□樂冬

（廣西師范學院　廣西　南寧　530001）

如何加快推進廣西新型城鎮(zhèn)化進程
——基于深化制度創(chuàng)新的視角

□樂冬

（廣西師范學院廣西南寧530001）

近些年，廣西經濟在快速發(fā)展的同時，制度的改革也推動著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，由于廣西新型鎮(zhèn)化路徑選擇的突破口在于制度創(chuàng)新，但是廣西制度體系在一定的程度上阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。制度體系的創(chuàng)新性有待加強、制度有待進一步細化、社會保障制度體系不夠完善，針對存在的這些問題，提出了強化制度層面的長效機制設計、從制度層面推動人才集聚、加大制度創(chuàng)新力度推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展等政策建議，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；廣西；制度創(chuàng)新；中小城鎮(zhèn)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.005

世界經濟整體處于低迷狀態(tài)，近幾年，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有所減速，制度在一定的程度上阻礙著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從深化制度的視覺，提出有用的政策建議，推動廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1　制度創(chuàng)新與廣西新型城鎮(zhèn)化的內在關聯(lián)

制度創(chuàng)新是推動廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力，同時廣西新型鎮(zhèn)化路徑選擇的突破口在于制度創(chuàng)新，制度推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.1制度創(chuàng)新是推動廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力

改革開放以來，經過約40年的經濟發(fā)展，我國成為世界第二大經濟體，這些成功的經驗表明制度對經濟的發(fā)展有著至關重要的作用。生產關系決定生產力，有效的制度能推動經濟的迅速增長。廣西作為欠發(fā)達落后地區(qū)，通過借鑒一些東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的經驗與教訓，以制度創(chuàng)新為動力，帶動廣西經濟和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

在市場經濟這樣大的背景環(huán)境下，合理的市場機制能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來巨大的推動了，城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中產生“規(guī)模效應”和“集聚效應”，會帶來大量的產業(yè)、人口和各種生產要素。在既定的技術經濟條件下，通過體制創(chuàng)新或制度變遷，同樣可以大大促進經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化，作為經濟增長和社會變遷的必然伴隨物，極大地依賴著制度安排。制度創(chuàng)新是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力。廣西要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，迫切需要加強制度創(chuàng)新，形成有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。

1.2廣西新型鎮(zhèn)化路徑選擇的突破口在于制度創(chuàng)新

從廣西來看，城鎮(zhèn)化進程將深刻改變廣西社會經濟結構，也必將是“十三五”廣西經濟和社會發(fā)展的關鍵之一，根據2010年的中央一號文件明確提出，當前和今后一個時期內，我國將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，促進城市的各種資源要素更多地向農村覆蓋。自從2008年世界金融危機以來，投資和出口難以拉動經濟的增長，消費成為拉動經濟增長的關鍵，我國廣大的農村地區(qū)蘊藏著大量的消費能力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使農業(yè)人口轉移，轉移的同時帶來巨大的消費市場，推動經濟的發(fā)展，但是目前我國乃至廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展受制于二元經濟這一制度性弊端，限制了農業(yè)人口的轉移，因此，當前城鎮(zhèn)化路徑選擇的突破口在于制度創(chuàng)新。

2　廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的制度分析

在過去的“十二五”期間，廣西區(qū)政府加強城鎮(zhèn)化的跨越發(fā)展，堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對南寧、柳州、桂林和西江城市群等重點地區(qū)做出優(yōu)化布局，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.1廣西目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

“十二五”規(guī)劃綱要提出，廣西將以加快壯大中心城市，培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶，促進新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。2015年廣西的城鎮(zhèn)化率達到47.06%，比2010年增長6.46個百分點?！笆濉币?guī)劃綱要中確定堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以加快產業(yè)和人口集聚為基礎，做大做強中心城市，培育發(fā)展輻射作用大的城市群，促進城鎮(zhèn)協(xié)調一體化發(fā)展。在經濟蕭條的大背景下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以極大的促進我國內需，帶動消費，促進經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也作為廣西經濟持續(xù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。

2.2廣西新型城鎮(zhèn)化制度體系現(xiàn)狀

在制度創(chuàng)新方面，應隨著國家在不同時期城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標和價值選擇加以調整，這必然涉及到對原有城鎮(zhèn)化制度與政策創(chuàng)新與再調整。在城鎮(zhèn)化方面，2010年12月底，自治區(qū)黨委、政府正式頒布了《關于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）及20個配套文件。根據《決定》，廣西大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時，將會配套出臺適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的體系，像南寧、柳州和桂林等廣西重點的經濟、文化、旅游城市，將會成為重點發(fā)展城市，2015年，南寧的城區(qū)人口達300萬人左右，同時作為我國重點的鋼鐵城市柳州建成工業(yè)型大城市，人口規(guī)模達到230萬人左右，桂林作為全國著名的旅游城市，建設環(huán)境優(yōu)美、生活安逸、城市和諧的魅力都市，旅游業(yè)帶動著當地的經濟持續(xù)發(fā)展，北部灣和西江等城市群的城鎮(zhèn)化建設，要充分發(fā)揮區(qū)政府的政策優(yōu)勢和地理位置，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制度方面存在的的問題

