張 震

(陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

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陜南縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策
——以漢中市勉縣為例

張 震

(陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

對(duì)于作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)地的陜南來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得更為必要。本文以漢中市勉縣為例分析了陜南縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策：加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐；不斷延伸產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條；傾力打造農(nóng)業(yè)和旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；構(gòu)筑社會(huì)層面循環(huán)發(fā)展生態(tài)屏障；完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制等。

陜南； 縣域； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 勉縣

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)，資源環(huán)境的約束日益加大，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，尤其對(duì)于作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)地的陜南來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的壓力更大，要求更高，必須走注重生態(tài)文明建設(shè)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的“雙贏”。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一些成效，漢中市勉縣在陜南縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有典型代表性，下面以勉縣為例，來(lái)分析一下陜南縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策。

一、 勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐成效

勉縣位于陜西省西南部，漢中盆地西端，北依秦嶺，南垣巴山，居川、陜、甘要沖，總面積2406平方公里。勉縣生物、礦產(chǎn)資源豐富，森林覆蓋率達(dá)67%，長(zhǎng)江最大支流漢江橫貫全境，為陜西省漢中市重要的冶金工業(yè)基地和化工工業(yè)基地。

勉縣是漢中市工業(yè)大縣。近年來(lái)，勉縣從縣情實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持用循環(huán)理念指導(dǎo)和發(fā)展縣域工業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力實(shí)踐，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，勉縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)105.76億元，突破百億大關(guān)，“十二五”期間年均增長(zhǎng)11.7%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全市第一；人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.9倍；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.3%和16.2%，是“十一五”末的1.9倍和2.1倍。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目234個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)288.9億元，累計(jì)實(shí)施循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，被授予全省“循環(huán)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”[1]。勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步成果具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)成為縣域普遍共識(shí)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期廣泛宣傳，目前全縣上下已牢固樹(shù)立“既要金山銀山，又要綠水青山”的思想，在制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，始終嚴(yán)格按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則要求實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用、廢棄污染物排放最小化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在企業(yè)獲得高度重視，企業(yè)高層越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約。例如，陜鋼集團(tuán)公司作為漢中工業(yè)發(fā)展的旗艦，致力于建設(shè)花園式企業(yè)，園林式工廠，每生產(chǎn)一噸鋼環(huán)保投入達(dá)120元。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗勉縣和陜西強(qiáng)縣，已經(jīng)成為全縣各界的自覺(jué)共同行動(dòng)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)編制了《勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，園區(qū)規(guī)劃面積3.6萬(wàn)畝，按照北區(qū)、東區(qū)、南區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)進(jìn)行布局，共儲(chǔ)備重大項(xiàng)目70個(gè)，總投資235億元，目前園區(qū)已累計(jì)完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投資4.7億元。勉縣園區(qū)是漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的核心區(qū)，也是省政府確定的“13115”重點(diǎn)科技工業(yè)園和全省首批新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。園區(qū)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)主體、科技支撐”的思路，狠抓循環(huán)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作配套，加快產(chǎn)業(yè)聚集步伐，傾力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，已基本形成了以陜鋼、漢鋼為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，以漢中鋅業(yè)為龍頭的鋅鉛產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，以建興農(nóng)業(yè)和春光油脂農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，和以中小加工企業(yè)為主的加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，基本實(shí)現(xiàn)了共生配套企業(yè)之間的循環(huán)生產(chǎn)鏈條。目前，園區(qū)共聚集規(guī)模以上企業(yè)45家，2014年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，上繳稅收2億多元，有色冶金工業(yè)園區(qū)被確定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)[2]。

