黃云霞，左宇鵬

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西　太原　030024)

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山西礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理問題研究*

黃云霞，左宇鵬

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西太原030024)

山西礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理多年，盡管效果顯著但仍問題諸多。文章首先剖析了恢復(fù)治理中存在的諸如缺乏法律保障，治理依據(jù)位階低、效力弱；廢棄礦山治理資金缺口大，治理效果差等五大問題。依此基礎(chǔ)，提出健全法律體系，明確責(zé)任主體；建立廢棄礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理專項制度；貫徹煤炭資源稅改革，煤企履行治理義務(wù)；嚴(yán)格準(zhǔn)入、理順體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式；提高治理技術(shù)，建立與經(jīng)濟利益掛鉤的驗收制度等有針對性的建議。

礦山環(huán)境；生態(tài)恢復(fù)治理；礦山土地復(fù)墾；治理資金

黨的十七大，提出建設(shè)生態(tài)文明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式上節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境；黨的十八大，更是把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的社會主義建設(shè)總體布局的高度；在十八屆五中全會上，生態(tài)文明建設(shè)首度寫入五年規(guī)劃。山西礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理雖然走在全國前列，出現(xiàn)諸如平朔礦區(qū)等治理比較好的全國性的示范工程，但由于資金短缺及諸多社會歷史條件的限制，山西大部分礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理發(fā)展緩慢，問題諸多。

一、山西礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理存在的問題

(一)缺乏法律保障，治理依據(jù)位階低、效力弱

我國目前沒有統(tǒng)一的礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理法律，現(xiàn)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》是部門規(guī)定，權(quán)威性不足。由于沒有礦山復(fù)墾法，礦山土地復(fù)墾只能遵照一般土地復(fù)墾要求進行復(fù)墾*國務(wù)院有《土地復(fù)墾條例》，國土資源部有《土地復(fù)墾條例實施辦法》，山西有《山西省土地復(fù)墾實施辦法》。，這就導(dǎo)致礦山土地復(fù)墾沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，驗收也比較隨意。如，雖然規(guī)定“對于使用政府類投資的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目，未在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工驗收的，將按國家和我省關(guān)于建設(shè)項目管理程序的規(guī)定進行處置” 。但據(jù)本課題組調(diào)查，山西使用政府類投資的礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目即使驗收不合格，也沒有得到相應(yīng)的處置，充其量只是延期整改。

就礦山治理總的來講，國務(wù)院及其有關(guān)部委只有一些政策性或指導(dǎo)性意見，如《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號)、《財政部、國土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機制的指導(dǎo)意見》，這就導(dǎo)致地方政府在落實上貫徹不徹底。如，根據(jù)山西省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范和加強礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理的通知》(晉政辦發(fā)〔2011〕99號)，山西可以以此提取保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；僅一兩年，根據(jù)2013年7月省政府通過的《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，山西又停止了提取保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的工作。

(二)廢棄礦山治理資金缺口大，治理效果差

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理當(dāng)前以政府投資為主，雖然國家啟動部分“兩權(quán)價款”資金推動廢棄礦山治理工作，但目前僅有幾億元的投入，資金缺口非常大。在礦產(chǎn)資源整合過程中，部分地方政府僅僅對被整合的露天礦區(qū)簡單關(guān)閉，對前期開采活動已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有進行有效的整治。2014年，由于資金限制，山西省國土資源廳、省財政局在下發(fā)《關(guān)于組織申報2014年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的通知》里，要求各市國土資源局、財政局通過層層上報的方式對嚴(yán)重影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展、國家重大工程實施、礦山公園建設(shè)及重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流直觀可視范圍且采礦權(quán)滅失的礦山區(qū)域進行治理，各市申報數(shù)量不得超過三個。更令人揪心的是，資金這么緊張，實踐中還出現(xiàn)浪費的事件，如孝義市西辛莊鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理項目是2009年經(jīng)財政部、國土資源部批準(zhǔn)的煤礦地質(zhì)環(huán)境治理國家項目，該項目預(yù)算總投資為28億元，但僅獲得4900多萬元的國家資金支持，項目初始勘察設(shè)計、施工單位等統(tǒng)統(tǒng)通過招標(biāo)，但至2013年底，卻因政府整治煤礦非法開采，治理項目戛然而止，先前工作半途而廢。

