顏　金　潘鑫峰

(淮海工學(xué)院　法學(xué)院， 江蘇　連云港　222005)

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蘇北生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)及其建設(shè)研究

(淮海工學(xué)院法學(xué)院， 江蘇連云港222005)

黨的十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五年計(jì)劃”，空前地突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。文章首先闡述生態(tài)文明建設(shè)的背景及其特點(diǎn)，提出構(gòu)建“美麗中國(guó)”的蘇北畫(huà)卷，然后描述了蘇北生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀并進(jìn)行了分析，最后為蘇北生態(tài)文明建設(shè)提供建議。

蘇北； 生態(tài)文明； 建設(shè)

生態(tài)文明是工業(yè)文明后人類文明發(fā)展的新時(shí)期。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，它不但保證了人與自然之間的和諧共處，還包括了人與人之間、人與社會(huì)之間的和諧相處，并將經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、持續(xù)繁榮上升到了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高度，它貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，在從原始社會(huì)走向工業(yè)文明社會(huì)的進(jìn)程中，人對(duì)自然心態(tài)從敬畏轉(zhuǎn)變成了征服，以至人類對(duì)當(dāng)前自然環(huán)境造成了大規(guī)模的破壞，使得自然資源日益稀缺，自然生態(tài)環(huán)境逐步被破壞。而且在工業(yè)文明下，因?yàn)閮r(jià)值取向、性格、利益等不同原因，使得人與人之間、人與社會(huì)之間的矛盾日益突出。廣大學(xué)者認(rèn)為工業(yè)文明走到了盡頭，并以此提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念。

一、蘇北生態(tài)文明建設(shè)的背景及其特點(diǎn)

(一)蘇北生態(tài)文明建設(shè)的背景

我國(guó)在十七大、十八大會(huì)議上，都提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在了重要位置，但卻沒(méi)有具體、系統(tǒng)地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出全方位的方針和政策。十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)五年計(jì)劃，并且在“十三五”規(guī)劃中，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

江蘇省人口密度在全國(guó)排第一，人口環(huán)境卻在全國(guó)排最末，經(jīng)濟(jì)總量的增加伴隨著生態(tài)環(huán)境的惡化。江蘇省城鄉(xiāng)差距和貧富差距過(guò)大，民生問(wèn)題較多，環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未完全轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，資源日益稀缺與環(huán)境壓力的日益突出，部分領(lǐng)導(dǎo)人和群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念的缺乏，導(dǎo)致了在同類經(jīng)濟(jì)物質(zhì)大省中，江蘇省的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)于落后。因此，江蘇省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)極其重視，積極制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，頒布了江蘇省地方生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。 針對(duì)蘇北、蘇南和蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境開(kāi)發(fā)狀態(tài)的區(qū)別，江蘇省政府特別關(guān)注蘇北的生態(tài)文明建設(shè)，將淮安、徐州納入蘇北范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)文明城市，使其在省政府的目標(biāo)中率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市，對(duì)連云港、宿遷、鹽城進(jìn)行督促，使其努力追上其他生態(tài)文明發(fā)達(dá)城市，力求構(gòu)建“美麗中國(guó)”的蘇北畫(huà)卷。

(二)蘇北生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)

蘇北自然生態(tài)資源和能源資源都優(yōu)于蘇南和蘇中地區(qū)。首先，蘇北水資源豐富，湖泊眾多，徐州和淮安境內(nèi)擁有京杭大運(yùn)河，徐州和宿遷境內(nèi)擁有駱馬湖等。自古以來(lái)先進(jìn)的文明大都誕生在水資源豐富的地區(qū)，所以豐富的水資源環(huán)境對(duì)于蘇北生態(tài)文明建設(shè)有極大的幫助。其次，蘇北還擁有大面積的濕地、海洋和森林等多種生態(tài)資源，各種生態(tài)系統(tǒng)不僅使蘇北群眾有環(huán)境適宜的居住地，還保護(hù)了各類動(dòng)植物的生存，其中對(duì)保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物更是起了不可忽視的作用。最后，蘇北的礦產(chǎn)資源不僅豐富，而且種類繁多。

