陳顯仲

每周在珠海海事局港口處的政務(wù)大廳，都會(huì)定期開講一場(chǎng)別開生面的“課堂”。港口辦事處負(fù)責(zé)船舶?；繁O(jiān)管的海事人員，利用當(dāng)天工作外的閑暇時(shí)間集中起來，打開投影儀，講解精心準(zhǔn)備的PPT，與同事一起對(duì)危防問題展開互動(dòng)交流、共同探討。

港口海事處轄區(qū)的?；贩N類眾多，數(shù)量占珠海轄區(qū)的64%，港口海事處通過實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審批和電子簽證，與珠海海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門簽訂信息交換戰(zhàn)略協(xié)議，共享危險(xiǎn)品船舶信息，加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的安全監(jiān)管。

危防精品課堂

每一堂課都會(huì)由主講人精心準(zhǔn)備一個(gè)課堂主題。港口海事處總共六個(gè)人的危險(xiǎn)品監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，再加上主管危險(xiǎn)品的港口海事處副處長(zhǎng)，輪流為其他組員進(jìn)行“講課”。近期“課堂”的主題，則是開箱檢查難題、國(guó)際危險(xiǎn)品監(jiān)管規(guī)則。

“這個(gè)課堂的開展，對(duì)于內(nèi)部人員危險(xiǎn)品檢查技能水平的提升，以及外部人員危險(xiǎn)品管理技能水平的宣傳和培訓(xùn)，都有著很大的促進(jìn)?！备劭诤Ｊ绿幐碧庨L(zhǎng)周竹軍對(duì)本刊記者說道，危險(xiǎn)品精品課堂是去年“五精海事處”建設(shè)下開設(shè)起來的課堂，其最主要的目的是讓大家能夠坐在一起，把平時(shí)每個(gè)人在工作中遇到的問題匯集起來進(jìn)行探討，通過小組成員的頭腦風(fēng)暴，把危險(xiǎn)品的檢查管理做得更規(guī)范。

而與轄區(qū)海事危險(xiǎn)品管理業(yè)務(wù)有關(guān)的相對(duì)人涉及面較廣，有裝箱企業(yè)人員、代理、船舶、船員等，港口海事處的危險(xiǎn)品精品課堂通常也會(huì)吸納他們參加交流、討論。精品課堂也是在港口辦事政務(wù)大廳抽空來進(jìn)行，所以其時(shí)來政務(wù)大廳辦事的相對(duì)人，也常常會(huì)參與進(jìn)入討論之中。

據(jù)周竹軍介紹，在危險(xiǎn)品精品課堂上，主要討論一些轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，其可能會(huì)造成重大傷害和嚴(yán)重?fù)p失，并給企業(yè)人員帶來較大事故責(zé)任。比如混合芳烴的管理，“任何一種危險(xiǎn)品，其裝船都是要符合一定條件的，比如說硫酸、二甲苯、醋酸等化學(xué)品?！倍旌戏紵N作為一種混合物，因?yàn)榻M合物質(zhì)的不同，而造成船舶單航次貨品性質(zhì)不固定，但這又是高欄港港口常見的貨物。

港口海事處對(duì)混合芳烴的管理首先是審批環(huán)節(jié)，據(jù)介紹，危險(xiǎn)品進(jìn)入港口，船舶、碼頭都要具備相應(yīng)的條件。從業(yè)人員、申報(bào)人員、船員都要掌握貨品的相關(guān)知識(shí)，包括性質(zhì)防護(hù)和后期處理?；旌戏紵N成為危險(xiǎn)品監(jiān)管工作中的一個(gè)難題，所以港口海事處危防小組專門開展一次相關(guān)課堂，討論對(duì)其如何進(jìn)行審批監(jiān)管。在課堂上，港口海事處海事人員提出，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)為了申報(bào)方便，直接把混合芳烴申報(bào)為汽油，使得船舶裝載存在極大的安全隱患。因此，港口海事處隨后與珠海海事局危防處進(jìn)行合作，規(guī)范了混合芳烴審批監(jiān)管流程制度。

對(duì)于危險(xiǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，以及容易出問題的地方，如油船、化學(xué)品船和液化氣船等，港口海事處危防小組成員在精品課堂上一起討論，使得檢查中容易出現(xiàn)的一些盲點(diǎn)逐漸得到發(fā)現(xiàn)和規(guī)范，對(duì)于提升海事人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和提升轄區(qū)的監(jiān)管水平都有著極大的幫助。

功夫更在課外

港口海事處轄區(qū)的高欄港現(xiàn)有危險(xiǎn)品碼頭13座，年進(jìn)出口危險(xiǎn)品船舶將近4000艘次，危險(xiǎn)品種類有120多種，年吞吐量達(dá)2900萬噸。港口海事處實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和電子簽證，加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

同時(shí)，港口海事處分別與珠海海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門簽訂信息交換戰(zhàn)略協(xié)議，共享貨主、貨品、承運(yùn)人、托運(yùn)人、收貨人等信息。確保對(duì)危險(xiǎn)品的前端治理和源頭管理，查處瞞報(bào)、漏報(bào)行為，確保?；反暗陌踩芾頍o事故。

