王鵬瑞

【摘 要】 本文概述了我國行政倫理建設(shè)中存在的問題，從多方面分析了行政倫理失范的原因，提出了加強和完善我國行政倫理建設(shè)的對策：加強行政人員職業(yè)道德修養(yǎng)教育；強調(diào)行政倫理立法；建立完善的人事考核制度；建立公眾評價互動機制。

【關(guān)鍵詞】 行政倫理；原因；對策

行政倫理不僅屬于精神文明范疇，而且也是政治文明的重要組成部分。作為公共行政主體的行政人員是社會公共利益、公共秩序的維護者，他需要運用其手中所執(zhí)掌的公共權(quán)力去執(zhí)行調(diào)節(jié)社會關(guān)系的職責(zé)，他在要求人們在處理人我關(guān)系、群己關(guān)系時，首先要自己擁有一種為公共利益做出自我犧牲的精神，在具體的行為中貫徹克己利人的原則。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中，大量常見的是行政主體無視行政倫理的規(guī)范和原則，利用公共權(quán)力來滿足私利，損害公共利益，這種個體行政倫理失范的現(xiàn)象廣泛存在，而且屢禁不止。本文試從行政倫理失范入手，探討一下當(dāng)前我國行政倫理的建設(shè)問題。

一、當(dāng)前我國行政倫理建設(shè)中存在的問題

1、行政倫理建設(shè)過于依靠自律，制度性的他律不足

在我國行政管理的實踐中，雖然有很多像焦裕祿、孔繁森、沈浩這樣默默奉獻，全心全意踐行為人民服務(wù)宗旨的好干部好公仆，但我們需要正視的是，這些優(yōu)秀的干部占干部隊伍的總數(shù)依然較少。在實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)者采取的管理方式未能做到與時俱進，過分依賴自覺、自查、自糾等方式。這些做法盡管有其實踐合理性，并曾發(fā)揮了很好的作用，但在當(dāng)下的實際效果卻差強人意，并不能真正使官員真正提升倫理境界，有些官員將這些自律運動當(dāng)作程序式的“鐘擺運動”，認為其僅僅只是走個過場，久而久之形成了內(nèi)心對于提高倫理素養(yǎng)的冷漠。長久以來，我國的行政倫理建設(shè)存在的重要問題就是我們的行政倫理建設(shè)偏重于傳統(tǒng)的倫理宣教，過于相信人的“自律”意識，少了法律的監(jiān)督與約束，使一些“蛀蟲”有機可趁，危害社會。

2、行政倫理教育過于重視形式而忽視實際效用

行政倫理教育是不同社會制度的政府為使公務(wù)員踐行其倫理義務(wù)而依據(jù)倫理原則和規(guī)范，有目的、有計劃、有組織地對其施加系統(tǒng)的倫理影響的活動。由于我國目前正處于改革發(fā)展中，上層建筑正隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化不斷適應(yīng)和調(diào)整，在這一特殊情況下，難免會出現(xiàn)某個制度的疏失，這就為貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了可能。為了能防止這一現(xiàn)象產(chǎn)生，我們必須加強行政倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員的行政倫理自覺。然而現(xiàn)實中，行政倫理教育卻存在很多問題，使其華而不實，主要表現(xiàn)為：第一，教育內(nèi)容空洞，內(nèi)容缺乏新穎性，與實踐距離較遠，特殊性差，因為與學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實情況差異較大，學(xué)習(xí)者缺乏興趣。第二，教育的措施不力，沒有形成行政倫理教育的制度。對于學(xué)習(xí)結(jié)果的好壞，沒有評價和激勵機制，不能使其真正內(nèi)化為行政人員內(nèi)心的正確美好的倫理理想目標(biāo)并為之努力進取的價值取向。長此以往，由于內(nèi)心動力不足，容易造成行政行為失范。

