□李峰

（新泰市社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)處山東新泰271200）

淺談農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與對策

□李峰

（新泰市社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)處山東新泰271200）

隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員逐年壯大，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城市建設(shè)和管理中不可或缺的一部份，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年呈上升趨勢，但參保率仍然較低，本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，針對性的提出了解決這些難點(diǎn)的應(yīng)對措施。

農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保；難點(diǎn)；措施

近年來，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員逐年壯大，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城市建設(shè)和管理中不可或缺的一部份，黨和政府一直很關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，從2004年開始中央一號文件連續(xù)十三年都是“農(nóng)業(yè)”主題，每年都關(guān)注農(nóng)民工問題，國發(fā)[2006] 5號、國發(fā)[2014]40號、人社部發(fā)[2014]103號等文件及社會保險(xiǎn)法實(shí)施以來，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)權(quán)益，極大地促進(jìn)了農(nóng)民工的參保繳費(fèi)工作。雖然農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年呈上升趨勢，但參保率仍然較低。下面就當(dāng)前我國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及應(yīng)對措施談幾點(diǎn)看法：

1　農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀和難點(diǎn)

1.1用工企業(yè)參保積極性差，政策執(zhí)行不到位

農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、中小型私營企業(yè),許多企業(yè)只顧自身利益，在招收農(nóng)民工時(shí)采取不簽訂勞動合同，謊報(bào)用工數(shù)量，選擇性參加險(xiǎn)種等方式，千方百計(jì)逃避繳納社會保險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者，能找到一份工作已經(jīng)不易，可能沒有過多考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，因而大部分農(nóng)民工對企業(yè)不給參加養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保持沉默。另一方面，由于目前我國社會保險(xiǎn)征繳執(zhí)法力量薄弱，以及政府各職能部門缺乏有效的聯(lián)動工作機(jī)制，相關(guān)部門在實(shí)際工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力等現(xiàn)象，對于涉及農(nóng)民工的工資報(bào)酬、勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)等問題,大都是出現(xiàn)問題或投訴舉報(bào)才進(jìn)行檢查處罰,主動監(jiān)督不足，又為企業(yè)逃避履行社會保險(xiǎn)責(zé)任提供了機(jī)會。因此，企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，是抱著能逃則逃，能少繳則少繳的態(tài)度，主動參保繳費(fèi)的少。

1.2農(nóng)民工社保觀念淡薄，自我保護(hù)意識弱

農(nóng)民工大多受教育程度不高，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足，雖然逐漸意識到以后養(yǎng)老是一個(gè)大問題,但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕，養(yǎng)老是幾十年以后的事，經(jīng)常聽到他們說“誰知道到退休時(shí)政策什么樣”，對退休時(shí)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的延續(xù)性和退休金多少的不可預(yù)知性缺乏信心；大多數(shù)農(nóng)民工沒有職業(yè)技能，主要從事一些臟、累、苦的工作，拿著最低水平的工資，維持家庭開支已力不從心，他們寧愿多拿工資也不愿去支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；部分農(nóng)民工想?yún)⒓勇毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，但當(dāng)遇到不簽勞動合同,克扣拖欠工資,不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為時(shí),迫于就業(yè)壓力為了保住工作，往往選擇克制、忍耐,沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，這也是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民工中參保率低的重要原因。

1.3社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)滯后

一是繳費(fèi)基數(shù)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。以泰安市為例，2016年度泰安市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月最低繳費(fèi)基數(shù)2 910元，企業(yè)繳費(fèi)比例為18%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，如果用人單位為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)每年為每個(gè)人需負(fù)擔(dān)6 285.6元，按20名農(nóng)民工算，企業(yè)一年需負(fù)擔(dān)125 712元，若加上其他險(xiǎn)種，總繳費(fèi)率高達(dá)40%，全年需負(fù)擔(dān)199 044元。而企業(yè)雇傭農(nóng)民工是希望降低開支，減少生產(chǎn)成本，所以大多數(shù)企業(yè)從思想上很難接受和認(rèn)可現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性、主動性。

