□張世軍

（信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院河南信陽464000）

新常態(tài)下河南加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

□張世軍

（信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院河南信陽464000）

文章客觀分析了新常態(tài)下河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，指出河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并對成因進行了深度剖析，進而提出新常態(tài)下河南加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策與措施。

新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；問題；對策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.002

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展放緩，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，河南省正在積極實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。而要實現(xiàn)上述目標，我省應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步推動對外開放步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，承接高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出創(chuàng)新驅(qū)動，培育競爭新優(yōu)勢，推動我省經(jīng)濟在新常態(tài)下的快速增長。

1　河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2015年河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新簽約項目達756個，引進4 588.27億元，竣工投產(chǎn)項目513個。借助豫滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、京津豫、豫粵、豫閩區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作對接活動，圍繞河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，集中開展各種形式的產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，走集群發(fā)展之路。電子信息、裝備制造、食品、現(xiàn)代家居等高成長性產(chǎn)業(yè)竣工投產(chǎn)項目279個，占竣工投產(chǎn)項目的54%。引進了一批像正威手機產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)為代表的重大項目進駐，超千億的產(chǎn)業(yè)集群高達15個，對河南經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。

2　新常態(tài)背景下河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

2.1政府職能轉(zhuǎn)較慢，服務(wù)意識不強

最近幾年來，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，河南省經(jīng)濟發(fā)展也面臨一定的挑戰(zhàn)與機遇，河南省委、省政府高度重視招商引資，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，入駐企業(yè)對政府的服務(wù)職能的期望值也越來越高。而當(dāng)前河南省政府職能的轉(zhuǎn)變與前些年相比有明顯提高，但與經(jīng)濟發(fā)達省份相比依然有不小的差距。政府如不能順應(yīng)時代和社會發(fā)展趨勢，積極推動經(jīng)濟和政治的改革，必將成為改革的桎梏力量，不利經(jīng)濟和社會的發(fā)展?！笆濉逼陂g，河南省在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境方面下了很大力氣，也取得了一定的成效，但與實際的需求之間依然有很大的差距。具體表現(xiàn)如下幾個方面：服務(wù)意識和效率較低；三亂(亂罰款、亂攤派、亂收費)現(xiàn)象時有發(fā)生；政策透明度較差，審批等環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜；專業(yè)招商人才、知識還十分欠缺，招商前后出現(xiàn)的問題不能及時有效解決，投資者權(quán)益缺乏相應(yīng)法律保障等。以上因素嚴重阻礙河南省積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

2.2綜合配套能力差，造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂

任何產(chǎn)業(yè)都不是孤立存在的，要想吸引國外、東部沿海等地的高新技術(shù)企業(yè)入駐河南，河南省不僅要提供良好的綜合配套設(shè)施，還要在金融、稅收、人才等方面給予大力支持，只有這樣才能成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。河南目前還處于工業(yè)化初級階段，許多的產(chǎn)業(yè)部門還有效發(fā)揮應(yīng)有的作用，未能形成規(guī)模和區(qū)域特色。河南省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然是以傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)如機械、紡織等為主，像許繼集團、宇通客車等高新技術(shù)為代表的裝備制造業(yè)在全國都有一定的影響力和競爭力，初具規(guī)模，但價值鏈和配套協(xié)作能力的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不強，依然無法形成配套優(yōu)勢。

以上因素造成了資源要素的流動性和協(xié)作性較差，勢必影響支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入駐企業(yè)的配套能力。入駐企業(yè)如果不能及時獲得企業(yè)生產(chǎn)的原材料或者是產(chǎn)品的銷售與運輸渠道不暢，就會使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入駐企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營風(fēng)險加大，勢必削弱河南在人力等資源方面的優(yōu)勢，同時，也在一定程度上影響東部沿海企業(yè)來河南投資的積極性。

2.3利用外資水平不高，承接產(chǎn)業(yè)層次低

2015年我省進出口4 600.2億元，占全國進出口總值的1.87%，同比增長15.3%。其中出口2 684億元，增長11%；進口1 916.2億元，增長21.9%。2015年，全國外貿(mào)進出口下降7%，河南外貿(mào)進出口增速高出全國總體增速22.3個百分點，外貿(mào)進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。但與其他發(fā)達省份相比，不僅在引進外資的數(shù)量和規(guī)模都偏小，還存在只重視引進和外資入駐企業(yè)的數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致各級地方政府經(jīng)常冒著違反國家法律的風(fēng)險，盲目引進外資。