3、行政倫理思想偏于學(xué)理而實際執(zhí)行程度較差

行政倫理是一種職業(yè)道德，是一種規(guī)范政府活動及政府人員行為的倫理要求，然而關(guān)于其制度化，有效化的機制目前仍多停留在學(xué)理層面。此外，關(guān)于其科學(xué)內(nèi)涵在學(xué)理上也無明確定義，這就為這一思想在實踐中的執(zhí)行制造了難度。我國尚未形成成文的關(guān)于公務(wù)人員道德倫理規(guī)范的法律，對于行政倫理的要求也多停留于內(nèi)心自覺，由于缺乏約束，使得這一思想在實踐中的執(zhí)行較差。我們應(yīng)該明確服務(wù)性政府不僅僅只是一個高效、清廉的政府，更應(yīng)該是一個利民、有公信力的政府。普通公務(wù)人員作為行政主體中最常與百姓打交道的群體，他們的職業(yè)素養(yǎng)高低影響著公眾對于政府的評價。因此，我們應(yīng)該重視行政倫理建設(shè)，并且應(yīng)該將其與實踐結(jié)合。

二、當(dāng)前我國行政倫理建設(shè)中存在問題的原因

1、制度層面因素

首先，在我國，存在著機構(gòu)繁多，機構(gòu)間職能分配不明確的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于提高公務(wù)員的工作績效，也為貪污腐敗滋生了溫床。同時由于各種腐朽思想如拜金主義，享樂主義的乘虛而入，使一些行政人員產(chǎn)生了信念懷疑，把公共權(quán)力當(dāng)作謀取私利的手段，置人民于不顧，以各種方式和手段化公為私，假公濟私，損公肥私，對于國家和人民的利益造成了嚴(yán)重的損害。

其次，未能形成獨立而完整的監(jiān)督和制約機制也是一個重要的原因。 由于公共行政職能的精神內(nèi)涵并不明確，使得大多數(shù)人的思維局限于做好工作，而忽略了其作為公共行政從業(yè)者所應(yīng)該承擔(dān)的職業(yè)的責(zé)任。在實踐過程中，雖然存在著人大代表監(jiān)督制的監(jiān)督制度，但由于財政上的不獨立，使行政主體的行為在實踐中很難受到約束。

2、傳統(tǒng)文化因素

“官本位”思想依然存在，當(dāng)官就能高人一等的想法依然根深蒂固。這種讀書當(dāng)官，當(dāng)官發(fā)財?shù)南敕▏?yán)重危害著行政環(huán)境，這種滿足一己私欲，不顧他人利益的思想成為了貪污腐敗，拉幫結(jié)派等現(xiàn)象的客觀誘因。此外，具有我國特色的“人情”文化也影響著行政人員的實際工作，這種“人情世故”與行政行為相結(jié)合的行為會導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象，危害社會公正。盡管“民本位”、“民主”的思想在當(dāng)今中國社會已經(jīng)廣為流傳和倡導(dǎo)，中央也把建設(shè)服務(wù)型政府作為政府改革的重大目標(biāo)，然而，作為權(quán)力的使用者，許多公務(wù)員依然沒有轉(zhuǎn)變思想，錯誤的認為“人法”大于“國法”，將自己的意志凌駕于社會利益至上，將法律的規(guī)定視為空白，他們的行為對國家利益以及社會公共利益造成了損害，而等待他們的則是正義的審判。

3、行政環(huán)境因素

當(dāng)前，我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期。市場經(jīng)濟體制尚不完善，使得市場經(jīng)濟中的負面影響造成道德失范，行政人作為自然人也難免受到影響。少數(shù)官員的“睜一只眼閉一只眼”，為貪污腐敗的發(fā)生提供了便利，而未能有效實施的監(jiān)督機制又進一步縱容了這一現(xiàn)象的發(fā)生。造成這一現(xiàn)象的實質(zhì)是市場經(jīng)濟條件下利益主體的多元化。不同利益主體為了各自的利益，采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，用回扣、賄賂等多種方式向握有實權(quán)的行政人進攻，與那些缺乏免疫力的人員達成各種交易，從而導(dǎo)致行政腐敗。如何建立一個良好的行政環(huán)境值得我們深思。