雖然蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著起步慢、GDP現(xiàn)狀不如蘇南和蘇中地區(qū)等問(wèn)題，但是蘇北可以參考蘇南和蘇中地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好地抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，因此蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，蘇北地區(qū)抓住發(fā)展機(jī)遇，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不如蘇南和蘇中地區(qū)，但是居民幸福度高于蘇南和蘇中地區(qū)。蘇北城市建設(shè)不夠完善，大部分地區(qū)仍然以農(nóng)村為主，但是這也造就了蘇北地區(qū)的居民沒(méi)有過(guò)多“紙醉金迷”的惡性思維，大多數(shù)地區(qū)都民風(fēng)淳樸，對(duì)于生活的要求也低于蘇南、蘇中這些發(fā)達(dá)地區(qū)的人們。蘇北地區(qū)大力開(kāi)展民生工程，著手解決民生問(wèn)題，加上蘇北的居民較易滿足，居民幸福滿意度普遍較高。

二、蘇北生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及分析

(一)蘇北五市的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

淮安和徐州是蘇北生態(tài)文明建設(shè)比較領(lǐng)先的城市，他們有很多相似點(diǎn)，例如都擁有相當(dāng)開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)新了生態(tài)文明理念，加大了環(huán)境保護(hù)措施，關(guān)注了民生問(wèn)題。近年來(lái)，兩市的空氣質(zhì)量排在全省先列，居民的投訴量逐年下降，政府堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，自動(dòng)關(guān)閉污染嚴(yán)重的廠房，確保把生態(tài)環(huán)境放在第一位，并且大力開(kāi)發(fā)城市公園、農(nóng)村森林，保證城市綠色覆蓋率逐年增加，并且對(duì)公民免費(fèi)開(kāi)放，使居民對(duì)城市滿意度上升。徐淮兩市還大力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“綠色振興”，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。然而他們也有不同的地方，淮安屬于生態(tài)文明建設(shè)比較穩(wěn)定的地級(jí)市，從過(guò)去到現(xiàn)在一直保持著優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，所以在生態(tài)文明城市的建設(shè)中，對(duì)于民生問(wèn)題比較側(cè)重。曾經(jīng)一直被認(rèn)為是“半城煤灰一城土”到如今的“一城青山半城湖”的徐州，在過(guò)去大力開(kāi)發(fā)煤礦資源，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，現(xiàn)在徐州市將當(dāng)年挖煤造成的坍塌地區(qū)改造成了碧波蕩漾的生態(tài)景區(qū)，并且免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放，既確保了環(huán)境的改善，又提高了居民的生活質(zhì)量。徐州和淮安最大的不同點(diǎn)就是徐州生態(tài)文明建設(shè)有一個(gè)最大的特點(diǎn)——管理體制改革，徐州市建立起了統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理的新體制，并且對(duì)綠色GDP實(shí)行考核制度，確保生態(tài)文明建設(shè)的透明化。

連云港、鹽城、宿遷的生態(tài)文明建設(shè)比較緩慢，雖然三市都較早地確立了“生態(tài)立市”的理念，但是由于許多生態(tài)理念過(guò)于落后，存在規(guī)劃不明、導(dǎo)向不清、目標(biāo)指標(biāo)模糊等問(wèn)題，又缺少獨(dú)立創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)理念，一直未能有所發(fā)展。蘇北自然資源比較豐富，其中連云港和鹽城都擁有海洋、森林、濕地等自然資源，宿遷境內(nèi)有京杭大運(yùn)河、駱馬湖、洪澤湖等水資源。為了早日跟上國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明城市的步伐，三市都積極響應(yīng)實(shí)施江蘇省“藍(lán)清綠”工程，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督，廣泛宣傳生態(tài)文化，爭(zhēng)取早日完成生態(tài)文明城市的建設(shè)。