當前，廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展受制于制度存在的一些弊端，制度在創(chuàng)新與落實等方面有待加強。

3.1制度體系的創(chuàng)新性有待加強

隨著經濟的發(fā)展，廣西的制度體系難以適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，區(qū)政府的建設重點放在南寧、柳州和桂林和西江城市群一代，區(qū)域缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃對于其他的一些地級市和中小城鎮(zhèn)等地區(qū)的城鎮(zhèn)化布局需要進一步的優(yōu)化。農民市民化主要的途徑是城郊地區(qū)的土地征用和撤村建區(qū)，面對城鎮(zhèn)的不完全和平等的保障體系，農村居民不愿進城定居，外加城鎮(zhèn)的生活成本較高，農民不會放棄具有潛在價值的土地而進入城鎮(zhèn)，土地制度缺乏一定的創(chuàng)新性而成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一重要障礙。城鎮(zhèn)的制度體系創(chuàng)新有待加強。

3.2制度有待進一步細化

廣西新型城鎮(zhèn)的發(fā)展在制度方面有待進一步細化。例如戶籍制度的障礙是廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展中一直存在的難題。根據現(xiàn)有的制度，下一步廣西將在全區(qū)范圍內逐步實行居住證制度，完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的對策建議。在城鄉(xiāng)加快融合的大背景下，走向全面統(tǒng)一的社會保障管理體制這一趨勢已經不可逆轉。當前，要抓緊研究制定針對進城務工人員的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的配套政策，讓農民享受與城市居民大致均等的國民待遇。這些政策都較宏觀，有待進一步在時限、范圍和具體操作手段上細化。

3.3社會保障制度體系不夠完善

對勞動就業(yè)權益保護的不足，差別的待遇使農民對城市缺乏安全感而不愿意進城定居，農民進城以后，由于戶籍制度的限制，在醫(yī)療、保險、教育和城里人還是會有些區(qū)別對待，社會保障制度的不完善導致農村居民入戶城鎮(zhèn)困難，城鎮(zhèn)化的人口達不到一定的要求，導致廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。

4　制度創(chuàng)新加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的建議

針對廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，結合實際情況與問題，進一步給出強化制度層面的長效機制設計、從制度層面推動人才集聚、加大制度創(chuàng)新力度推動農民市民化等政策建議。

4.1強化制度層面的長效機制設計

按照以人為本的根本理念，進行科學的制度設計，是構建城鎮(zhèn)化加快發(fā)展長效機制的關鍵。堅持以科學發(fā)展觀指導城鎮(zhèn)化機制建設，不斷總結我區(qū)城鎮(zhèn)化實踐創(chuàng)新經驗的基礎上，努力通過建立長效發(fā)展機制，為此廣西一是要完善土地制度、保障性住房制度、戶籍制度、政府考評、消費促進和社會管理等多方面的管理體制。一是，對于我區(qū)的保障性住房建設，制度不應該著眼于解決城市低收入家庭的住房問題，而應該著眼于新就業(yè)人員和引進人才的住房保障問題，為產業(yè)發(fā)展服務。二是完善政府考評制度淡化傳統(tǒng)經濟指標的考核權重，增加反映消費和政府提供公共服務的考核指標和權重，包括：城鄉(xiāng)居民消費總量和人均消費量、城鄉(xiāng)居民消費增長率、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務等。

4.2從制度層面推動人才集聚

工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期是資源的投入、要素的投入，更重要的是熟練工人和技術工人能否和產業(yè)需求相配合，我區(qū)“十二五”期間工業(yè)化中期迅速增長將極可能面臨技工荒的問題，急需進一步落實到職教規(guī)劃和具體實施內容。

從制度層面考慮，為推動“十二五”期間城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，廣西一是要更加關注義務教育與職業(yè)教育有機銜接，更大范圍普及職業(yè)教育，提高技術工人比重，尤其要重視提高農民工的職業(yè)素養(yǎng)和技能；二是必須從新型城鎮(zhèn)化制度層面考慮技工荒、高級人才缺乏等問題，從保障房建設、戶籍、激勵措施、城鎮(zhèn)化配套等方面吸引人才，保證各類人才的集聚能夠滿足工業(yè)化加快發(fā)展的需要。

4.3加大制度創(chuàng)新力度推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展

廣西有必要加大制度創(chuàng)新力度，推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展。為此廣西政府，一是要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，統(tǒng)籌推動人才、戶籍、產業(yè)和信息等制度創(chuàng)新，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，釋放農村消費；二是要從制度上放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制。廣西要循序漸進的推動農村轉移人口，消除戶籍二元化和土地制度二元化，促使城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療、保險、教育等社會福利。三是在戶籍放寬的同時，以制度創(chuàng)新創(chuàng)造更好的政策空間，深化制度改革，努力消除制約城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的體制機制障礙，要加大執(zhí)行力度，使得我區(qū)城鎮(zhèn)化制度體系真正得到落實。

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1004-7026（2016）06-0008-02中國圖書分類號：F291.1

A

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心項目經費資助。

樂冬（1991-），男，廣西師范學院經濟與管理學院2014級區(qū)域經濟學專業(yè)碩士研究生，主要從事區(qū)域城鎮(zhèn)化研究。