三、加強我國行政倫理建設(shè)的途徑

1、加強行政人員職業(yè)道德修養(yǎng)教育

提高行政人員的道德修養(yǎng)是加強行政倫理建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。只有加強道德修養(yǎng)教育，提高行政主體自身的素質(zhì)，才能真正解決貪腐的源發(fā)性問題，才能從根源上杜絕行政失范的問題。行政人員要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，首先要認真學(xué)習(xí)借鑒中西方優(yōu)秀文化，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。始終將馬克思主義思想作為實踐指導(dǎo)，戒驕戒躁，始終不忘做人民的“公仆”。其次，要將道德修養(yǎng)與道德實踐結(jié)合起來。只有將修養(yǎng)結(jié)合在實踐中，行政人員的道德境界才會不斷得以提高，道德修養(yǎng)才會不至于空談。行政人員通過道德實踐，可以不斷提高道德素養(yǎng)、陶冶道德情操、磨練道德品質(zhì)，從而確立正確的道德信念，進而從內(nèi)心摒棄貪污腐敗的思想。

2、強調(diào)行政倫理立法

行政倫理立法，就是把倫理行為上升為法律的過程。道德信念作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用。如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。人認識世界的客觀性與局限性，使得在實際判斷時難免會形成偏差。行政人作為自然人也難免會會受到這一主觀判斷的影響。因此，需要有一種公正的強制力來制約行政權(quán)力運行過程中的負效應(yīng)。法律作為保護社會公正的底線，可以很好地約束人的行為。在現(xiàn)代國家立法實踐中，有越來越多的倫理規(guī)范被納入到社會的法律規(guī)則體系中。法律因為其強制性，有效地保障了倫理規(guī)則不受侵犯和挑戰(zhàn)。

3、建立完善的人事考核制度

將行政倫理水平的高低作為公務(wù)員任職、升降、獎懲的重要條件之一。在公務(wù)員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，是行政倫理得以發(fā)揮其作用的重要保證。對于公務(wù)員來說，職位的升降是其最關(guān)注的利益函數(shù)。在用人機制上揚善棄惡，獎優(yōu)罰劣。即對那些道德模范者，給予重用和提拔；對那些品行不端、道德不良者，不予提拔重用，以此形成用人機制的道德賞罰導(dǎo)向。這種獎懲方式有利于營造良好的官場氛圍，調(diào)動公務(wù)人員的積極性，促進我國服務(wù)性政府的建設(shè)。

4、建立公眾評價互動機制

加強行政倫理的終極目的就是為了提高我國政府的服務(wù)水平。因此，建立良好的與公眾的互動機制尤為重要。將公眾對于相關(guān)辦事公務(wù)人員的評價記錄在冊，并將其作為提高待遇和升降的參考條件，有助于激發(fā)公務(wù)人員辦事的積極性，密切干群關(guān)系。同時，通過這種舉措可以深化政府運行透明化，使百姓能夠更好地了解政府及其辦事過程，增強公信力。通過這一系列措施，可以培養(yǎng)公民的主人翁意識，增強大家參與社會主義政治文明建設(shè)的熱情，更好地推動我國服務(wù)性政府的建設(shè)。

在新時期，新一屆的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，提出了“新八項規(guī)定”等規(guī)范條例，對我們國家的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的促進作用。當(dāng)前，我們國家的會風(fēng)、文風(fēng)、接待風(fēng)都得到了有效的改觀，可以說，“新八項規(guī)定”的出臺對我國的行政倫理建設(shè)也是一個重要的舉措。我們堅信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的行政倫理建設(shè)必定能克服重重困難，尋找到更多的對策，我們也將繼續(xù)努力，不斷進取，為黨和國家的建設(shè)事業(yè)添加新的活力，為人民的幸福生活建言獻策，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興走出一條康莊大道。

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