姜浩峰

盡管湄公河流域各國都不想成為瀾湄合作中的配角，但在許多人眼里，瀾湄合作依然是中國在主導，體現(xiàn)了中國主導國際和區(qū)域機制設計的能力，也是衡量中國作為區(qū)域大國影響力的指標。

政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文，這是《瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議三亞宣言》中所提到的瀾湄務實合作三大支柱。

3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議在海南三亞舉行。會議主題為“同飲一江水，命運緊相連”。

同飲一江水

瀾滄江與湄公河，并不是兩條河流。它實際上是一條全長4909公里的大河，是世界第七長河，亞洲第三長河，東南亞第一長河，也是中國西南地區(qū)的大河之一。瀾滄江發(fā)源于中國青海省玉樹藏族自治州雜多縣西北海拔5552米的山頭下，在流經(jīng)青海、西藏和云南三省區(qū)2139公里以后，自云南省勐臘縣出境，并成為老撾與緬甸的界河——湄公河（Mekong River）。湄公河流經(jīng)老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南，于越南胡志明市流入南海。

在3月22日的歡迎晚宴上，就有細心的記者注意到，李克強總理與湄公河五國領導人的禮服上繡著瀾滄江-湄公河的流域圖，每個國家對應的流域位置上還繡上了各國的國花。

3月23日，在瀾湄合作會議現(xiàn)場，中國總理李克強、泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明并排站在一起，微微傾斜各自手中的竹筒，將6支竹筒中清澈的瀾滄江-湄公河水匯聚在一起。

自古同飲一江水的瀾滄江-湄公河流域內(nèi)的人們，展望未來的時候，更多地感受到了命運緊相連的意味。

李克強的會議講話開篇，稱呼各國領導人為“各位同事”。他在會上對瀾湄合作未來發(fā)展提出了四點建議——共建瀾湄國家命運共同體、加強互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作、聚焦可持續(xù)發(fā)展議題、構(gòu)筑人文交流橋梁。

這四點建議提出的背景，在李克強的講話中如此提及——“世界經(jīng)濟整體復蘇乏力，不穩(wěn)定不確定性在增加，亞洲經(jīng)濟下行壓力加大。中國和湄公河國家經(jīng)濟發(fā)展雖然也遇到一些新挑戰(zhàn)，但仍展現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢?！崩羁藦娂南Ｍ谥袊c湄公河國家先天的合作優(yōu)勢、牢固的合作基礎、強烈的合作愿望、巨大的合作潛力，形成瀾湄合作6個1相加大于6的效應，既能頂住外部經(jīng)濟下行壓力，促進自身發(fā)展，也可以為促進區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展振興探索新路。

早在2014年11月，李克強就在第17次中國-東盟領導人會議上倡議建立瀾滄江-湄公河合作機制。

在上海外國語大學南亞東南亞研究所副所長馮超看來，湄公河流域國家對于瀾湄合作是有期望的。在接受《新民周刊》采訪時，馮超說：“從地緣經(jīng)濟和地緣政治兩方面考量，瀾滄江——湄公河次區(qū)域地理位置都顯很重要，自1990年代以來，日本、歐美、東盟及其他發(fā)達國家和國際組織對該地區(qū)合作都高度重視，紛紛參與到該區(qū)域合作中來。與發(fā)達國家不同，中國畢竟還是發(fā)展中國家，與湄公河流域國家的合作，仍屬于南南合作。”

所謂南南合作，即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術(shù)合作。之所以稱為南南合作系因發(fā)展中國家的地理位置大多位于主要發(fā)達國家的南方。湄公河流域各國，恰恰是發(fā)展中國家里，目前謀發(fā)展意愿較強，且發(fā)展?jié)摿^大者。

李克強講話中指出——“我們發(fā)展的根本目的是要讓人民過上好日子。今年是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的開局之年。瀾湄次區(qū)域國家是這一進程的積極參與者和貢獻者。中方在本次會議上提出了《瀾湄國家減貧合作非文件》，將繼續(xù)推動落實‘東亞減貧合作倡議，在湄公河國家開展減貧合作示范項目?！?/p>

中國除了設立了南南合作援助基金以外，還將設瀾湄合作專項基金，今后5年提供3億美元支持六國提出的中小型合作項目。跨境聯(lián)控傳染病、為五國培養(yǎng)更多公共衛(wèi)生領域?qū)I(yè)人才，開展為當?shù)匕變?nèi)障患者實施免費復明手術(shù)的“光明行”計劃。乃至未來3年為五國提供1.8萬人年政府獎學金和5000名來華培訓名額，并愿在湄公河國家設立職業(yè)教育培訓中心。這些，都是中國拿出來的看得見摸得著的實惠。