(二)現(xiàn)階段蘇北生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.自然資源的稀缺與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不合理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇北土地資源、水資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等總量逐漸縮減，現(xiàn)階段開(kāi)采的自然資源不能夠滿足未來(lái)對(duì)于能源資源的需求，建設(shè)用地需求的增加與耕地資源的稀缺形成了突出的矛盾。蘇北的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全調(diào)整到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏向重工業(yè)，由此帶來(lái)的高污染、高能耗與低效率問(wèn)題不能解決，石油和煤炭依然在能源消費(fèi)中占據(jù)極大的比例。能源資源的開(kāi)采過(guò)慢，供應(yīng)跟不上需求，需要依靠外省或進(jìn)口來(lái)滿足工業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)和綠色科技發(fā)展緩慢，自主創(chuàng)新過(guò)程較長(zhǎng)，造成了資源跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度加大與生態(tài)文明制度不夠完善

如今蘇北的生態(tài)環(huán)境存在許多問(wèn)題，沒(méi)有擺脫高污染的現(xiàn)實(shí)狀況。在開(kāi)發(fā)自然資源的過(guò)程中，由于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致許多生態(tài)自然保護(hù)區(qū)遭到嚴(yán)重的破壞；更令人難過(guò)的是，部分地區(qū)為了開(kāi)發(fā)旅游資源，過(guò)分開(kāi)發(fā)生態(tài)景區(qū)，卻沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行保護(hù)，造成了開(kāi)發(fā)和游客的雙重污染。因此，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以改善，仍需政府部門(mén)和群眾共同努力。

蘇北生態(tài)文明建設(shè)制度不夠完善。政府的績(jī)效考核基本是依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了生態(tài)環(huán)境的重要性，造成部分領(lǐng)導(dǎo)為了完成或者加大GDP指標(biāo)，不顧生態(tài)環(huán)境，盲目發(fā)展重工業(yè)，以犧牲環(huán)境的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)。政府財(cái)政政策不合理，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投資過(guò)少，環(huán)境治理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的本來(lái)面貌。生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)不完善，在生態(tài)賠償、補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域沒(méi)有出臺(tái)完善的地方法律法規(guī)。

3.生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)有待加強(qiáng)

部分領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，不能夠保證經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境質(zhì)量的同步增長(zhǎng)，不能夠堅(jiān)決實(shí)行“節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的八字方針，忽視了科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用資源。在蘇北人口密度與資源環(huán)境成反比的現(xiàn)象下，不能把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，比如簡(jiǎn)單地認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)就是在一些綠色項(xiàng)目上的投入，在城市中花重金種植名貴的花草，將城市打造成綠色城市的招牌。

大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。蘇北在江蘇省屬于經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地區(qū)，整個(gè)蘇北生態(tài)文明理念不夠牢固，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的意識(shí)沒(méi)有真正形成。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，依然存在“超標(biāo)排放、非法排污、惡意偷排”等不利于生態(tài)環(huán)境的行為。普通公民的環(huán)保意識(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的判斷大多是不主動(dòng)、不強(qiáng)求的中庸心態(tài)。

三、推進(jìn)蘇北生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

對(duì)于蘇北生態(tài)文明的建設(shè)，我們首先要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)價(jià)值觀，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面落實(shí)十八大精神，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)融為一體，形成“五位一體”的總布局，把“兩個(gè)率先”的重要思想作為標(biāo)桿，牢記自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅(jiān)持綠色、循環(huán)的發(fā)展方式，積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工程，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理布局，實(shí)行蘇北保護(hù)生態(tài)政策，立足于原生態(tài)的保護(hù)和優(yōu)化，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、標(biāo)本兼治、分類指導(dǎo)、黨政主導(dǎo)”的基本原則，繪就“美麗中國(guó)”的蘇北畫(huà)卷。

(一)加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源能源

蘇北五市政府應(yīng)該加強(qiáng)水資源的保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。要對(duì)江河湖泊水網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)施“河湖水系連通工程”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水系的連通性，并且加快開(kāi)展“小流域生態(tài)治理”，以便減少水土的流失。要加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)連云港、徐州、淮安等地區(qū)污水防治措施，同時(shí)要深入推進(jìn)淮海流域水污染的治理，對(duì)蘇北境內(nèi)的南水北調(diào)工程進(jìn)一步實(shí)行“截污導(dǎo)流”工程，并且堅(jiān)持“海陸統(tǒng)籌”，嚴(yán)格控制“陸源污染”和水上交通運(yùn)輸污染，對(duì)主要入?？诤恿鳝h(huán)境進(jìn)行綜合治理，建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，確保海洋生態(tài)環(huán)境資源的恢復(fù)。