(三)價格下行煤炭企業(yè)整體虧損，治理資金沒有保障

“煤炭兩項資金”指礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，是山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)政策措施試點中的兩項經(jīng)濟政策，2007年10月啟動實施，為山西省煤炭企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展提供了大量資金。2012年以來，煤炭市場持續(xù)低迷，山西省煤炭企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。2013年，山西出臺了“煤炭二十條”政策調(diào)控山西省煤炭工業(yè)形勢，其中一項措施就是暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。2014年，山西繼續(xù)暫停提取“煤炭兩項資金”至國家煤炭資源稅改革方案正式公布實施之日止。

雖然兩項基金暫停提取可為煤炭企業(yè)每生產(chǎn)1噸煤減少成本15元，但2015年煤價繼續(xù)下行壓力依然較大，全國煤炭市場供大于求的態(tài)勢難以改變，全行業(yè)面臨整體虧損的局面，價格下行，治理資金沒有保障。

(四)“邊開采邊治理”未完全落實，管理缺位、監(jiān)管不力

在礦山開發(fā)利用保護過程中，有的地方政府無視省政府關(guān)于“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)防線精神，重既得利益，輕生態(tài)環(huán)境保護。如霍州市辛置鎮(zhèn)南東村，有一條自東而西的小河穿村而過，河里的水是黑褐色的，兩側(cè)的田地也是黑色的。同煤集團的圣厚源煤礦生產(chǎn)場地，路兩邊的樹上染上了一層厚厚的煤灰，河道沉淀著厚厚的、黑黑的散發(fā)著陣陣惡臭的煤泥。山西平魯區(qū)煤礦，污水未經(jīng)處理，直接從煤礦排向河道，最終污水均流入馬營河。上述煤礦，使當(dāng)?shù)卮迕窨嗖豢把?，多次向環(huán)保部門反映，結(jié)果僅僅是對煤礦罰款了事，污染還是未得到治理。當(dāng)前有關(guān)礦山環(huán)境治理的部門之間出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境執(zhí)法管理涉及多個執(zhí)法部門，相互責(zé)任不清，在具體執(zhí)行和管理上存在推諉扯皮、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

(五)治理技術(shù)落后，驗收標(biāo)準(zhǔn)隨意性大

礦山環(huán)境治理特別是地質(zhì)災(zāi)害防治是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，除平朔等少數(shù)礦區(qū)有能力與科研單位合作得到技術(shù)支持外，大多數(shù)礦區(qū)缺少環(huán)境治理所必需的技術(shù)投入。我國目前雖然已有200多個研究單位、近兩萬人從事這項工作，但仍不能滿足環(huán)保工作的需要。有些企業(yè)急功近利，在沒有閉坑、甚至沒有穩(wěn)沉的情況下就實施土地復(fù)墾導(dǎo)致復(fù)墾又塌陷破壞的情況；有些治理項目不對污染地下水進行物理、化學(xué)處理，不對含水層頂?shù)装暹M行防滲處理，就簡單復(fù)墾。

礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)也是一個問題，目前山西驗收依據(jù)是2014年9月12日省環(huán)境保護廳制定的《山西省礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程竣工驗收管理辦法》。該辦法一是大多為原則性規(guī)定，容易流于形式；二是驗收機構(gòu)是臨時組建的，缺乏權(quán)威性；三是缺乏獎懲機制，治理者積極性不高責(zé)任壓力小。