2015年底以來，受強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，瀾滄江—湄公河流域各國均遭受不同程度旱災，湄公河水位降至近90年最低。越南南部干涸的湄公河三角洲比往常提早兩個月出現(xiàn)海水倒灌現(xiàn)象，115萬公頃冬春作物中30%受到威脅。在瀾湄合作首次領導人會議之前，應越南方面請求，中國啟動了從3月15日至4月10日對湄公河下游的補水計劃，以應對湄公河流域的旱情。殊不知，通過云南景洪水電站對湄公河下游放水的同時，中國云南方面亦克服了不少自身的困難。按照中國外交部發(fā)言人陸慷的話說，是“盡了最大的努力”。

不僅同飲一江水，李克強在講話中甚至提及了中國紀錄片《舌尖上的中國》在湄公河國家受到民眾喜愛，從中可見六國人民加強相互交往和了解的愿望十分強烈。

一帶一路的范本

馮超告訴記者：“瀾湄合作，某種程度上或可成為‘一帶一路戰(zhàn)略成果的一個典范。”在馮超看來，東南亞國家盡管大多想與中國“一帶一路”戰(zhàn)略進行對接，但對位處瀾湄流域內(nèi)的大國——中國，仍不免有所提防。而中國需要做的，就是要讓周邊國家看到，中國沒有其他目的，就是為了建立一個合作共贏的平臺。“中國展現(xiàn)的，是追求在經(jīng)濟合作時不做零和博弈。甚至中國與東盟的合作，都不會妨礙東盟經(jīng)濟一體化的發(fā)展?！?/p>

3月23日，李克強在會見泰國總理巴育時說，中泰親如一家。中方贊賞泰方作為瀾湄合作共同主席同中方協(xié)作，引領這一新機制的建設進程，將瀾湄合作打造成次區(qū)域合作典范。李克強希望共同落實好中泰鐵路項目合作。

馮超認為，瀾湄流域內(nèi)各國都想成為主角，不想成為配角。

李克強同湄公河國家領導人共同參觀瀾湄合作展。

泰國外長敦所言，可資證明馮超此言不虛。早在2015年11月，在云南景洪舉行的瀾湄合作首次外長會議上，敦就曾說：“瀾湄合作是沿岸六國攜手推動的首個合作機制，各國作為平等伙伴，共同謀求可持續(xù)、包容發(fā)展，縮減發(fā)展差距，實現(xiàn)合作共贏?！?/p>

根據(jù)馮超的觀察，流域內(nèi)各國基礎設施缺乏，包括越南的經(jīng)濟其實對中國有較高依賴度。目前，“中國與湄公河五國均已開展了公路、鐵路、光纜通信等方面合作，昆曼公路已全線通車。合作各方可圍繞邊境線、湄公河流域線、公路線和鐵路線等制定次區(qū)域互聯(lián)互通整體規(guī)劃，通過加大對湄公河流域國家的設施聯(lián)通建設的投入力度和速度，重點推動中南半島泛亞鐵路升級建設，推進中泰、中老鐵路和中緬陸水聯(lián)運大通道建設，提升電網(wǎng)和光纜聯(lián)通水平，同時探討簽署次區(qū)域運輸便利化協(xié)定，加強規(guī)制聯(lián)通。” 馮超表示，“一旦次區(qū)域國家間實現(xiàn)基礎設施網(wǎng)絡銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，對推動中國與東盟國家合作以及‘一帶一路建設具有重要的示范意義?！?/p>

2015年發(fā)布的《大湄公河次區(qū)域藍皮書》亦曾披露，中國與湄公河流域五國已合作產(chǎn)生一系列成果。比如在能源領域，次區(qū)域各國以打造能源互聯(lián)網(wǎng)為抓手，加快推進電力、油氣、新能源等方面的合作，中國南方電網(wǎng)與相關國家電力公司建立了周邊國家電力企業(yè)高層溝通聯(lián)絡機制;在貿(mào)易投資方面，次區(qū)域內(nèi)部成員國間的貿(mào)易繼續(xù)保持增長勢頭。2014年，中國與次區(qū)域內(nèi)其他五國間的貿(mào)易總額達到1889.11億美元，其中與緬甸、老撾、越南三國貿(mào)易規(guī)模增長尤為迅猛，中國與次區(qū)域內(nèi)五國在中國東盟自貿(mào)區(qū)的合作框架下已于2015年1月1日實現(xiàn)了零關稅，相信在瀾湄合作新機制建成后，各成員國雙邊貿(mào)易額還將進一步提升;在非傳統(tǒng)安全領域，至2014年底，中老緬泰四國在湄公河流域聯(lián)合巡邏和執(zhí)法次數(shù)達29次，有效加大了四國共同防范和打擊湄公河販毒、販槍、偷渡、走私、販賣人口等跨國犯罪的力度。