二是統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)滯后。農(nóng)民工就業(yè)流動性強(qiáng)，跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移頻繁，而我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦多為縣市級統(tǒng)籌，管理不集中不統(tǒng)一，在“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，經(jīng)常遭遇地方“土政策”的種種限制，造成一些農(nóng)民工因?yàn)榭缡?、跨地區(qū)流動后，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；另一方面，自2002年金保工程實(shí)施以來，雖然各統(tǒng)籌地區(qū)都建立了自己的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)路，但還沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然通過人工傳遞紙質(zhì)轉(zhuǎn)移單和信息表的方式，參保人員要往返兩地，轉(zhuǎn)移成本高，從一定程度上也制約了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2　促進(jìn)農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

2.1加大保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高農(nóng)民工參保意識

要采取多種宣傳形式，持續(xù)不斷地宣傳社會保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)。一是使各類企業(yè)的法人充分了解社會保險(xiǎn)政策，執(zhí)行社會保險(xiǎn)法規(guī)，確保所有農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，切實(shí)讓用工企業(yè)履行自身責(zé)任和義務(wù)；二是讓農(nóng)民工了解社會保險(xiǎn)的政策規(guī)定，充分認(rèn)識養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性、自己應(yīng)享受的權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益、如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等。讓農(nóng)民工主動意識到，繳納養(yǎng)老金就能拿到退休金，只有好處不會吃虧，就像原來的新型農(nóng)村合作醫(yī)保，經(jīng)過幾年推行，大家都見到了實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民工心里算明白了這筆賬，參保積極性自然就上來了。

2.2加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動，規(guī)范企業(yè)用工管理

一是要強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，加大處罰力度。嚴(yán)格規(guī)范用工程序，明確所有企業(yè)用人都要簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系；加強(qiáng)對違法侵權(quán)行為的處罰，重點(diǎn)查處拖欠農(nóng)民工工資、瞞報(bào)少報(bào)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)費(fèi)等行為，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。二是要強(qiáng)化部門聯(lián)動，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保納入強(qiáng)制性管理。當(dāng)前在建筑業(yè)、采礦業(yè)等用工單位的開工許可審批上，安監(jiān)部門、建設(shè)部門等都把對用工人員的工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)辦理情況作為審批的前置條件，所以社會保險(xiǎn)中一些受政府約束力較強(qiáng)的險(xiǎn)種，在執(zhí)行中就得到了較好的保障。從這一點(diǎn)看，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保納入強(qiáng)制性管理，作為相關(guān)部門審批的前置條件，是提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的好辦法。三是要組織實(shí)行農(nóng)民工有序流動，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動事務(wù)代理等制度，減少盲目流動和零散就業(yè)，提高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的組織化程度，以有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，提高其參保率。

2.3降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)籌層次，加快信息化建設(shè)

現(xiàn)行政策每年度企業(yè)職工社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，是以全省在崗職工平均工資60%確定，縣以下參保單位普遍感覺繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，90%的單位不堪重負(fù)。對此，提出三點(diǎn)建議：一是以各市縣公布的在崗職工平均工資為基數(shù)，省、市、縣分級確定最低繳費(fèi)基數(shù)；二是按照企業(yè)行業(yè)類別，分檔選擇最低繳費(fèi)基數(shù)；三是在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)一步降低繳費(fèi)比例。無論選擇哪一條，都有利于解決全省一個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，而有些企業(yè)承受不了的問題，提高農(nóng)民工參保率。

要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層級，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各地業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全國聯(lián)網(wǎng)。只有解決了全國統(tǒng)籌問題，才能真正實(shí)現(xiàn)市場公平競爭，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率總體偏高、各地負(fù)擔(dān)輕重不一、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題，防止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損，切實(shí)提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，續(xù)保率。

[1]程雅麗.淺談農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及對策[N].人民網(wǎng)2012.9.7.

[2]楊靜.中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題分析研究[D].南昌大學(xué),2012.6.3.

1004-7026（2016）11-0035-02中國圖書分類號：F840.67

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.024

李峰，現(xiàn)任新泰市社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)處主任，大學(xué)學(xué)歷，主要研究社會勞動保險(xiǎn)。