蘇北的自然濕地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蘇南、蘇中等地區(qū)，是蘇北不可缺少的優(yōu)點(diǎn)之一，所以蘇北必須要加強(qiáng)對(duì)湖泊、河流、沼澤的保護(hù)，確保自然濕地生態(tài)的健康發(fā)展。首先，要對(duì)沿海灘涂濕地地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，新建一批濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)老的濕地自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)和擴(kuò)大，逐步恢復(fù)當(dāng)初被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)，確保能夠積極發(fā)揮濕地資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)。其次，在制度上加強(qiáng)對(duì)濕地資源的保護(hù)，積極向江蘇省政府提出制定和完善關(guān)于蘇北自然濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)，對(duì)破壞濕地資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保修復(fù)好的濕地資源不會(huì)被二次破壞。

隨著耕地面積減少和建筑面積需求增加的矛盾日益激烈，蘇北要大力開(kāi)展土地綜合整治，節(jié)約利用土地資源。首先，“民以食為天”，蘇北要確保耕地面積不能減少，對(duì)耕地實(shí)施保護(hù)制度，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)的研發(fā)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段確保耕地產(chǎn)量能夠有所提高。建立和完善對(duì)耕地的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地與耕地爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)土地的現(xiàn)象，提高土地節(jié)約利用效率。其次，要對(duì)過(guò)去受污染的土地、礦山及因采煤坍塌等廢棄的土地進(jìn)行修復(fù)、復(fù)墾，尤其是恢復(fù)徐州的采煤坍塌地區(qū)，以此來(lái)加大耕地面積，緩和建筑用地和耕地用地之間的矛盾。最后，除了建筑用地和耕種用地，土地還有森林用地、濕地用地、風(fēng)景保護(hù)區(qū)等多種用地。蘇北要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在鹽城和連云港這兩個(gè)沿海地區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)海岸干林帶，在2017年底，在蘇北五市中要求新建成片林8萬(wàn)畝，進(jìn)一步完善蘇北生態(tài)防護(hù)林體系。

隨著煤炭資源的減少，蘇北現(xiàn)階段開(kāi)采的能源資源逐漸呈現(xiàn)供小于需的現(xiàn)象，所以要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，科學(xué)合理使用能源資源。要大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，對(duì)礦山的開(kāi)采和地質(zhì)恢復(fù)治理要做到同步進(jìn)行，對(duì)城市中心、名勝古跡、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等地區(qū)的礦山要做到安全和環(huán)境復(fù)綠的統(tǒng)一。蘇北要遵從省委的規(guī)定，在禁止采礦區(qū)內(nèi)關(guān)閉露天采礦區(qū)，確保自然生態(tài)環(huán)境放在第一位。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展綠色科技

21世紀(jì)最大的產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，蘇北要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跟上時(shí)代潮流，大力發(fā)展旅游、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成以服務(wù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但是蘇北也不能完全放棄第一和第二產(chǎn)業(yè)，而是要把第一、第二產(chǎn)業(yè)從重污染、高消耗向綠色、環(huán)保、低能耗進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，蘇北應(yīng)加快循環(huán)型和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。要減少對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴，推廣可降解農(nóng)膜和有機(jī)肥的使用，大力發(fā)展綠色的農(nóng)副產(chǎn)品。蘇北各級(jí)政府還需要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大力整治，對(duì)牲畜家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖中的糞便垃圾進(jìn)行收集處理，積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水進(jìn)行回收處理。蘇北五市的農(nóng)村面積大于蘇南、蘇中，在每年的秋收季節(jié)，蘇北焚燒秸稈的問(wèn)題比較嚴(yán)重，容易引起大氣污染，造成嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，所以蘇北五市要積極推廣垃圾分類回收、分類處理，防控秸稈焚燒污染。

對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的治理，蘇北政府任重道遠(yuǎn)。首先，要大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排工程，敦促工業(yè)能源從煤炭、石油向清潔能源轉(zhuǎn)變，采用低碳技術(shù)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。其次，要積極實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)業(yè)。最后，要強(qiáng)化工業(yè)污染防治，進(jìn)行工業(yè)煙粉塵治理，防治工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物。

