代碧波 劉刊 趙琳 甄長瑜 安春生

摘要：通過對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論歸納，結(jié)合黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出對資源稟賦和歷史沉淀依賴性的最佳選擇。通過對工業(yè)創(chuàng)新型、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型和資源稟賦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型四類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析，對黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇進(jìn)行了歸納和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0077-02

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論歸納

中國有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究，最早出現(xiàn)在各地政府的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃報告和政策文件中，尤其是十八大以來，國家提出“通過創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”號召以來，學(xué)術(shù)界和各級政府從不同領(lǐng)域?qū)h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行理論研究和實踐摸索，研究成果不斷涌現(xiàn)。

（一）各級政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究

自改革開放以來，尤其十八大以來，各地方政府針對本縣域的實際探索出了各自縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，并形成了理論框架體系。比較有代表性的是北京順義、山東諸城、四川鄧峽等貿(mào)工農(nóng)一體化、工商一體化發(fā)展模式；廣東東莞、江蘇昆山、四川邛崍等政企分開的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革模式；江蘇江陰、四川雙流、福建石獅、山東壽光等簡政放權(quán)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的經(jīng)驗和模式。2012年重慶市出臺了重慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立“兩江新區(qū)”建設(shè)和實施“兩翼”農(nóng)戶增收工程等模式帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年河南省出臺了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六種模式，即工業(yè)強縣型發(fā)展模式、非公經(jīng)濟(jì)推動型發(fā)展模式、對外開放型發(fā)展模式、特色產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動型發(fā)展模式和勞動力推動型發(fā)展模式。[1]

（二）學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉（2002）指出，推動地方小微企業(yè)發(fā)展是解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三農(nóng)”問題的主要手段；王盛章等（2006）認(rèn)為，中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可根據(jù)本縣域的實際選擇不同的發(fā)展模式，根據(jù)各地實際情況總結(jié)出了順德模式、嵊州模式、義烏模式、海寧模式；王青云（2012）認(rèn)為，中國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以總結(jié)為七大模式，包括江蘇昆山模式、廣東順德模式、浙江嵊州模式、山東龍口模式、四川雙流模式、浙江海寧模式以及河南新鄭模式；王景龍（2013）提出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要因地制宜，挖掘增長極，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、新能源以及三農(nóng)等問題結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型道路。[2]

天津大學(xué)和春軍（2010）在其博士論文《產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與系統(tǒng)研究》、吉林大學(xué)崔征（2011）在其博士論文《內(nèi)陸落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突破的實證研究》、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)何丹（2012）在其博士論文《遼寧省森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究》以及武漢大學(xué)周維現(xiàn)（2013）在其博士論文《中國欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》中對我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、特點以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)選擇的模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究和論證。[3]

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）改變黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的增長方式

隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，粗放型發(fā)展模式越來越不適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，迫切需要確立和實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長方式。依靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使縣域經(jīng)濟(jì)在新形勢下加速發(fā)展。2013年，黑龍江省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實施意見》，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予政策和資金支持。各縣（市）圍繞黑龍江省“十大重點產(chǎn)業(yè)”上大項目，加快培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[4]全省各縣（市）緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢、增長極和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，找出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定不同的園區(qū)定位，形成了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為依托的各具特色縣域經(jīng)濟(jì)增長方式。

（二）改造和提升黑龍江省縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次

從黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏低。由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛能沒有得到充分發(fā)揮。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推廣應(yīng)用新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點方向。黑龍江省五常市提出了“依托哈爾濱大都市、打造五常新模式”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托省會城市哈爾濱在資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，及時調(diào)整工作重心，注重產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成一個新型的工業(yè)城市。

（三）提高黑龍江省縣域特色產(chǎn)業(yè)的綜合競爭實力

針對黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有帶動效應(yīng)，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐效應(yīng)，對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中具有推動效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的重要支柱。黑龍江省寶清縣依托煤炭資源和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和改造，發(fā)揮重大項目的支撐作用，現(xiàn)已形成煤電化和綠色食品加工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心的多樣化格局，有效提升了縣域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭實力。

（四）培育黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點

勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為阻礙黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各種發(fā)展矛盾突出。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。其中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不僅可以吸引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才，還可以引來創(chuàng)新型項目，這也是黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。黑龍江省肇東市通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、有機(jī)綠色產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、縣域文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化物流業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)等縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。

三、基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑選擇

既然研究黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式必然面臨縣域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的選擇，那么以黑龍江省縣域所擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依據(jù)劃分縣域經(jīng)濟(jì)的類型，可能更有現(xiàn)實針對性，至少對于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育和創(chuàng)新是非常有指導(dǎo)意義的。據(jù)此，筆者參考季建業(yè)等的研究成果，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為四類：工業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)和資源稟賦創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)。[5]