3.企業(yè)層面小循環(huán)積極開(kāi)展

勉縣各龍頭骨干企業(yè)非常注重在企業(yè)內(nèi)部對(duì)資源能源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物無(wú)害化處理，同時(shí)也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。如漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司大力實(shí)施綜合回收項(xiàng)目，用鋅冶煉過(guò)程中的廢氣二氧化硫制成硫酸，從廢渣中提取金、銀等有價(jià)貴金屬，最后的廢棄物又被循環(huán)利用成為環(huán)保建筑材料，整個(gè)回收項(xiàng)目?jī)H金、銀等貴金屬回收和廢渣無(wú)害化處理一個(gè)內(nèi)循環(huán)項(xiàng)目，每年可增加產(chǎn)值20多億元。陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司充分利用煉鋼(鐵)后產(chǎn)生的余熱、余壓發(fā)電，可滿足自身三分之一的用電需求，同時(shí)利用生產(chǎn)后的鋼渣和水渣，建成120萬(wàn)噸超細(xì)粉生產(chǎn)線，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元。漢中遠(yuǎn)東化肥有限責(zé)任公司建成年產(chǎn)35萬(wàn)噸磷礦浮礦、20萬(wàn)噸磷銨、25萬(wàn)噸磷石膏水泥緩凝劑三條生產(chǎn)線，既促進(jìn)了磷石膏的轉(zhuǎn)化增值，也為縣內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)提供了充足的原料[2]。

4.社會(huì)層面大循環(huán)有序?qū)嵤?/p>

勉縣牢固樹(shù)立節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，大力推行資源綜合利用。近年來(lái)，先后取締落后生產(chǎn)線35條，整頓、關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)16家，建成縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠各一個(gè)，并在廣大農(nóng)村地區(qū)建成沼氣池14000多口。實(shí)施漢江綜合整治22.14公里，治理水土流失300平方公里，整理復(fù)墾土地4.7萬(wàn)畝。成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林城市，有效促進(jìn)了縣域生態(tài)文明建設(shè)。

二、 勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合勉縣縣情實(shí)際，是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。勉縣在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得一些成效，但還存在許多困難與問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未取得重大突破，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，鋼鐵、鉛鋅等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈范圍小、鏈條短，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈重大招商項(xiàng)目還需落地生根，企業(yè)共生互動(dòng)、互為補(bǔ)充、互相利用的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度還有待進(jìn)一步提高。

市場(chǎng)中產(chǎn)品供求均衡是一種動(dòng)態(tài)平衡，當(dāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)水平提高，如果供給側(cè)沒(méi)有跟上變化，就會(huì)出現(xiàn)供需錯(cuò)位，造成結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。勉縣傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、冶金、建材、化工等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，加之受全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)行情低迷等因素影響，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，這對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的下行壓力。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以質(zhì)量和效益為中心，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值，提高供給質(zhì)量和水平，實(shí)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得十分必要。

2.資源能源利用率不高，廢棄物循環(huán)利用不充分

資源再生利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、土地投資強(qiáng)度和單位產(chǎn)出率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率等均不高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物排放總量等均不低。工業(yè)廢棄物大部分能得到回收利用和合理處置，但利用與處置的水平還有待提高。大氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，但空氣中工業(yè)塵類顆粒物、污染物有持續(xù)增高趨勢(shì)。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障激勵(lì)措施不健全

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的保障激勵(lì)機(jī)制，但目前與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》匹配的政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等還未完全到位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制尚未建立，資源與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系還需進(jìn)一步完善。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面還缺乏鼓勵(lì)扶持政策，企業(yè)面臨技術(shù)、資金、人才等方面的障礙，循環(huán)利用水平不高。

三、 勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與有利條件

1.政策扶持力度加大

首先，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，西部大開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，以及針對(duì)陜南及周邊的國(guó)家秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)政策，和國(guó)家南水北調(diào)中線工程及國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策的大力支持，東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的加快，這些為陜南和勉縣提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。其次，省委省政府早已做出了“陜南循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，并希望漢中在循環(huán)發(fā)展中率先突破，漢中市希望勉縣在漢中循環(huán)發(fā)展中率先突破。省、市分別從政策、組織、資金等方面制訂了一系列優(yōu)惠扶持措施，加快其發(fā)展。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯

勉縣地處陜、川、甘三省交通要沖，境內(nèi)有西漢高速、十天高速、陽(yáng)安鐵路、國(guó)道108等，同時(shí)一大批國(guó)家重大項(xiàng)目西成客專、寶巴高速、陽(yáng)安復(fù)線鐵路等相繼開(kāi)工建設(shè)，交通條件大為改善，能很好地融入關(guān)天、成渝和武漢經(jīng)濟(jì)圈，接收區(qū)域中心城市西安、成都、武漢、蘭州等的輻射帶動(dòng)。同時(shí)，勉縣距離漢中市城區(qū)僅30公里，是漢中市“十二五”和“十三五”規(guī)劃中將重點(diǎn)建設(shè)的副中心城市，這些將促進(jìn)勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.生態(tài)、旅游資源豐富

