李拉

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

論特殊教育免費(fèi)師范生政策的實(shí)施

李拉

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

大力推行特殊教育免費(fèi)師范生政策對(duì)于特殊教育發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義與實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)前來(lái)看，可以通過(guò)兩個(gè)層面來(lái)推進(jìn)特殊教育免費(fèi)師范生政策。一方面，需要繼續(xù)加大教育部直屬院校中招收特殊教育免費(fèi)師范生的數(shù)量與比例，擴(kuò)大招生規(guī)模。另一方面，更為重要的是鼓勵(lì)特殊教育免費(fèi)師范生政策向各省域推廣，通過(guò)在各省域內(nèi)的特殊師范教育機(jī)構(gòu)中設(shè)置特殊教育免費(fèi)師范生來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)數(shù)量。

免費(fèi)師范生；政策；特殊教育；教師

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》的通知，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)開(kāi)始實(shí)行師范生免費(fèi)教育。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的探索與發(fā)展，免費(fèi)師范生政策已逐漸顯露其對(duì)于提高教師整體素質(zhì)水平、緩解區(qū)域師資短缺問(wèn)題的作用。然而，在特殊教育領(lǐng)域，對(duì)于免費(fèi)師范生政策的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻相對(duì)不多。在當(dāng)前國(guó)家重視教育公平、大力推進(jìn)特殊教育的背景下，探討特殊教育免費(fèi)師范生政策具有重要的實(shí)踐意義。

一、問(wèn)題提出

一直以來(lái)，特殊教育師資問(wèn)題是制約特殊教育發(fā)展的巨大瓶頸。從教師數(shù)量上來(lái)看，特殊教育學(xué)校發(fā)展仍整體面臨著師資短缺的困境。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多高師院校參與到特殊教育教師培養(yǎng)中來(lái)，特殊教育教師數(shù)量逐年增多，但教師短缺問(wèn)題卻依然嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在特殊教育整體發(fā)展力量偏弱的中西部地區(qū)。據(jù)《2013年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)仍有未入學(xué)適齡殘疾兒童少年8.4萬(wàn)人。[1]特別是在廣袤的中西部地區(qū)，還有很多人口超過(guò)30萬(wàn)以上的縣或市沒(méi)有一所特殊教育學(xué)校，大量殘疾兒童無(wú)法入學(xué)，這是普及義務(wù)教育、增進(jìn)教育公平必須要解決的問(wèn)題。事實(shí)上，2007年，教育部與國(guó)家發(fā)展改革委就印發(fā)了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》的通知，計(jì)劃在“十一五”期間及之后，由中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校，從而初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求矛盾。迄今，中西部地區(qū)已有大量的特殊教育學(xué)校開(kāi)始建設(shè)。然而，建設(shè)特殊教育學(xué)校解決殘疾兒童入學(xué)問(wèn)題，首先要解決的是特殊教育師資配備問(wèn)題。中西部地區(qū)特殊教育師資配置原本力量不足，在繼續(xù)擴(kuò)建特殊教育學(xué)校的背景下，師資缺乏的問(wèn)題被進(jìn)一步放大。

加大特殊教育師范生的培養(yǎng)無(wú)疑是解決師資問(wèn)題的最重要方式。但從現(xiàn)實(shí)招生情況來(lái)看，特殊教育師范生優(yōu)質(zhì)生源差，愿意主動(dòng)報(bào)考特殊教育師范生的少，很多特殊師范教育機(jī)構(gòu)甚至不得不通過(guò)調(diào)劑志愿的方式來(lái)完成招生目標(biāo)。從宏觀上來(lái)分析原因，一方面由于在高校擴(kuò)招改革的背景下，師范教育取消了傳統(tǒng)的定向分配與免費(fèi)教育措施，與其他普通高等教育機(jī)構(gòu)一樣實(shí)施收費(fèi)制度與就業(yè)的雙向選擇，教師職業(yè)與其他職業(yè)相比已沒(méi)有太多突出的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必造成生源質(zhì)量的整體下降，這幾乎是當(dāng)前我國(guó)師范教育存在的共同問(wèn)題。另一方面，特殊教育教師較之于普通教育教師，職業(yè)吸引力更低。社會(huì)對(duì)特殊教育還存在著一些誤解或偏見(jiàn)，特殊教育教師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度低。另外，特殊教育教師職業(yè)比較缺乏成就感，造成愿意主動(dòng)選擇特殊教育教師職業(yè)的人員比例更低。由于很難吸引到優(yōu)質(zhì)生源，特殊師范教育目前實(shí)則面臨著比普通師范教育更為艱難的處境。而在已就讀的特殊教育師范生中，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，很多來(lái)自于中西部地區(qū)的特殊教育師范生卻不愿意回到生源地而寧愿通過(guò)多種方式留在東部地方，中西部特殊教育教師短缺問(wèn)題繼續(xù)雪上加霜。