二、完善山西礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理的對策

(一)健全法律體系，明確責(zé)任主體

1．制定《礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理法》。首先，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，制定《礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理法》，將“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益”上升為法律原則。其次，將礦山環(huán)境審查評價制度、礦山環(huán)境許可證、環(huán)境恢復(fù)治理保證金和廢棄礦山治理等制度寫入法律，明確各項制度實施的程序、等級標(biāo)準(zhǔn)、資金歸屬及支配辦法。再次，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償制度，將礦山環(huán)境保護的優(yōu)惠政策法律化，明確環(huán)境恢復(fù)治理的種類、驗收標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，充分調(diào)動礦山企業(yè)及社會資金對礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理的主動性和積極性。

2．明確責(zé)任主體。(1)中央政府應(yīng)承擔(dān)環(huán)境遺留問題的主體責(zé)任。具體建議是：在法律中明確中央政府的職責(zé)，如一定比例的財政支持、環(huán)境治理的技術(shù)支持、礦產(chǎn)資源稅費體制改革監(jiān)督、完善生態(tài)區(qū)域補償制度、重點扶持資源枯竭城市等。(2)地方政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。具體建議是：制定和實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例，多方籌集資金，分期分批解決現(xiàn)有的環(huán)境問題；建立完善的應(yīng)急機制，排查隱患點、危險點，并落實防控措施；對資源開發(fā)和利用過程中的環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，實施動態(tài)監(jiān)測。(3)現(xiàn)有礦山企業(yè)要履行環(huán)境保護和治理責(zé)任。對于生產(chǎn)礦山和新建礦山，要遵照“誰開發(fā)、誰保護” “誰破壞、誰治理”的原則，實行邊開采、邊治理，確保新出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題得到及時處理。

(二)建立廢棄礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理的專項制度

1．建立統(tǒng)一的廢棄礦山信息系統(tǒng)。目前廢棄礦山包括屬于地方國土部門管理采礦權(quán)喪失的礦山，建議收歸省國土資源廳統(tǒng)一管理并治理。在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的廢棄礦山信息系統(tǒng)，收集所有的廢棄礦山具體信息諸如所屬區(qū)域、礦山結(jié)構(gòu)、恢復(fù)方案、治理成本、緩急排序等，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資料不僅包括數(shù)字信息還應(yīng)包括介質(zhì)資料，如調(diào)查報告、專家論證、各類批文以及已往治理活動的記錄及有關(guān)文件。統(tǒng)一廢棄礦山信息系統(tǒng)的建立，有利于主管部門全面掌握廢棄礦山及其對周圍環(huán)境影響的情況，有利于權(quán)衡利弊、統(tǒng)一安排，有利于利用有限的資金對被破壞的環(huán)境統(tǒng)一治理。

2．拓展融資渠道，建立長效的多元化投入機制。(1)盡可能多地爭取國家財政支持。為有效解決國有礦山企業(yè)因采礦活動對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和影響等遺留問題，國家財政部、國土資源部聯(lián)合設(shè)立了中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，該資金針對計劃經(jīng)濟時期形成的或責(zé)任人已經(jīng)滅失的、因礦山開采活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理。中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金設(shè)立后，各煤炭大省積極爭取中央財政支持，山西在此方面不占優(yōu)勢。全國118個資源型城市中，山西就有11個，在治理資金嚴(yán)重不足的今天，山西應(yīng)通過各種渠道包括治理項目申報編制技巧的運用，盡可能多地爭取中央財政支持。(2)建立環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理專項基金。借鑒美國、加拿大等國家的做法，建立廢棄礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理專項基金，基金的來源：一定比例提取采礦權(quán)價款補償費及礦山土地出讓金；原礦山企業(yè)繳納的治理保證金；列入部、省級項目的“以獎代補”專項資金；征收的土地復(fù)墾費；個人、團體的捐款；廢棄礦區(qū)恢復(fù)為建設(shè)用地后獲得的收益；治理過程中可回收資源公開處置的收入等。(3)吸引社會資本，組建專業(yè)治理公司。礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理因各種因素社會資本投入極少，政府應(yīng)采取穩(wěn)定性持續(xù)性的優(yōu)惠政策吸引社會資本介入，綜合運用多種宏觀調(diào)控手段來調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并且倡導(dǎo)組建政府指導(dǎo)下的專業(yè)治理公司。

