張宏程

(西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西　西安　710055)

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論中國特色社會主義生態(tài)文明的制度建設(shè)*

張宏程

(西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西西安710055)

生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是一個社會問題，中國的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個認識不斷深化、實踐不斷加強的過程，生態(tài)文明制度從無到有，從單純的環(huán)境保護到可持續(xù)發(fā)展，再到科學(xué)發(fā)展，再到堅持綠色發(fā)展理念，推進美麗中國建設(shè)。尤其是黨的十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)進入實質(zhì)性推進的重要標(biāo)志。

中國特色社會主義；生態(tài)文明；制度建設(shè)；歷程

一、 我國生態(tài)文明建設(shè)的重要性及緊迫性

當(dāng)今世界，發(fā)達資本主義國家的人口只占世界人口的15%，但卻消耗了世界56%的石油、60%以上的天然氣和50%以上的重要礦產(chǎn)資源。據(jù)全球足跡網(wǎng)估算，如果全球都維持像美國這樣的物質(zhì)生活水平，那么將需要至少五個地球的資源。然而現(xiàn)實表明，由于工業(yè)文明的歷史和文化慣性的作用，西方發(fā)達國家沿用線性思維，運用傳統(tǒng)工業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟和對待環(huán)境問題[1]，他們的生態(tài)環(huán)境治理是以社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)成本轉(zhuǎn)移為條件的，他們本國的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化是以發(fā)展中國家的環(huán)境惡化為條件的。西方發(fā)達國家的高消耗、高污染，不僅造成世界環(huán)境惡化、地球資源不可持續(xù)問題，同時也構(gòu)成了其自身經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)限制。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重壓力。一方面，我國經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益不高，科技水平落后，人口數(shù)量龐大，資源短缺特別是人均土地資源、水資源、石油資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源明顯不足；另一方面，公眾環(huán)保意識相對薄弱，強有力的環(huán)保制度缺乏。在發(fā)達資本主義國家上百年時間里階段性出現(xiàn)的生態(tài)問題，在我國當(dāng)前階段集中體現(xiàn)并爆發(fā)出來，環(huán)境與發(fā)展的矛盾突出，人與自然的關(guān)系緊張，這構(gòu)成了我國發(fā)展的生態(tài)制約。這不僅嚴重地損害了廣大人民的切身利益，而且對進一步深化改革也會造成嚴重阻礙。環(huán)境問題的嚴峻挑戰(zhàn)，要求我們必須自覺、理性地認識到，我們已經(jīng)無法走西方傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，建設(shè)生態(tài)文明是破除制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展障礙的需要。改革開放30多年來，我國綜合國力大大加強，全社會環(huán)保投資不斷增加，這為建設(shè)生態(tài)文明提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，以“天人合一”“和而不同”“道法自然”等思想為代表的中華傳統(tǒng)文化為中國率先走上建設(shè)生態(tài)文明的道路打下了堅實的思想基礎(chǔ)。從某種程度上說，推動環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明也是中國展示自身獨特現(xiàn)代化道路的重要契機。美國等發(fā)達國家通過傳統(tǒng)工業(yè)化道路實現(xiàn)了現(xiàn)代化，盡管其環(huán)保意識和技術(shù)創(chuàng)新等方面處于領(lǐng)先地位，但正因為發(fā)達國家的身份，人們追求更豐裕的物質(zhì)享受，其資源、能源消耗要遠遠高于發(fā)展中國家。而中國作為現(xiàn)代化建設(shè)的后發(fā)者，既不能走先污染后治理的老路，也絕不可能選擇轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的發(fā)展方式。堅持人與自然的和諧統(tǒng)一，堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國是我們的唯一選擇。

二、生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度

從直接目標(biāo)來說，生態(tài)文明建設(shè)是要實現(xiàn)人與自然的和諧，但解決人與自然的關(guān)系實際上涉及更深層次的人與人的關(guān)系問題，涉及社會生產(chǎn)和生活的各項制度、體制問題。因此，生態(tài)文明建設(shè)實際上是一個社會問題[2]，解決這個社會問題必須要依靠體制改革和制度完善。正如十八大報告中所指出的“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。當(dāng)然，體制建設(shè)并不是生態(tài)文明建設(shè)的唯一途徑，但把生態(tài)文明建設(shè)落實到體制建設(shè)層面，是生態(tài)文明建設(shè)進入實質(zhì)性推進的重要標(biāo)志。

(一)制度建設(shè)是生態(tài)文明理論轉(zhuǎn)化為實踐的中介環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要改變“人類中心主義”思想，樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，更重要的是能把積極的理念轉(zhuǎn)化為實踐行動。在理念與實踐之間，非常重要的中介環(huán)節(jié)就是制度、體制的建設(shè)和完善，制度以及體制是使生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可行的操作方案的具體規(guī)范。處理人與自然的問題，推動社會發(fā)展，僅僅依靠積極的理念甚至僅僅依靠對自然、社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認識是不夠的，還需要去設(shè)計、建構(gòu)出一整套管理制度。從社會制度與實踐運動的作用機制來看，社會制度是聯(lián)系社會發(fā)展規(guī)律與現(xiàn)實生活的中介和橋梁，正是完善的社會制度、體制體系發(fā)揮著體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律、引導(dǎo)社會運動、改造社會結(jié)構(gòu)和促進社會發(fā)展的功能。