當(dāng)前，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以機械、紡織等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而以人工智能、信息技術(shù)等資本密集型產(chǎn)業(yè)還相對較少；很多項目投入與產(chǎn)出比嚴重失調(diào)，對河南省經(jīng)濟發(fā)展推動作用有限，在一定程度上造成了資源破壞，同時對環(huán)境也造成了一定的污染；有些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目不但沒有起到產(chǎn)業(yè)升級的作用，還嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時調(diào)整。這對河南技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境保護都會帶來不利影響。

2.4企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗證明，要想提高工業(yè)園區(qū)的核心競爭力，就必須使相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚聚在一起，通過分工協(xié)作，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的影響力和競爭力，提升對外來入駐企業(yè)的吸引力，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和規(guī)模效應(yīng)，進而提高區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)競爭力。

河南省工業(yè)園區(qū)有275個，但與其他發(fā)達省市相比，尤其是與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，未能充分發(fā)揮應(yīng)有功效，園區(qū)布局不科學(xué)，定位模糊，產(chǎn)業(yè)集聚度低；很多工業(yè)園區(qū)盡管集中了很多企業(yè)，但企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，真正具有高新技術(shù)和行業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢的企業(yè)不多，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，核心競爭力不強，對發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)吸引力弱。由于受資金和融資渠道的制約，許多園區(qū)在道路、通訊、廠房、信息平臺和金融等方面的建設(shè)顯得尤為滯后。

3　新常態(tài)下加快河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

3.1充分發(fā)揮政府職能，積極改善投資環(huán)境

河南要進行政府行政能力的改革，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)水平和效率；要落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的透明度，讓轉(zhuǎn)移或遷入的企業(yè)對政府滿意度不斷提高，就要積極營造高效、透明的產(chǎn)業(yè)法律和信用環(huán)境，為企業(yè)提供全方位的綜合服務(wù)。與此同時，政府要切實轉(zhuǎn)變職能，強化全局觀念，樹立服務(wù)意識，減少審批流程，避免部門之間的推諉扯皮，提高行政辦事效率。另外，政府要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，制定有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種政策優(yōu)惠措施，減少入駐企業(yè)的運營成本，積極營造適宜于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。

全面落實《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建國際化營商環(huán)境，為外商投資準入前國民待遇負面清單管理模式在河南省實施做好準備。進一步簡政放權(quán)，審批事項能放全放、能簡必簡，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高服務(wù)效能。繼續(xù)加大對招商引資的重視力度，加強基于大數(shù)據(jù)背景下的公共信息平臺建設(shè)，切實解決外商企業(yè)遇到的實際問題和困難，促進投資自由化、貿(mào)易便利化，在企業(yè)注冊登記、跨境交易、投資者保護等方面加強與國際規(guī)則和國際慣例接軌，打造國際化營商環(huán)境。

3.2以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須將糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃四個國家戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合，從戰(zhàn)略高度進行謀劃，通過對比分析，尋找適宜于區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大力度推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。

河南作為農(nóng)業(yè)大省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一定要高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中給予相應(yīng)扶持，這對于解決“三農(nóng)”問題、精準扶貧都具有重要的緊迫感和現(xiàn)實意義；河南省工業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，又要目光長遠，發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，抓住國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；有步驟地引導(dǎo)投資者增加對金融保險、科教文衛(wèi)、公共福利、科研開發(fā)等高層次的服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模和投資金額，實現(xiàn)市場的公平有序競爭，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3加大外資引進力度，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體水平

與美日歐相比，東南亞國家和港澳臺是河南省外資引進的重要來源地，河南省引進外資的重點應(yīng)該著眼于具有高新技術(shù)的大型跨國公司，尤其是以美日歐為代表的西方國家跨國公司。這是因為跨國公司不僅在理念、資金、人才管理方面有自己獨到的優(yōu)勢，還在技術(shù)創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先行列，從而使省內(nèi)企業(yè)與最強的競爭對手同臺競技，有利于快速提升河南經(jīng)濟發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力。在目前我國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，河南省要積極加大對外宣傳，充分利用各種平臺和渠道展示自己，積極融入和參與國際合作，拓寬外商的投資來源渠道。