(三)貫徹煤炭資源稅收改革，讓煤炭企業(yè)履行治理義務(wù)

2014年10月9日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理各種相關(guān)收費基金，稅率按2%—10%從價計征，具體稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

煤炭資源稅改為從價計征，即從價定率計征，不分煤種，根據(jù)煤炭銷售價格，一省之內(nèi)，按照統(tǒng)一稅率征收。從國家宏觀層面考量，從價計征將有利于煤炭企業(yè)提高對資源的合理開采利用，有利于節(jié)能減排，推動科學(xué)發(fā)展。從量計征，只能反映資源開發(fā)的量，有些煤企為了少交稅，上報的產(chǎn)量大大小于實際產(chǎn)量；而且企業(yè)在開采時采肥丟瘦，嚴(yán)重浪費資源。一旦從價計征，企業(yè)交稅多少與煤價直接掛鉤，煤炭資源稅將增加企業(yè)的開采生產(chǎn)成本，倒逼其提高資源的開采和利用效率；成本增加傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈下游，較高的價格可在很大程度上抑制需求和鼓勵節(jié)能。煤炭資源稅改革目標(biāo)，清理各種相關(guān)收費基金，確保不增加煤企總體負(fù)擔(dān)，這有利于煤企繼續(xù)承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的法定義務(wù)。

(四)嚴(yán)格準(zhǔn)入機制、理順體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式

1．建立礦山環(huán)境保護準(zhǔn)入制度。2015年1月，山西省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于煤炭管理體制改革的意見》。該《意見》提出，今后5年，山西原則上不再新配置煤炭資源，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項目(含露天礦)。在嚴(yán)格審查礦山開采方案的同時，注重對礦山環(huán)境影響報告、環(huán)境保護和恢復(fù)工程計劃的審查；對未按規(guī)定如期足額繳納保證金的可以收回開采證；有效控制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響；對確因?qū)徟划?dāng)，造成的礦山環(huán)境污染和破壞，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的，追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的民事、行政責(zé)任，乃至刑事責(zé)任。

2．理順礦山環(huán)境管理體制，分工合作聯(lián)合執(zhí)法。合理有效的礦山環(huán)境管理體制是礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)和保證。(1)積極發(fā)揮國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、計劃、財政等職能部門的作用，形成政府推動，國土、環(huán)保監(jiān)督，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，社會各界參與，全方位治理的良好管理體制。(2)進行全過程管理。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護貫穿勘察、基建、生產(chǎn)、閉坑等礦業(yè)活動的始終，改末端治理為及時治理。(3)開展動態(tài)巡查。設(shè)置礦山監(jiān)察員，重點檢查落實礦山地質(zhì)環(huán)境評價制度、環(huán)境監(jiān)測體系、保護方案執(zhí)行情況、恢復(fù)治理和土地復(fù)墾進度、質(zhì)量和效果；對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的采礦企業(yè)，實行限期整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的措施。

3．建立礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。借鑒澳大利亞礦山企業(yè)的做法，建立“礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)”，由礦山企業(yè)管理層對礦山環(huán)境管理作出全面的承諾，并把對礦山環(huán)境管理的承諾落實到生態(tài)戰(zhàn)略和日常工作中。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對自身的環(huán)境保護行為進行評價和反思，優(yōu)化資源配置，積極治理礦山環(huán)境，通過自查自糾，恢復(fù)礦山環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。