(二)完善制度是鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果的重要保證

事實上，任何一個國家或地區(qū)的生態(tài)文明目標(biāo)能否實現(xiàn)，除了要看其是否把握了社會發(fā)展規(guī)律、是否具有科學(xué)的理論指導(dǎo)，還要看其做出怎樣的模式選擇和建構(gòu)，提供什么樣的制度以及體制保證。通過建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度、體制規(guī)范體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)社會行為、調(diào)適人際關(guān)系、清除運行障礙、鞏固發(fā)展成果的作用[3]。實踐證明，當(dāng)代中國的一切發(fā)展和進步，包括生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的成果，制度以及體制因素是根本保證。通過建立完善的制度體系，我國階段性生態(tài)文明建設(shè)的成果得到鞏固并可以持續(xù)推進。

(三)完善制度才能形成“五位一體”建設(shè)的聯(lián)動格局

生態(tài)文明建設(shè)和政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)以及文化建設(shè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互作用，不能截然分割。生態(tài)文明建設(shè)并非游離于四大建設(shè)之外的空洞抽象，而要由它們?nèi)ンw現(xiàn)、去承載，反過來經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都要在理論與實踐的結(jié)合上服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。為此，推進生態(tài)文明建設(shè)，在實際操作層面就是要致力于推進生態(tài)文明建設(shè)的制度化，制度就是處理各種關(guān)系的規(guī)范。

三、改革開放以來中國生態(tài)文明制度建設(shè)的歷程

依據(jù)十八大“五位一體”總體布局的要求，黨的十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”。回顧改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會面貌的不斷變化，中國的生態(tài)文明建設(shè)也經(jīng)歷了一個認識不斷深化、實踐不斷加強的過程，生態(tài)文明制度從無到有、從單純的環(huán)境保護到可持續(xù)發(fā)展，再到科學(xué)發(fā)展，再到堅持綠色發(fā)展理念，尤其是十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，通過建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系來保護生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。

生態(tài)問題要通過社會化思路來解決，在中國生態(tài)文明建設(shè)進程中，我們走過不少彎路，為深化生態(tài)文明體制改革，保障生態(tài)文明實踐成果，必須建立完善的制度體系。生態(tài)文明制度建設(shè)的核心問題是保護與開發(fā)的關(guān)系，即要實現(xiàn)保護自然生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。事實上，這二者并不矛盾，保護環(huán)境不是不發(fā)展，恰恰相反，保護生態(tài)環(huán)境是為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展亦非必然破壞生態(tài)環(huán)境，而是以不損害生態(tài)環(huán)境為前提。

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面全過程。應(yīng)該承認，在生態(tài)文明制度建設(shè)上我們起步較晚，一些制度目前幾乎還是空白，一些制度建設(shè)仍需繼續(xù)完善，生態(tài)文明體制改革與制度建設(shè)仍需要經(jīng)歷一個較長時間的探索和積累過程。

(一)初步確立資源管理與環(huán)境保護階段(1978—1992年)

1978年和1982年分別頒布第三部和第四部《中華人民共和國憲法》，確立了資源保護和合理使用的法律地位；1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》。此后，中國開始出臺全方位的資源立法，如《海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》等等。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議提出了環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制等“八項環(huán)境管理制度”，涉及環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、污染集中控制、綜合整治與定量考核、限期治理、排污許可證制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度。

在此期間，建立了一套保護和開發(fā)利用資源的法律法規(guī)體系，資源保護寫入《憲法》，到1992年，國家規(guī)定的各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共300多項。同時這些法律法規(guī)逐步創(chuàng)設(shè)了自然資源產(chǎn)權(quán)制度，自然資源開始允許在法律許可范圍內(nèi)“轉(zhuǎn)讓使用權(quán)”。資源管理從原來的行政計劃開始向法制化發(fā)展，從原來的計劃體制逐步轉(zhuǎn)向市場體制，資源使用從原來的絕對公有、無償授予轉(zhuǎn)向有償轉(zhuǎn)讓，為資源市場化奠定了基礎(chǔ)。

(二)建立可持續(xù)發(fā)展的資源管理與環(huán)境保護體系階段(1992—2002年)

1994年國務(wù)院第十六次常務(wù)會議討論通過《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點；1996年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，提出到2000年環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到基本控制；1996年通過的《“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和2010年遠景目標(biāo)規(guī)劃綱要》明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容；1996年7月召開的第四次全國環(huán)境保護會議在提出加大環(huán)保力度的同時，還確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針。此次會議國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定》，提出要實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》。此后，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的重點城市、流域、區(qū)域、海域的污染治理及生態(tài)建設(shè)工程；1997年黨的十五大將可持續(xù)發(fā)展列為重大戰(zhàn)略決策。