未來，中國與湄公河流域五國將繼續(xù)深入挖掘可合作的具體領域。泰國正大管理學院中國東盟研究中心主任湯之敏日前即表示，泰國政府最近提出的“超級產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略和中國的國際產(chǎn)能合作規(guī)劃有不少契合之處，瀾湄區(qū)域產(chǎn)能合作有更大潛力可以挖掘。“中泰兩國在汽車、化工、通信、輕紡等領域的產(chǎn)能規(guī)劃均有交集，選擇這些領域作為中泰工業(yè)產(chǎn)能合作的行業(yè)，既是因為本國政府的政策支持，也是因為雙方在這些領域有一定的基礎和優(yōu)勢?！睖羧缡钦f。

李克強在講話中提到，“中國已同多個湄公河國家簽署或正在商談共建‘一帶一路合作文件，愿加強同各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接。”為此，中國愿設立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，包括50億美元優(yōu)惠出口買方信貸和50億美元產(chǎn)能合作專項貸款，用于支持瀾湄地區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)能合作項目。中方還將推動亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等平臺，積極支持瀾湄地區(qū)基礎設施等領域合作開發(fā)。

緩和南海局勢

在瀾湄合作機制之前，湄公河流域內(nèi)，已形成了幾個較有影響的合作機制。其中，東盟—湄公河流域開發(fā)合作組織，其核心實質(zhì)上就是東盟10國加中、日、韓3國的區(qū)域合作格局。而1995年新成立的湄公河委員會，則是西方各國和國際組織——包括澳大利亞、比利時、丹麥、法國、芬蘭、德國、日本、盧森堡、新西蘭、瑞典、瑞士、新西蘭、荷蘭、美國和歐盟、世界銀行，共同介入該次區(qū)域合作開發(fā)的平臺。

盡管湄公河流域各國都不想成為瀾湄合作中的配角，但在許多人眼里，瀾湄合作依然是中國在主導。

美國康奈爾大學Reppy和平與沖突研究中心研究員張友誼日前即對媒體表露如此觀點。他說：“瀾湄合作首次領導人會議體現(xiàn)了中國主導國際和區(qū)域機制設計的能力，也是衡量中國作為區(qū)域大國影響力的指標。”

值得注意的是——瀾湄合作的三大支柱中，“政治安全”排在首位。根據(jù)“三亞宣言”，各方將加強應對恐怖組織、跨國犯罪、自然災害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作。通過推動高層往來和對話合作，增進次區(qū)域互信理解，以加強可持續(xù)安全。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞問題專家許立平認為：“該地區(qū)對解決諸如毒品走私、人口販賣、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全的訴求強烈，中方也與老撾、緬甸、泰國建立了四國湄公河巡航機制?！?/p>

但在著名海權(quán)戰(zhàn)略學者、上海政法學院教授倪樂雄看來，“政治安全”四個字意味深長，不僅僅是解決跨國犯罪那么簡單?！啊伟踩囊馑?，說白了就是軍事上不要沖突?！蹦邩沸鄹嬖V《新民周刊》記者，“瀾湄合作各國如果在經(jīng)濟上更緊密，那么域外大國就無法達到藉湄公河流域國家制衡中國的目的。換言之，中國在用經(jīng)濟手段對付美國的軍事威脅。而湄公河流域國家則分明看到北方有個大富翁。如果想發(fā)展，靠域外大國的軍事能力是不可能的，還是依傍中國的經(jīng)濟比較靠譜?！?/p>

許利平同樣認為，瀾湄合作對中國周邊的和平環(huán)境塑造大有好處。他說：“瀾湄合作機制與南海問題本身并無任何關系，但作為東盟框架下的合作，瀾湄合作的推動會加強本地區(qū)的政治互信和安全合作，一定程度上有助于南海問題的降溫，為南海問題的解決提供正能量。”

倪樂雄則認為，瀾湄合作的成功，將對中國周邊產(chǎn)生典范效用。比如雅魯藏布江。這條大河進入印度后稱為布拉馬普特拉河，進入孟加拉國以后稱為賈木納河。在孟加拉國與恒河匯合后注入孟加拉灣。眾所周知，中印之間的領土糾紛并未解決。

印度智庫戰(zhàn)略遠見集團主席森迪普·瓦斯樂卡也注意到這一點。瓦斯樂卡對瀾湄合作如此評價：“水可以成為和平的樂器，彈奏出和諧的樂章。中國已經(jīng)決定彈奏這一樂章。”