(五)提高治理技術(shù)水平，建立與經(jīng)濟利益掛鉤的驗收制度

1．編制技術(shù)規(guī)程，加大新技術(shù)推廣應(yīng)用。由政府有關(guān)部門如環(huán)保部牽頭，組織高校、科研單位以及國內(nèi)外專家，編制符合地方特色的《礦山環(huán)境監(jiān)測指南》和《礦山環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)程》，以指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測和恢復(fù)治理工作。鼓勵采礦企業(yè)加大對開采技術(shù)的研究投入，鼓勵采取國內(nèi)外已取得明顯效果的露采礦山臺階式開采、灰?guī)r內(nèi)部開采技術(shù)，地下礦山充填式開采、房柱式開采等新技術(shù)的應(yīng)用。如太原東山煤礦，從2010年12月份開始，嘗試采用煤矸石井下充填技術(shù)，每年井下產(chǎn)生的煤矸石不用出井，直接用于采空巷道回填，不再留下煤礦采空區(qū)，實現(xiàn)了“邊開采邊治理”。不過，煤矸石井下充填技術(shù)投資較大，較原始的開采技術(shù)，一噸煤成本增加150元左右，一定程度上減弱了企業(yè)運用這一技術(shù)的積極性。所以，建議市財政部門予以補貼。

2．建立與經(jīng)濟利益掛鉤的驗收體系。在礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)上，雖然有環(huán)保部的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)(HJ 651-2013)》，并規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查與采選過程中排土場、露天采場、尾礦庫、礦區(qū)專用道路、礦山工業(yè)場地、沉陷區(qū)、矸石場、礦山污染場地等礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性技術(shù)要求，但實際上在驗收的時候很難達到這些要求。對此，建議建立與經(jīng)濟利益掛鉤的驗收體系。(1)建立長期固定的驗收機構(gòu)?，F(xiàn)行山西省是臨時組織專家進行驗收，一則倉促；二則人員變換，存在驗收標(biāo)準(zhǔn)把握不一的弊端。(2)根據(jù)治理種類確定具體的驗收標(biāo)準(zhǔn)。治理措施不同，驗收標(biāo)準(zhǔn)也就不一樣，應(yīng)分門別類嚴(yán)格區(qū)分。(3)分階段驗收并與經(jīng)濟掛鉤。目前的驗收一般在期限屆滿或治理完成時進行，即使有期中驗收也是走過場。我們可以借鑒美國的做法，分階段驗收并即時返還一定比例的保證金。如，第一階段合格返60%；第二階段合格返25%，第三階段合格返15%。(4)完善獎懲制度?？山梃b澳大利亞做法，對在礦山生態(tài)環(huán)境治理方面取得較大成績和經(jīng)驗的礦業(yè)公司，政府頒發(fā)獎?wù)隆τ诓缓细竦?，可收回或部分收回治理資金，甚至對有關(guān)責(zé)任人員予以行政處分，對挪用資金貪污受賄的違法行為可移送司法機關(guān)處理。

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On the Ecological Restoration Management of Mine Environment in Shanxi Province

HUANG Yunxia,ZUO Yupeng

(Institute of Politics and Law,Taiyuan University of Technology,Taiyuan 030024,China)

It has taken many years for the government of Shanxi province to try hard in the ecological restoration management of mine environment.Despite the remarkable achievements, there have been still a lot of problems in existence.The article first made an analysis about five major existing problems in the recovery of governance,such as lack of legal protection, low level of governance,weak effectiveness,and great shortage of capital for the governance of abandoned mine,poor governance effect. Based on this,some suggestions are proposed, which involve improving the legal system and clarifying the subject of responsibility, establishing a special system for the ecological restoration and governance of the environment of abandoned mines, implementing the reform of coal resource tax and encouraging the coal enterprises to fulfill their obligations of governance, standardizing the access, rationalizing the system, and innovating the supervision model, while advancing governance technology, and establishing an acceptance system linking with economic interests.

mine environment;ecological restoration management;land reclamation of mine；manage fonds

2016-06-17

黃云霞(1964-)，女，山西運城人，太原理工大學(xué)副教授。研究方向：環(huán)境保護。

左宇鵬(1989-)，男，山西左權(quán)人，太原理工大學(xué)2014級碩士生。研究方向：環(huán)境保護。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.09.006

C91

A

1008-6285(2016)09-0026-04

*山西科技廳軟科學(xué)項目“山西礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理機制研究”(2014041017-2)之階段性成果。