（一）工業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)

工業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)是指該縣域已基本完成工業(yè)化改造和升級，在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)比重中均處于主導(dǎo)地位。農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃生機(jī)。工業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)可以具體分為三種情況。

第一，中心城市依托型工業(yè)化。其主要特征是發(fā)揮距離中心城市較近的區(qū)位優(yōu)勢，利用中心城市科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞中心城市產(chǎn)業(yè)延伸等配套需求，承接中心城市的輻射延生功能，興建縣域工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造良好的縣域投資環(huán)境，積極實施縣域工業(yè)創(chuàng)新和改造，鼓勵發(fā)展多種所有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)。黑龍江省五常、雙城、肇東、賓縣等縣（市）可以充分依托哈爾濱在資金、技術(shù)和人才等綜合優(yōu)勢，及時調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和改造，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成從一個農(nóng)業(yè)縣向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，圍繞哈爾濱打造城市圈經(jīng)濟(jì)，努力打造高端制造、生物化工、石油加工、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。

第二，內(nèi)生型工業(yè)化。內(nèi)生型工業(yè)經(jīng)濟(jì)根植于傳統(tǒng)地域文化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過傳統(tǒng)工業(yè)的全面升級和改造使縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。黑龍江省寶清、雞東、集賢、密山、安達(dá)、延壽等縣市可以依托煤炭資源、畜牧產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的地方優(yōu)勢，不斷加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)步伐，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，逐步形成煤電化開發(fā)和綠色食品加工等地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托的內(nèi)生型工業(yè)化新格局。

第三，開放型工業(yè)化。開放型工業(yè)化是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。黑龍江省綏芬河、東寧、同江有效利用口岸優(yōu)勢，抓好中俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的大好時機(jī)，全力打造對俄經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢。積極引入光伏發(fā)電、服裝鞋帽和木材加工等生產(chǎn)企業(yè)落戶，全力打造能源礦產(chǎn)、跨境連鎖加工、綠色有機(jī)食品等地方產(chǎn)業(yè)集群。

（二）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)

縣域農(nóng)業(yè)盡管是弱式產(chǎn)業(yè)，但如果重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和政策扶持，農(nóng)業(yè)也能成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。參考全國縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新模式，郊縣產(chǎn)業(yè)新布局、新型農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式就帶動了許多農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)致富，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黑龍江省肇州、肇源、五常、綏濱、方正、尚志等縣（市）是黑龍江省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品仍處于封凍期，品牌如何發(fā)展、銷售模式如何改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化如何經(jīng)營、政策如何支持等是肇東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要長期研究的課題。新經(jīng)濟(jì)條件下，肇東可以緊緊圍繞優(yōu)勢資源，以工業(yè)園區(qū)為平臺，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，全面發(fā)展地方綠色食品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)肇東縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)

縣域第三產(chǎn)業(yè)一般為日常生產(chǎn)、生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，包括的具體行業(yè)非常廣泛，就業(yè)容量和潛力也非常巨大。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)將成為未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)不是指服務(wù)業(yè)在整個縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重偏重，而是指通過縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動地方三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步和發(fā)展的模式。

黑龍江省的杜爾伯特、林甸、嘉蔭、五大連池、漠河等縣（市）可以把“旅游興縣”作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要引擎和突破口，以自然風(fēng)光、獨特地理環(huán)境、邊境口岸等為依托，有效整合自然生態(tài)、人文歷史、民俗文化等資源，逐步把旅游業(yè)打造成黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)。

（四）資源稟賦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)

資源稟賦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)注重發(fā)掘地方自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等稟賦和特質(zhì)，以資源稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，有效整合縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、經(jīng)營管理和戰(zhàn)略規(guī)劃等政策要素。

近幾年來，我國亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，亞麻生產(chǎn)規(guī)模世界第二，亞麻產(chǎn)品出口世界第一，亞麻經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為某些地方經(jīng)濟(jì)的主要支柱。黑龍江省由于得天獨厚的地理優(yōu)勢，成為全國亞麻種植的高產(chǎn)區(qū)，主要集中在蘭西、青岡、克山等縣市。黑龍江省要不斷挖掘亞麻市場潛能，因地制宜，利用自身區(qū)域優(yōu)勢，把黑龍江亞麻經(jīng)濟(jì)做大做強。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)既可以由政府啟動，也可以由民間直接參與，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的個別要素向全要素創(chuàng)新延伸時，依靠地方政府或民間機(jī)構(gòu)的某一方創(chuàng)新驅(qū)動都無法實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)的長期目標(biāo)是以民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)新為主，政府推動創(chuàng)新為輔，雙方各自在不同領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工與合作，共同促進(jìn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯：方 曉]