當(dāng)前，河南省各級地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展和政績的需要，在招商引資過程中往往重視引進的數(shù)量而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，競爭力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場集中度低等情況的產(chǎn)生。這種由于對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重視程度不夠，極易造成進駐同一園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，難以形成較強合力。因此，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要根據(jù)實際情況有甄別地承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)，進而提升承接地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體水平。

3.4以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在選擇承接地時，往往要對承接地的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、政府依法行政能力等方面要綜合考慮。轉(zhuǎn)移到承接地的企業(yè)要想發(fā)展不僅需要購買原材料、銷售產(chǎn)品，還離不開承接地在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、服務(wù)等方面的支持，如果承接地擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)據(jù)信息平臺，并有發(fā)達的物流體系作后盾，轉(zhuǎn)移企業(yè)就會大大減少成本，提升盈利空間，對潛在轉(zhuǎn)移的企業(yè)無疑也會形成較強的吸引力，促進更多企業(yè)進駐；否則即使承接地具有勞動力和資源的優(yōu)勢，但信息嚴重滯后，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、物流體系不配套，轉(zhuǎn)移企業(yè)在承接地受到的限制條件太多，都會影響轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐的積極性和主動性，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在當(dāng)前全國經(jīng)濟下行的背景下，河南各級政府要居安思危，充分認清形勢，依托我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，在制訂各種優(yōu)惠政策的同時，還要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，積極引進上下游產(chǎn)業(yè)的入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模集聚，積極培育產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動作用，吸引更多發(fā)達地區(qū)企業(yè)進駐河南，促進河南企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

3.5四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的輻射作用，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

隨著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃、大別山革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，河南省充分利用難得的歷史機遇，結(jié)合資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度，提升河南企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

在促進國外和東部沿海企業(yè)向河南進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，河南省要發(fā)揮國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，吸引同類企業(yè)入駐，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)集群式發(fā)展，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。而要實現(xiàn)上述目標，就要以各類工業(yè)園區(qū)為基地，因地制宜，從自身的實際出發(fā)，同時，也要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐的需要，加強基礎(chǔ)設(shè)施尤其是各類綜合配套設(shè)施的建設(shè)。另外，要積極探索園區(qū)管理體制和服務(wù)機制的創(chuàng)新，千方百計吸引各種社會資金參與園區(qū)的建設(shè)中來，最大限度地提高園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐的承載能力。

3.6注重提升品牌知名度，實現(xiàn)集群式發(fā)展

近年來，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的載體產(chǎn)業(yè)集群在河南省得到了快速發(fā)展，也是吸引外資最多的地方。目前，河南省積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)、商務(wù)中心等分工合作，協(xié)同發(fā)展，促進縱向產(chǎn)業(yè)鏈的集群式發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，積極培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過引進高精尖技術(shù)人才，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強與高校、科研院所的合作，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)的培育，力爭打造區(qū)域內(nèi)具有重要影響力的知名品牌；與此同時，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性、合理性，要結(jié)合河南區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，制定區(qū)域品牌發(fā)展政策和獎勵措施，尤其是千億級產(chǎn)業(yè)集群品牌激勵機制。在積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)知名品牌的同時，也要積極打造區(qū)域性國際品牌。

河南省各地政府要充分發(fā)揮地域與資源優(yōu)勢，立足區(qū)域發(fā)展實際，結(jié)合自身特色，著眼于長遠發(fā)展，制訂本區(qū)域的集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和市場發(fā)展的需求，整合生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌配置資源，從戰(zhàn)略高度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入駐的企業(yè)進行合理布局，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極提升自身影響力。在綜合配套設(shè)施較好的區(qū)域，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合示范區(qū)，提高對外來企業(yè)的吸引力，走集群發(fā)展之路。

[1]張哲.基于產(chǎn)業(yè)集群理論的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)研究[D]天津大學(xué),2008.

[2]喬耀章.政府職能轉(zhuǎn)變滯后的表現(xiàn)和成因[J].蘇州大學(xué)學(xué)報,1996.(6):73-77.

[3]史雪艷.河南承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究[D]河南農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[4]張皓宇.河南省承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策研究[D]河南大學(xué),2013.

[5]http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2015/05/19/ 010552438.shtml.

[6]呂虹云.“后危機”時期中國鋼鐵企業(yè)的管理模式探索[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2014.(8):40-42.

1004-7026（2016）08-0004-03 中國圖書分類號：F127

A

河南省政府決策研究招標課題(2015B101)；河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目（2015JC08）。

張世軍(1973-),男，河南信陽人，碩士，副教授，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。