漢中以“秦巴天府，水韻漢中”享譽(yù)省內(nèi)外，是公認(rèn)的地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地方。勉縣山川秀美，資源豐富，長(zhǎng)江最大支流漢江橫貫全境，森林覆蓋率達(dá)67%。勉縣的茶葉、中藥材、生豬、油菜、大米、魔芋等已經(jīng)成為勉縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。勉縣有2300多年歷史，是全省文物大縣和省級(jí)歷史文化名城，是兩漢三國(guó)歷史文化聚集地。勉縣有國(guó)家4A級(jí)旅游勝地武侯墓和武侯祠，有名揚(yáng)中外的定軍山、天蕩山和古陽(yáng)平關(guān)，智慧化身諸葛亮為興復(fù)漢室，以此為基地五次北伐，“六出祁山”，新中國(guó)第一部電影《定軍山》就是以三國(guó)時(shí)期在定軍山發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)故事為背景，這些寶貴的歷史文化財(cái)富成為提升勉縣知名度和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的助推器。

四、 促進(jìn)勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

勉縣作為全省重要冶金工業(yè)基地和全市重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)較好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想取得大的突破，從宏觀層面要積極搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和國(guó)家南水北調(diào)中線工程及國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，以及東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移帶來(lái)的歷史機(jī)遇，積極融入關(guān)天、成渝和武漢經(jīng)濟(jì)圈；從微觀層面要做好以下幾點(diǎn)：

1.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，以供給側(cè)改革引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體和重要途徑，因而必須加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。首先，盡快修訂完善《勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，并編制《勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，鼓勵(lì)園區(qū)外企業(yè)退城入園、錯(cuò)位選擇、循環(huán)配套發(fā)展。其次，重點(diǎn)圍繞有色冶金、建材、食品飲料、印刷包裝等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好陜鋼集團(tuán)漢鋼公司、八一鋅業(yè)擴(kuò)能、堯柏水泥、凱迪生物發(fā)電廠、遠(yuǎn)東化肥等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。第三，不斷加強(qiáng)園區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套服務(wù)功能，并建成勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，提升園區(qū)承載能力。第四，組織開(kāi)展園區(qū)之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的多個(gè)層面的配套協(xié)作，逐步把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到園區(qū)、不斷向產(chǎn)業(yè)和社會(huì)延伸，逐步形成獨(dú)具勉縣特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[3]。

供給側(cè)改革是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，也是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。勉縣應(yīng)以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為載體，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。一方面，對(duì)于債臺(tái)髙筑、長(zhǎng)期虧損、處于停產(chǎn)半停產(chǎn)，已無(wú)藥可救的“僵尸企業(yè)”，以及小礦山、小石灰、小石場(chǎng)和粘土磚廠等，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，讓其有序退出市場(chǎng)。另一方面，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程。一是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。堅(jiān)持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)新工藝引進(jìn)和改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，鼓勵(lì)支持企業(yè)與科研單位、高等院校等建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是積極培育名牌名品。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和商標(biāo)，按照“本地知名、全省著名、全國(guó)馳名”的梯次發(fā)展思路，出臺(tái)激勵(lì)政策，實(shí)施積極幫扶，不斷做大做強(qiáng)本地產(chǎn)品和商標(biāo)。三是靠大靠強(qiáng)。積極推進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)與央企名企合作，借助其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

2.不斷延伸產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條

首先，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，引入新項(xiàng)目時(shí)要注重“鏈接性”、“配套性”和科技含量，發(fā)揮“補(bǔ)鏈”作用，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間形成相互對(duì)接、互為供求、綜合利用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。其次，加強(qiáng)園區(qū)所需項(xiàng)目宣傳推介工作，擴(kuò)大對(duì)外招商合作，尤其要積極借助西洽會(huì)、絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等省內(nèi)外大型節(jié)會(huì)，并加大在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的引資力度，提高項(xiàng)目“落地率”。第三，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新或引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極組織企業(yè)主動(dòng)和相關(guān)高校、科研院所開(kāi)展合作，簽訂“縣校合作框架協(xié)議”，解決企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)難題，提高資源利用率。如重點(diǎn)抓好漢中鋅業(yè)公司200萬(wàn)噸尾礦庫(kù)治理、60萬(wàn)噸磷銨生產(chǎn)線等項(xiàng)目，鼓勵(lì)陜鋼和漢鋼公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建成特種鋼、抗震鋼、焊條、鋼絲繩等下游產(chǎn)品生產(chǎn)線。加快脫硫石膏、冶煉廢渣、水渣、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目，確保工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)90%以上[4]。