蘇北作為江蘇省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，要具有創(chuàng)新意識(shí)，努力發(fā)展綠色科技，爭(zhēng)取在科技上發(fā)展核心技術(shù)，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域能夠超過(guò)蘇南、蘇中地區(qū)。首先，蘇北要積極利用綠色科技的研發(fā)優(yōu)勢(shì)——各高校和科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的個(gè)人、組織，集中相關(guān)群眾的力量，培育新型綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，形成蘇北綠色科技研究體系。其次，蘇北科技人員要有針對(duì)性地發(fā)展科學(xué)技術(shù)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治污染、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)研究。最后，要對(duì)綠色科技成果進(jìn)行宣傳和推廣，推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)完善生態(tài)文明制度，加強(qiáng)生態(tài)文明教育

生態(tài)問(wèn)題在某種程度上是制度問(wèn)題，要想成功完成生態(tài)文明建設(shè)，必須要加快完善生態(tài)制度。蘇北要積極利用自己的地位，在江蘇省這個(gè)大家庭中發(fā)出響亮的呼喊。要催促江蘇省修訂適合蘇北現(xiàn)狀的條例法規(guī)，完善法律體系，做到有法可依。蘇北各地區(qū)還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)破壞生態(tài)文明的行為嚴(yán)厲懲罰，強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益保護(hù)。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)拋棄重污染、高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗，實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)的地方產(chǎn)業(yè)給予資源、能源、價(jià)格等政策優(yōu)惠作為適當(dāng)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)企業(yè)的部分損失，鼓勵(lì)各地企業(yè)積極轉(zhuǎn)型。蘇北要積極利用沿海地理優(yōu)勢(shì)，與鄰國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際交流合作機(jī)制，提高國(guó)際合作水平，鼓勵(lì)人才出國(guó)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)理念。

蘇北要大力倡導(dǎo)生態(tài)生活，積極弘揚(yáng)生態(tài)文化。首先，蘇北要利用自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)舉行各種生態(tài)文明講座和學(xué)術(shù)性談?wù)?，汲取前人的智慧，與現(xiàn)代生態(tài)理念結(jié)合，使之融入蘇北社會(huì)生活的全過(guò)程，培養(yǎng)蘇北自身特有的生態(tài)文化創(chuàng)新理念。其次，蘇北要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳教育作用，積極向群眾普及生態(tài)文明知識(shí)，對(duì)破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為進(jìn)行曝光。最后，蘇北還要注重打造蘇北生態(tài)文明建設(shè)的教育品牌，擴(kuò)大蘇北生態(tài)文明宣傳教育陣地。

[1]金盛楊.連云港建設(shè)生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及指標(biāo)體系研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)， 2012，(24)：15-17.

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Study on the Characteristics and Construction of Ecological Civilization in Northern Jiangsu

YAN Jin, PAN Xin-feng

(Law School of Huaihai Institute of Technology, Lianyungang 222005, China)

The fifth plenary session of the 18th CPC Central Committee, for the first time, included the construction of ecological civilization in the “Five-Year Plan”, which unprecedentedly underlined the significance of ecological civilization construction. At the beginning of this article, the authors elaborated the background and characteristics of ecological civilization construction, putting forward the notion of developing the picture of “Beautiful China” in Northern Jiangsu. The authors then discussed and analyzed the current status of ecological civilization construction in Northern Jiangsu. In the end, the authors proposed practical and innovative suggestions for the construction of ecological civilization in Northern Jiangsu.

northern Jiangsu; ecological civilization; construction

2016-06-03

江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題：“江蘇省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度研究”(16SYC-072)；連云港市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度研究——以連云港地區(qū)為例”(16LKT07);淮海工學(xué)院科研基金項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下地方政府生態(tài)責(zé)任追究制度研究——以連云港市為例”(S2015004)

顏金(1981—)，男，湖南郴州人，淮海工學(xué)院法學(xué)院公共管理系副教授，博士。

D616

A

1672—1012(2016)04—0050—05