宋曉軍

3月27日，有關(guān)中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》的新聞出來后，一些朋友就新聞中“中央軍委計劃用3年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務(wù)活動”這句話表示出了理解上的困惑。于是就問我怎么理解，對此我根據(jù)我的理解給出的一個簡單回答是：軍隊要全部“吃皇糧”了。

北京衛(wèi)戍區(qū)警衛(wèi)三師的官兵們在綜合訓(xùn)練場上訓(xùn)練

說到全部“吃皇糧”這個話題，還要先說清“經(jīng)商活動”與“有償服務(wù)活動”的概念。1998年底，中央軍委決定從1999年開始軍隊、武警部隊不得再從事經(jīng)商活動。那么1998年所說的“經(jīng)商活動”與2016年所說的“有償服務(wù)活動”有什么區(qū)別呢？我的理解是，后者比前者的范圍更寬泛。如果用相對專業(yè)一點(diǎn)的語言描述，后者所說的應(yīng)該是軍隊和武警部隊在3年之后將基本杜絕軍隊的預(yù)算外收入。

中國軍隊的預(yù)算外收入有其特殊的歷史沿革。大致是，從1954年開始軍隊的預(yù)算外收入主要來自一些雜項(xiàng)收入，在全部國防預(yù)算中占比相對比較低。從1978年軍費(fèi)開始下降、軍隊大力開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和事業(yè)開發(fā)創(chuàng)收活動后，由于軍隊的員額并沒有減少，為了補(bǔ)償軍費(fèi)額度的下降，軍隊的預(yù)算外收入開始逐年增加。到了1986年，軍隊在裁軍100萬、啟動了國防與軍隊改革后，由于中央財政收入的下降和通脹等因素，在軍隊現(xiàn)代化改革目標(biāo)與國家財政撥付的保障經(jīng)費(fèi)之間差距越來越大的背景下，以補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源為名的軍隊“經(jīng)商活動”就越搞越大了。有資料顯示，到1992年據(jù)不完全統(tǒng)計軍隊預(yù)算外收入已占全部軍費(fèi)的12%。應(yīng)該說，軍隊預(yù)算外收入增幅最快的時段，剛好是與國家探索財政體制改革（從統(tǒng)收統(tǒng)支到分灶吃飯再到上繳包干）和國防與軍隊改革的過程是重疊的。在這個過程中，中央財政收入下降較快，也是促使軍隊預(yù)算外收入增幅較快的一個重要原因。

1992年10月中央確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，1994年實(shí)施分稅制后中央財政收入有所增長。1997年在宣布裁軍50萬的同時，軍費(fèi)開支也進(jìn)入了穩(wěn)步遞增階段，這也為1999年軍隊和武警部隊全面停止經(jīng)商活動奠定了基礎(chǔ)。據(jù)公開資料顯示，從2000年開始，軍費(fèi)的裝備建設(shè)開支占比開始超過了人員開支占比。至此，通過增加中央財政撥款和進(jìn)一步裁軍，軍隊在大幅削減預(yù)算外收入的基礎(chǔ)上，基本理順了軍費(fèi)開支結(jié)構(gòu)。隨后，在軍費(fèi)支出呈穩(wěn)定增長的趨勢下，于2003年再次宣布裁軍20萬，同時在不增加軍費(fèi)預(yù)算外收入和不改變軍費(fèi)開支結(jié)構(gòu)的情況下，又逐步開始提高了軍隊人員的收入。最終，才有了2015年在裁軍30萬基礎(chǔ)上全面啟動的國防與軍隊改革。當(dāng)然，這其中也包括了2016年開始的全面停止軍隊和武警部隊有償服務(wù)活動的改革。

最后我想說的是，1986年開啟的“七五計劃”正值國家治理和軍隊改革的關(guān)鍵之年，在這之后的一段時間內(nèi)也剛好是軍隊預(yù)算外收入增幅最快的時段。而2016年開啟的“十三五”規(guī)劃也正值國家治理和軍隊改革的關(guān)鍵之年，在這之后的三年里中央將下決心基本杜絕軍隊和武警部隊的預(yù)算外收入。這30年間軍隊預(yù)算外收入的起伏變遷，也折射出了國家現(xiàn)代化治理能力的探索歷程。值得注意的是，在3月27日的新聞稿中引用了“通知”中的一句話是——全面停止軍隊和武警部隊有償服務(wù)活動，是一項(xiàng)事關(guān)軍隊建設(shè)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)。由此可見，軍隊要全部“吃皇糧”在中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，確實(shí)不是一件小事。