3.傾力打造農(nóng)業(yè)和旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條

勉縣作為農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家商品糧基地縣，農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展必不可少。以建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，大力發(fā)展茶葉、中藥材、魔芋、生豬、油菜、大米等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施沼氣工程和秸稈綜合利用，扶持凱迪公司盡快投產(chǎn)發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)年利用秸稈30萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大茶園、藍(lán)莓、紅霞楊、獼猴桃等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)的發(fā)展規(guī)模。

縣域旅游方面，在充分考慮到縣內(nèi)豐富的自然生態(tài)資源和三國(guó)歷史文化資源的基礎(chǔ)上，盡快編制完成《勉縣鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，以明確指導(dǎo)思想和規(guī)劃布局。積極開(kāi)展全域旅游，重點(diǎn)發(fā)展定軍山國(guó)家旅游度假區(qū)、云霧山風(fēng)景區(qū)、月亮灣溫泉休閑度假區(qū)和以武侯墓(祠)、馬超墓、古陽(yáng)平關(guān)及諸葛古鎮(zhèn)為支撐的三國(guó)歷史文化區(qū)，以及以諸葛村、黃家溝、108國(guó)道沿線為代表的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)游，把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施精品旅游工程，開(kāi)發(fā)經(jīng)典旅游線路，打造出具有勉縣特色的旅游品牌[5]。

4.構(gòu)筑社會(huì)層面循環(huán)發(fā)展生態(tài)屏障

以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范縣和環(huán)保模范城市為契機(jī)，全面實(shí)施藍(lán)天、綠水、青山、寧?kù)o四大工程。加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持、植樹(shù)造林、土地復(fù)墾、漢江綜合整治等生態(tài)工程。加大污染防治力度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，扎實(shí)開(kāi)展違法排污企業(yè)整治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停、取締粘土實(shí)心磚廠、地條鋼等落后生產(chǎn)線和非法企業(yè)，建成江南污水處理廠，確保勉縣水質(zhì)優(yōu)良、空氣清新、環(huán)境安全。推廣節(jié)能技術(shù)，提倡使用新型能源。

5.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

盡快制定并下發(fā)《加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，成立勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌布置與綜合決策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？h財(cái)政籌集2000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)企業(yè)貸款貼息、優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。在縣政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)窗口，為園區(qū)企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，提高服務(wù)效率。編制《勉縣政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)清單》，政府采購(gòu)優(yōu)先選擇節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品，以推廣新型環(huán)保產(chǎn)品使用[6]。

[1]勉縣人民政府.2016年勉縣政府工作報(bào)告[EB/OL].(2016-03-01)[2016-04-06].http：//www.mianxian.gov.cn/gk/zfbg/12636.htm.

[2]勉縣人民政府.勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園概況[EB/OL].(2016-04-29)[2016-06-20].http://www.hanzhong.gov.cn/tzhz/cyyq/.

[3]張敬波.漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步形成[N].陜西日?qǐng)?bào)，2015-11-23.

[4]漢發(fā)文.循環(huán)發(fā)展強(qiáng)支撐 追趕跨越建“三市”[N].漢中日?qǐng)?bào),2015-08-13.

[5]趙婉瑩,樊志民.西部縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2011(2):62-66.

[6]何龍斌.漢中工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2011(12):56-59.

[7]石林.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)動(dòng)力系統(tǒng)分析[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2014(1):66-69.

[8]張艷萍.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)動(dòng)力主體建設(shè)研究[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2014(1):70-74.

[責(zé)任編輯：劉 英]

2016-04-09

2016-09-18

張震(1970-)，男，陜西乾縣人，陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院副教授，主要研究方向:循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中西部連片特困地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”(13BJY034)

F062.2; F127

A

1673-2936(2016)04-0085-04