兼任的性質所帶來的意識勢必會影響到具體的新聞發(fā)布工作，從而影響到新聞發(fā)言人制度的快速發(fā)展。二是濟南市對新聞發(fā)言人的培訓缺乏專業(yè)人員的長效性和規(guī)范性的培訓規(guī)劃。就目前濟南市新聞發(fā)言人所參加的各地培訓班看，存在著培訓質量參差不齊，發(fā)言理念混亂等情況，導致培訓效果不甚明顯。政府新聞發(fā)言人在政府的活動中扮演了日益重要的角色，在社會主義現代化建設的進程中，發(fā)言人的角色不可或缺，加快政府新聞發(fā)言人的職業(yè)化進程是現代化建設的趨勢，也是社會發(fā)展的必然要求。

(四)新聞發(fā)言人缺乏足夠的新聞傳播的媒介素養(yǎng)

所謂媒介素養(yǎng)，是指人們對于媒體傳播的信息的內容、性質、作用進行評價的能力。媒介素養(yǎng)要求新聞發(fā)言人具有如下能力：一是能夠準確地認識不同傳媒的性質、功能、特點等；二是能夠準確地解讀不同傳媒傳遞和表達的信息背后所隱含的東西；三是能夠有效地借助傳媒以提高政府的治理水平；四是能夠恰當地與境內外傳媒游刃有余地互動；五是能夠理性看待不同傳媒就同一新聞事件所傳遞的信息。對于新聞發(fā)言人來說，媒介素養(yǎng)是發(fā)言人必備的專業(yè)素養(yǎng)，只有具備了良好的新聞傳媒素質，才能較好地在新聞發(fā)布的過程中應對各種可能出現的問題，以便促進政府信息的發(fā)布和傳播。但實際情況是，還有不少新聞發(fā)言人存在著如下問題：對不同類型的傳媒的特點、功能等認識還不夠全面；對不同媒介所傳遞的信息欠缺系統(tǒng)的理性認識；缺乏較強的新聞敏感和獨特的判斷力，缺少有效的分析、理解媒介信息的策略和方法；普遍欠缺應對不同性質媒體的能力和經驗。

三、化解濟南市政府新聞發(fā)言人制度問題的對策

(一)政府需轉變觀念，明確、強化政府新聞發(fā)言人的作用與地位

政府在思想認識上，把新聞發(fā)布制度作為濟南市推行政務公開、打造陽光政府的重要窗口。政府新聞發(fā)言人，既是溝通政府與媒介、公眾的橋梁，也是推動社會發(fā)展的催化劑。政府新聞發(fā)言人在向公眾傳遞信息、維護公眾知情權的同時，無疑成為打造民主、透明、責任政府的強有力的武器。政府新聞發(fā)言人的主要作用與出發(fā)點就是保障公民的知情權，促進民主。政府要通過定期或不定期的召開發(fā)布會，把各類信息及時、準確地公之于眾。新聞發(fā)言人一方面需要公正、客觀地描述各類事實，另一方面要準確闡述和宣傳政府的政策主張。通過這兩方面的努力，讓公眾及時獲知政府的重大舉措、重要政策及重要事件等，此舉不僅有利于正確引導輿論，而且還有利于樹立公開、高效、務實和負責任的政府形象。尤其是遇到突發(fā)事件時，召開新聞發(fā)布會，可及時通報事件的真相和處理進程，解惑釋疑，穩(wěn)定人心。

(二)建立健全相應的新聞發(fā)言人的制度法規(guī)

制定健全的新聞發(fā)布制度是保障濟南市政府依法向媒體和公眾提供完整而準確信息的前提和保證。從國際上的成功經驗看，政府新聞發(fā)言人制度的穩(wěn)定發(fā)展需要有相應的法律法規(guī)作為保障，否則，政府新聞發(fā)言人制度就難以健康發(fā)展，也不能有效的發(fā)揮新聞宣傳的作用。要完善政府新聞發(fā)言人制度，必須對新聞發(fā)言人制度進行立法保障。對于國家工作人員而言，法無明文規(guī)定即禁止。政府新聞發(fā)言人作為國家工作人員，代表政府向外界發(fā)布信息，必須進行立法對其行為進行規(guī)范與制約。濟南市也可借鑒其他國家以及其他省市的做法，制定出更細致化的政府新聞發(fā)言人制度。出臺的制度法規(guī)，一方面必須明確政府新聞發(fā)言人的責任、權利與義務，必須明確信息公開范圍，明確哪些信息可以公開，哪些信息不可公開，按照怎樣的規(guī)則公開；另一方面，在新聞發(fā)布會上不宜公開的內容也應當有所規(guī)定，以應對記者對敏感問題的提問。同時，應該把公開內容的電子文本放至專門網站，并明確是由誰向公眾或者媒體發(fā)布的，以供查證。