這一階段我國在生態(tài)文明體制建設(shè)過程中，最重要的就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及實施。1992年聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展大會，可持續(xù)發(fā)展成為各國普遍認同的經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略和指導(dǎo)思想。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國資源管理體制也邁入了可持續(xù)發(fā)展階段，在此期間我國制定、頒布或修改了多項資源法規(guī)，資源管理法律體系日趨完善，資源產(chǎn)權(quán)改革從“轉(zhuǎn)讓使用權(quán)”發(fā)展為“可交易”，“有償開發(fā)”資源稅制產(chǎn)生，資源管理進一步走向市場化。

(三)建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的資源管理與環(huán)境保護體系階段(2002—2012年)

2002年黨的十六大提出“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略思想；2003年十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”；2005年十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出“建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)；2005年出臺《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，開始把科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用到環(huán)境工作；2007年10月，黨的十七大報告首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求，并將“到2020年成為生態(tài)良好的國家”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。十七大報告強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費方式”；2009年、2010年黨的十七屆四中、五中全會對生態(tài)文明建設(shè)進一步做出戰(zhàn)略部署；2012年7月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式講話中，強調(diào)必須把生態(tài)文明建設(shè)提高到中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，強調(diào)推進生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。

應(yīng)該說，2004年以后，科學(xué)發(fā)展觀和“兩型社會”成為指導(dǎo)我國資源管理工作的核心思想，和諧社會、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色GDP等理念逐漸深入人心，我國資源管理與環(huán)境保護進入“科學(xué)發(fā)展”階段。十七大提出“生態(tài)文明”理念，是對多年來在環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展所取得成果的總結(jié)。

(四)建設(shè)系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系階段(2012年至今)

2012年黨的十八大提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括“生態(tài)文明”建設(shè)的“五位一體”，并首次提出“美麗中國”的目標(biāo)；2012年12月，國務(wù)院討論并通過的《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)：今后一個時期，要圍繞提高資源產(chǎn)出率，健全激勵約束機制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系；2013年十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)提出的一個重要思想是加強生態(tài)文明制度建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。這意味著生態(tài)文明建設(shè)從注重理念、理論建設(shè)進一步發(fā)展到制度建設(shè)以及融入“五位一體”建設(shè)各方面和全過程的新階段。事實上，自十七大正式提出生態(tài)文明建設(shè)以來，我國通過各種措施努力改善環(huán)境質(zhì)量，其中包括經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、樹立生態(tài)文明觀念、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等等。但必須要承認，通過制度保護生態(tài)環(huán)境，仍然處在起步階段，制度建設(shè)也成為我們進行生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。黨的十八大報告中提出的生態(tài)文明制度建設(shè)主要包括三大類型制度：一是法律和政策性制度，主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；二是公眾參與制度，主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報制度；三是政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度，重點是落實生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評制度，將資源消耗、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。黨的十八屆三中全會關(guān)于加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)提出“一格局、三機制”的論述，一格局即推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，三機制即健全全國土地空間開發(fā)機制、資源節(jié)約利用機制、生態(tài)環(huán)境保護機制，這些共同形成了中國生態(tài)文明建設(shè)中的基本制度架構(gòu)。通過這種制度設(shè)計為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的社會基本制度保障，超越了近代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對生態(tài)環(huán)境的制度性障礙，也是中國在生態(tài)文明建設(shè)中獨特的制度優(yōu)勢。

[1] 余謀昌.生態(tài)文明：建設(shè)中國特色社會主義的道路[J].桂海論叢，2013(1)：23.

[2] 顧鈺民.論生態(tài)文明制度建設(shè)[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版)，2013(6)：165-169.

[3] 周感華.全面深化改革與中國現(xiàn)有制度體系思考[J].理論與當(dāng)代，2014(12)：12-14.

The Systematic Construction of Socialist Ecological Civilization with Chinese Characteristics

ZHANG Hongcheng

(School of Marxism,Xi′an University of Architecture and Technology,Xi′an 710055,China)

Construction of ecological civilization is essentially a social problem. China′s ecological civilization construction has experienced a process with deepening understanding and strengthening practice. The system of ecological civilization developed simple environmental protection to the scientific development and then to sustainable green development promotes the construction of beautiful China. Especially in the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, to speed up the construction of ecological civilization system is put forward，which is an important symbol of the real practice of ecological civilization construction.

socialism with Chinese characteristics;ecological civilization；systematic construction；course

2016-06-19

張宏程(1973-),男，江蘇揚州人，西安建筑科技大學(xué)副教授，博士。研究方向：哲學(xué)與社會發(fā)展理論。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.09.002

D61

A

1008-6285(2016)09-0008-04

*陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目“中國發(fā)展模式的理論研究與話語表達”(14JK1389)；陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西新型城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)文明建設(shè)研究”(2014G11)之成果。