二、實(shí)施特殊教育免費(fèi)師范生政策的作用與價(jià)值

由于特殊教育教師較低的職業(yè)吸引力，加之當(dāng)前特殊教育教師隊(duì)伍較大的師資需求與數(shù)量缺口，如果僅僅依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，非但不能盡快緩解師資問(wèn)題，相反還可能造成特殊師范教育機(jī)構(gòu)招生困難加大，并隨之由于優(yōu)質(zhì)生源的稀缺帶來(lái)更嚴(yán)重的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)下降問(wèn)題。這種情況下，加大政府對(duì)于特殊師范教育招生的調(diào)控與計(jì)劃性，就顯得尤為必須與重要。2014年1月，李克強(qiáng)總理在關(guān)于特殊教育工作的指示中指出，要“特教特辦”[2]，這實(shí)際上也是指示特殊教育在制度發(fā)展中要解放思想，力求創(chuàng)新。特殊師范教育的招生政策不必囿于目前固有的師范招生政策，應(yīng)力求通過(guò)政策調(diào)整或變革解決實(shí)踐問(wèn)題。當(dāng)前來(lái)看，在特殊教育教師短缺而特殊師范教育機(jī)構(gòu)招生不理想的情況下，重視和加大推進(jìn)特殊教育免費(fèi)師范生政策，強(qiáng)化政府在整個(gè)特殊師范教育發(fā)展中的宏觀統(tǒng)籌與計(jì)劃管理是非常有必要的。事實(shí)上，招收特殊教育免費(fèi)師范生已經(jīng)在教育部的幾所部屬師范大學(xué)中實(shí)施。北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)與西南大學(xué)都已連續(xù)幾年招收特殊教育免費(fèi)師范生，2015年陜西師范大學(xué)也加入其中。然而，特殊教育免費(fèi)師范生每年的招生數(shù)量極少，平均每所學(xué)校每年僅面向全國(guó)招生30人左右，這對(duì)于當(dāng)前特殊教育教師隊(duì)伍巨大的缺口來(lái)說(shuō)無(wú)疑是杯水車薪。

大力推行特殊教育免費(fèi)師范生政策對(duì)于特殊教育來(lái)說(shuō)具有重要意義與實(shí)踐價(jià)值。其一，就理論層面而言，特殊教育免費(fèi)師范生政策能夠有效提升特殊教育教師職業(yè)的專業(yè)性與職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀生源加盟特殊教育教師隊(duì)伍。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是一種提高特殊教育教師整體素質(zhì)水平的有效路徑，是在特殊教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育部《免費(fèi)師范生實(shí)施辦法》（試行）中所提到的“進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者”這一政策目標(biāo)的重要手段。其二，就實(shí)踐效果而言，由于免費(fèi)師范生當(dāng)前的定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等特點(diǎn)，它可以極大地、有針對(duì)性地緩解我國(guó)目前中西部地區(qū)的特殊教育師資缺乏問(wèn)題，從宏觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊教育師資的區(qū)域性合理調(diào)配。這一點(diǎn)在普通師范教育領(lǐng)域內(nèi)已體現(xiàn)成效。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的北京師范大學(xué)課題調(diào)研組關(guān)于免費(fèi)師范生政策的調(diào)研報(bào)告顯示，此項(xiàng)政策自實(shí)施以來(lái)，成效顯著。2007至2014年，教育部直屬6所師范大學(xué)招收近8萬(wàn)名免費(fèi)師范生，目前已有4.5萬(wàn)名免費(fèi)師范畢業(yè)生走上中小學(xué)任教崗位，其中90.8%到中西部任教。[3]雖然免費(fèi)師范生政策在實(shí)踐上還存在諸多有待解決或完善的問(wèn)題，如，就業(yè)、職稱評(píng)審、編制安排及教師流動(dòng)等，然而這項(xiàng)政策對(duì)于在實(shí)踐中切實(shí)緩解中西部及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)師資短缺問(wèn)題其作用顯著。其三，就可行性而言，特殊教育教師的整體缺口在幾萬(wàn)名，和龐大的普通教育教師隊(duì)伍相比，所需補(bǔ)充的數(shù)量較少，國(guó)家和地方需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)投入壓力并不算大。