據(jù)港口海事處船舶監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于危險(xiǎn)品的監(jiān)管業(yè)務(wù)，主要是危險(xiǎn)品申報(bào)網(wǎng)上審批和船舶防污作業(yè)的審批，此外，即是現(xiàn)場(chǎng)檢查?！澳壳案劭诤Ｊ绿幈容^有特點(diǎn)的業(yè)務(wù)是開箱檢查，主要是為了防止謊報(bào)、瞞報(bào)和錯(cuò)報(bào)?！?/p>

確定目標(biāo)箱有四個(gè)途徑開箱檢查之前，港口海事處工作人員一般掌握的轄區(qū)危險(xiǎn)品貨主信息和船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)申報(bào)信息進(jìn)行篩選。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，主要看貨品包裝是否正確、是否出現(xiàn)泄漏和破損、是否妥善系固、是否正確標(biāo)記等。與高欄港檢驗(yàn)檢疫簽訂危險(xiǎn)品進(jìn)出口的監(jiān)管協(xié)議，雙方定期通報(bào)危險(xiǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的信息。此外，通過代理、碼頭等各方面，提前獲悉集裝箱裝載的貨物信息。

對(duì)于危險(xiǎn)品的開箱檢查主要是為了查處謊報(bào)、瞞報(bào)，以及完成2%的開箱檢查率?！翱次ｋU(xiǎn)品的包裝是否符合國(guó)檢要求，包件是否出現(xiàn)滲漏，標(biāo)志標(biāo)牌是否符合要求，以及核查申報(bào)貨物的情況?！?/p>

鑒于去年天津危險(xiǎn)品爆炸事故的教訓(xùn)，同樣作為危險(xiǎn)品集散地的珠海港，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品監(jiān)管的頻率和力度更是必不可少。

對(duì)于船舶集裝箱的管理，一是集裝箱船的系固問題，“去年寒潮大風(fēng)期間，在其他轄區(qū)，也有發(fā)生集裝箱因?yàn)闆]有系固而墜海的情況，造成了一定的安全事故。”因此，港口海事處最近也在開展船載集裝箱系固和積載隔離的專項(xiàng)行動(dòng)?！按d集裝箱的正確積載隔離，合適的安全系固，事關(guān)船舶的航行作業(yè)安全，以及海上事故的應(yīng)急處理。”

另一方面，轄區(qū)內(nèi)載運(yùn)危險(xiǎn)品集裝箱的標(biāo)牌和箱內(nèi)貨物包裝標(biāo)識(shí)也存在著一定的問題。通過現(xiàn)場(chǎng)的檢查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱均存在一定程度的標(biāo)牌張貼不規(guī)范或缺失問題，以及包裝標(biāo)志不全等情況，存在一定的安全隱患。

上述問題通過港口海事處近期的專項(xiàng)檢查，得到逐漸發(fā)現(xiàn)并予以糾正，集裝箱載運(yùn)船舶的安全監(jiān)管也日益規(guī)范。

“由于高欄港的海流狀況比較復(fù)雜，航道泥沙回淤比較嚴(yán)重，產(chǎn)生的淺點(diǎn)也很多，所以船舶出現(xiàn)擱淺隱患很大，在船舶應(yīng)急方面有一些印象深刻的事情?！敝苤褴娬f道，在2010年時(shí)，有一艘五萬噸級(jí)的臺(tái)籍油船在轄區(qū)進(jìn)港的時(shí)候擱淺，如果觸碰到礁石出現(xiàn)油料泄漏，后果不堪設(shè)想。

周竹軍在當(dāng)天晚上八九點(diǎn)左右接到應(yīng)急事故處理的電話，“首先是要評(píng)估事故可能產(chǎn)生的后果，然后是探討如何采取措施讓船舶脫淺，最主要的辦法是讓船舶進(jìn)行減載，然后等待潮水上漲而脫淺。另外也考慮了多種備選方案，比如找其他船來進(jìn)行過駁?！蓖瑫r(shí)，通過調(diào)派海事船對(duì)水域進(jìn)行監(jiān)控，以防船舶上的油品出現(xiàn)泄漏。所幸的是，通過采取這些措施，擱淺船舶到半夜?jié)q潮最高之時(shí)最終浮了起來，順利地消除了險(xiǎn)情。

供油船的監(jiān)管也是港口海事處的工作重點(diǎn)之一，按規(guī)定，船上用油的閃點(diǎn)一定要高于60度，這樣發(fā)生船舶爆炸事故的概率才會(huì)變小。因此對(duì)于供油船的油料，閃點(diǎn)要在60度以上。其次，供油船還存在環(huán)境污染的問題，排放尾氣的含硫量需要控制在4%以內(nèi)。

然而，目前對(duì)于供油船的管理的法規(guī)非常多，涉及到港口的多個(gè)管理部門。港口海事處轄區(qū)每年至少有一萬噸的供油管理。但是因?yàn)榉ㄒ?guī)和實(shí)際上脫節(jié)，規(guī)劃的審批速度與企業(yè)的市場(chǎng)需要不符合。導(dǎo)致實(shí)際上很多船舶并沒有取得相關(guān)資質(zhì)，增加了海事處對(duì)其管理的風(fēng)險(xiǎn)。周竹軍說道，“對(duì)于供油船的監(jiān)管問題，我們也在精品課堂上進(jìn)行討論，并寫成相關(guān)的學(xué)術(shù)論文，以期能夠進(jìn)一步規(guī)范供油船的資質(zhì)管理?！?