(三)不斷推進政府新聞發(fā)言人職業(yè)化建設

新聞發(fā)言人不夠職業(yè)化、專業(yè)化程度低是濟南市乃至全國所有政府新聞發(fā)言人制度的主要瓶頸之一。因此，我們主張為政府新聞發(fā)言人設立專門的職位。實行專職化的新聞發(fā)言人，不僅是時代發(fā)展的迫切需要，也是新聞發(fā)言人多重角色的要求；同時，政府新聞發(fā)言人職業(yè)化更有利于明確權利與義務，便于問責，亦能催化“善治”政府的發(fā)展。因此，必須加快我國政府新聞發(fā)言人的職業(yè)化、專業(yè)化進程建設。為此，我們可以借鑒西方國家政府新聞發(fā)言人制度的經驗與做法，可以在當前宣傳部門的基礎之上，盡快設立負責新聞發(fā)布的職能部門，如“新聞處”或“新聞發(fā)言人辦公室”等，增設首席新聞發(fā)布官，以提高新聞收集的效率和新聞發(fā)布內容的權威性。

(四)提高政府新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)

通常而言，政府新聞發(fā)言人需要在工作實踐中努力提高自身的媒介素質。首先，政府新聞發(fā)言人要熟悉新聞傳播的基本理論。具體來看，就是要求政府新聞發(fā)言人應當通曉新聞的內涵、特點以及新聞傳播所具備的基本功能；熟知判斷新聞價值的主要標準、新聞公正客觀的基本要求以及新聞報道的基本規(guī)律；全面認識媒體的社會功能，借媒體之力做好正面宣傳。其次，新聞發(fā)言人要掌握新聞傳媒的業(yè)務知識和技能。新聞傳播所使用的語言、語氣、表達方式、時機等都會影響新聞發(fā)布會的效果。政府新聞發(fā)言人只有充分掌握了新聞傳播的知識和技巧，才能夠在新聞發(fā)布會上做到主次分明、有針對性回答記者所提問題。再次，新聞發(fā)言人要注重培養(yǎng)新聞職業(yè)道德素質。這一素質就要求政府新聞發(fā)言人，一方面應遵守我國新聞職業(yè)道德所倡導的全心全意為人民服務的原則；另一方面，堅持正確的輿論導向、自覺維護新聞客觀、公正、真實性的原則。此外，政府新聞發(fā)言人需要始終堅持內部公平競爭與加強團結合作相統(tǒng)一的原則。政府新聞發(fā)言人認真學習職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好的新聞職業(yè)道德，更有利于維護政府形象，做好新聞發(fā)布工作。

總之，濟南市新聞發(fā)言人制度從建立以來，對推行政務公開、打造陽光政府，樹立政府部門良好形像起到積極的促進作用，但由于濟南市新聞發(fā)言人制度起步較晚，致使在理論研究方面仍處于探討階段，并且在實踐領域也存在諸多完善之處。這就要求濟南市仍需在觀念層面、法律層面、操作層面和理論層面不斷探索，切實加強各項新聞發(fā)布制度的改進和完善，從而更好地加速政務公開，增強政府信息透明度，建立起良好的政府與民眾的有效溝通渠道，為促進社會穩(wěn)定發(fā)展，構建和諧社會提供有力保障。

(調研組成員：張靜 張吉清 耿百鋒 王敏 李真真 劉海燕 呂曉玲 吳閆)

[1]劉建明.新聞發(fā)布概論[M].北京：清華大學出版社，2006.

[2]杜江.新聞發(fā)言人理論與實務[M].成都：四川大學出版社，2005.

[3]郎勁松.新聞發(fā)言人實務[M].北京：中國傳媒大學出版社，2005.

[4]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[5]楊晨.新聞發(fā)言人制度的時效性和規(guī)范性[J]. 當代傳播， 2008(5).

[6]鐘仕安.論健全和完善新聞發(fā)言人制度[J].湖北社會科學，2006(4).

[7]寧田力.透析新聞發(fā)言人制度[J].新聞愛好者，2004(6).

[8]劉惠興.政府新聞發(fā)言人的角色和困境[J].湛江師范學院學報，2007(4).

(責任編輯：孫建華)

Research and Thinking on Jinan News Spokesman System

ZHANG Jing

(The Party School of Jinan Municipal Party Committee, Jinan, Shandong 250100, China)

Along with the constant deepening of reform and opening-up in our country, the news spokesman system is getting more and more important in the opening government information, dealing with the crisis events, establishing a good image, communicating with media and so on. In terms of Jinan, Jinan news spokesman system, since established, has played a positive role in promoting.the government affairs opening, creating sunshine government, establishing a good government image.As Jinan news spokesman system started late, both the policy theory and practice are still in the researching stage. So further study of the government spokesman system is of important theoretical significance and practical significance.

news spokesman system; problem; countermeasures

2016-10-25

張靜(1963- )，女，山東濟南人，科社基礎部教授，研究方向為文化新聞與傳媒。

D630.1

A

1671-4385(2016)06-0001-04