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中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美“國(guó)際秩序定義權(quán)”

近代以來(lái)，在構(gòu)建現(xiàn)存國(guó)際秩序的過(guò)程中，西方尤其是美國(guó)扮演了主導(dǎo)角色，因此也一直擁有國(guó)際秩序的定義權(quán)。

什么叫“國(guó)際秩序”？什么叫“區(qū)域秩序”？所有這一切似乎都是美國(guó)說(shuō)了算。一旦美國(guó)認(rèn)為其他國(guó)家偏離了其所定義的國(guó)際或者區(qū)域秩序，美國(guó)就會(huì)以為這些國(guó)家是在挑戰(zhàn)現(xiàn)存國(guó)際秩序。如果是美國(guó)所不能接受的，就會(huì)加以施壓或者打壓。包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家，在這方面處于非常不利的地位。

中國(guó)在過(guò)去30多年來(lái)迅速崛起，誠(chéng)如基辛格所言，中國(guó)必然要對(duì)21世紀(jì)的國(guó)際秩序產(chǎn)生巨大的影響，甚至重塑現(xiàn)存國(guó)際秩序?，F(xiàn)在的情況是，盡管中國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)秩序中舉足輕重，中國(guó)需要更多的國(guó)際空間，但現(xiàn)存秩序不愿提供。在這樣的情況下，中國(guó)有必要利用自己所擁有的能力去倡議和構(gòu)建區(qū)域秩序，如“一帶一路倡議”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和金磚國(guó)家銀行等。但中國(guó)的這些努力，又被美國(guó)定義為要取代和挑戰(zhàn)現(xiàn)存國(guó)際秩序，往往導(dǎo)致中美之間關(guān)系的緊張。

面臨這種局面，中國(guó)必須找到有效的方式來(lái)回應(yīng)美國(guó)的國(guó)際秩序定義權(quán)。中國(guó)至少可以做三方面的事情。

第一，中國(guó)要繼續(xù)在現(xiàn)存國(guó)際秩序內(nèi)部扮演一個(gè)重要角色。

中國(guó)并不是現(xiàn)存國(guó)際秩序的革命者，而是改革者。中國(guó)無(wú)意把激進(jìn)的變革引入現(xiàn)存國(guó)際秩序，而是要在內(nèi)部和其他國(guó)家共享國(guó)際空間。這一點(diǎn)非常重要。

第二，中國(guó)需要構(gòu)建自己的國(guó)際秩序話(huà)語(yǔ)。這個(gè)話(huà)語(yǔ)要說(shuō)清楚兩方面的事情，即一方面說(shuō)明中國(guó)為什么要倡議新的區(qū)域秩序，另一方面說(shuō)明這些新的區(qū)域秩序和現(xiàn)存國(guó)際秩序之間的關(guān)系。中國(guó)開(kāi)始倡議新的區(qū)域秩序具有多方面的因素，例如具有了這方面的能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)更多的區(qū)域責(zé)任來(lái)謀求區(qū)域的共同發(fā)展等等。不過(guò)，中國(guó)必須向外界表明，這種所構(gòu)建的新區(qū)域秩序，并不是要取代現(xiàn)存國(guó)際秩序，而是作為補(bǔ)充。實(shí)際情形也是如此，中國(guó)所建設(shè)的亞投行不是要取代世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行），而是承擔(dān)諸多世界銀行和亞行不能承擔(dān)的責(zé)任。如果能把這些說(shuō)清楚，中國(guó)所面臨的壓力就會(huì)小一些，少一些。不過(guò)，話(huà)語(yǔ)與其說(shuō)針對(duì)美國(guó)，還不如說(shuō)是針對(duì)其他國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在所面對(duì)的美國(guó)，盡管處于相對(duì)衰落狀態(tài)，但很難調(diào)整其意識(shí)形態(tài)，要繼續(xù)維持其霸權(quán)地位。

第三，在建設(shè)新秩序的過(guò)程中，中國(guó)要和美國(guó)的一些傳統(tǒng)盟國(guó)建立更為緊密的關(guān)系，從而化解美國(guó)的阻力。建立新型大國(guó)關(guān)系至關(guān)重要，因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的大問(wèn)題。不過(guò)，如果從正面做受到美國(guó)的抵觸，便要迂回進(jìn)行。從亞投行的創(chuàng)始和發(fā)展來(lái)看，中國(guó)是可以通過(guò)開(kāi)放的方法，來(lái)找到其他更有效的途徑。亞投行一開(kāi)始遭到美國(guó)及其盟友日本的強(qiáng)烈抵制，但在英國(guó)加入亞投行之后，其他西方國(guó)家紛紛加入，從而也促成了美日轉(zhuǎn)變態(tài)度，至少?zèng)]有那么反對(duì)了，并且包括世界銀行和亞行在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，也轉(zhuǎn)變而持合作態(tài)度。

這就是說(shuō)，中國(guó)可以從英、法、德、加拿大等中等國(guó)家入手，來(lái)促成美國(guó)的轉(zhuǎn)變。這些中等國(guó)家有幾個(gè)基本特征。第一，它們和中國(guó)沒(méi)有直接的地緣政治利益沖突。第二，這些國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有很大的國(guó)際野心。第三，這些國(guó)家今天關(guān)切最多的還是國(guó)內(nèi)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，這些國(guó)家盡管有時(shí)也講“人權(quán)”之類(lèi)，但這是虛的一面，實(shí)的一面是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第五，這些國(guó)家都不會(huì)放棄中國(guó)的巨大市場(chǎng)，都希望和中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所有這些特征，使得中國(guó)和這些國(guó)家可以找到更多的共同利益。

中國(guó)可以和這些中等國(guó)家發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系，從而增加美國(guó)對(duì)中國(guó)的信心，繼而對(duì)其產(chǎn)生壓力。在面臨足夠大壓力的時(shí)候，美國(guó)才會(huì)轉(zhuǎn)變。

（摘自《參考消息》2015年12月28日 鄭永年/文）

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