三、推進(jìn)特殊教育免費(fèi)師范生政策的路徑與方法

當(dāng)前來(lái)看，可以通過(guò)兩個(gè)層面來(lái)大力推進(jìn)特殊教育免費(fèi)師范生政策。一方面，需要繼續(xù)加大教育部直屬院校中招收特殊教育免費(fèi)師范生的數(shù)量與比例，擴(kuò)大招生規(guī)模。同時(shí)支持特殊教育免費(fèi)師范生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，通過(guò)部屬六所師范大學(xué)為特殊教育實(shí)踐培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的特殊教育教師，為其將來(lái)成長(zhǎng)為特殊教育領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀教師和教育家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從另一方面來(lái)看，僅依靠部屬六所師范大學(xué)招生特殊教育免費(fèi)師范生還不能從根本上解決特殊教育師資問(wèn)題。國(guó)家需要制定政策，進(jìn)一步擴(kuò)大招收特殊教育免費(fèi)師范生的機(jī)構(gòu)規(guī)模，鼓勵(lì)特殊教育免費(fèi)師范生政策向各省域推廣，通過(guò)在各省域內(nèi)的特殊師范教育機(jī)構(gòu)中設(shè)置特殊教育免費(fèi)師范生來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大特殊教育免費(fèi)師范生培養(yǎng)數(shù)量。這一舉措在實(shí)踐中已有少數(shù)區(qū)域開(kāi)始實(shí)施。譬如，四川省自2013年開(kāi)始在本省內(nèi)探索實(shí)施特殊教育免費(fèi)師范生政策。其中，樂(lè)山師范學(xué)院被選定為省內(nèi)唯一一所試點(diǎn)招生特殊教育免費(fèi)師范生的省屬高校。2013年招生特殊教育免費(fèi)本科生70人，招生名額分布于四川省17個(gè)市域范圍之內(nèi)。在就業(yè)方面由特殊教育免費(fèi)師范生與培養(yǎng)學(xué)校、特殊教育免費(fèi)師范生實(shí)施范圍縣（市、區(qū)）所屬地市（州）教育行政部門簽訂三方協(xié)議。免費(fèi)師范生畢業(yè)當(dāng)年需要到簽約市(州)所屬實(shí)施范圍縣(市、區(qū))內(nèi)的學(xué)校從事教師工作，由地區(qū)為每一位招聘的免費(fèi)師范生落實(shí)教師編制和崗位。[4]2015年，陜西省也在陜西學(xué)前師范學(xué)院設(shè)立特殊教育專業(yè)，每年招收50～100人，實(shí)行免費(fèi)師范生政策。[5]可以預(yù)見(jiàn)的是，四川、陜西等省的特殊教育免費(fèi)師范生政策，將能夠有效地為其區(qū)域內(nèi)特殊教育發(fā)展補(bǔ)充急需的合格師資。國(guó)家目前需要鼓勵(lì)和要求更多省域在本區(qū)域內(nèi)積極制定特殊教育免費(fèi)師范生政策，與定向招生、定向就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)這種方式來(lái)緩解區(qū)域性師資短缺問(wèn)題，并進(jìn)而增加特殊教育教師職業(yè)的吸引力，提高特殊教育教師整體素質(zhì)水平。當(dāng)然，特殊教育免費(fèi)師范生政策在各省域內(nèi)的推行，還需要各省加大對(duì)特殊教育的資金投入，各省尚需制定完善有效的特殊教育免費(fèi)師范生招生、就業(yè)與管理等配套制度。

[1]2013年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/31/conten_ 2650048.htm,2015-06-09.

[2]教育部.全國(guó)特殊教育工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_838/201401/163364.html,2015－06－07.

[3]方增泉，等.免費(fèi)師范畢業(yè)生，你們還好嗎——2011－2013屆免費(fèi)師范畢業(yè)生發(fā)展情況的調(diào)查分析之一[N].人民日?qǐng)?bào)，2015－02－05（18）.

[4]2013年樂(lè)山師范學(xué)院在川招收特殊教育免費(fèi)師范生公告[EB/OL].http://gaoxiao.51edu.com/news/90411.html,2015-06－07.

[5]劉振.陜西今年起招收特教專業(yè)免費(fèi)師范生[N].西安晚報(bào)，2015－02－01（2）

[責(zé)任編輯 王占峰]

Researching the Implementation of the Free Normal Education Policy in the Field of Special Education

Li La

(Nanjing Normal University of Special Education,Nanjing,Jiangsu 210038)

It has a very import significance and practical value to development of special education by carrying out the free normal education policy.In present,there are two ways to put the free normal education policy in forth.On the one hand,the proportion of the special educational free normal students in the subordinates’normal universities should be enlarged.On the other hand,the policy of the special educational free normal education should be diffused to more provincial normal universities to improve special education teachers training.

free normal students;policy;special education;teacher

G760

A

2095-0438（2016）07-0130-03

2016-03-17

李拉（1978-）,男，山東棗莊人，南京特殊教育師范學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向：教師教育，全納教育。

江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”資助項(xiàng)目（2016）。