朱鋒

近年來，隨著美國(guó)奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái)，東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，即同盟政治進(jìn)入了新的戰(zhàn)略活躍期。東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的變化是導(dǎo)致南海局勢(shì)緊張的根本原因。在此背景下，維護(hù)中國(guó)周邊安全的和平與穩(wěn)定，迫切需要新思路和新方法。

近年來，中國(guó)周邊安全局勢(shì)出現(xiàn)了一系列新問題。維持中國(guó)周邊安全與穩(wěn)定，我們正面臨前所未有的新壓力和新挑戰(zhàn)。深入細(xì)致地分析正在出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，在準(zhǔn)確和深入地掌握中國(guó)周邊安全演變態(tài)勢(shì)的同時(shí)，及時(shí)與科學(xué)地把握全局、制定相應(yīng)對(duì)策，不僅是做好中國(guó)周邊外交的需要，更是捍衛(wèi)與鞏固國(guó)家安全的戰(zhàn)略要求。本文嘗試從地區(qū)安全結(jié)構(gòu)性調(diào)整的視角，分析中國(guó)周邊安全形勢(shì)正在發(fā)生的變化，并努力提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的新變化：同盟政治進(jìn)入新的戰(zhàn)略活躍期

冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)整整25年。這25年間，東亞區(qū)域安全完成了兩個(gè)標(biāo)志性的變革過程：一是從冷戰(zhàn)時(shí)代全面過渡到后冷戰(zhàn)時(shí)代；二是從后冷戰(zhàn)時(shí)代走向冷戰(zhàn)后25年地區(qū)性因素發(fā)生重大變化而必然產(chǎn)生出的新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代究竟如何命名還沒有定論，但至少可以稱之為東亞安全的“后—后冷戰(zhàn)時(shí)代”。經(jīng)過這幾年的變化和調(diào)整，這個(gè)東亞安全的“后—后冷戰(zhàn)時(shí)代”已經(jīng)前所未有地變得清晰。把握和了解中國(guó)周邊安全局勢(shì)，不從這一地區(qū)性安全結(jié)構(gòu)變革的高度出發(fā)，我們就難以走向全面和準(zhǔn)確。中國(guó)的周邊安全已經(jīng)成為東亞地區(qū)秩序演變與調(diào)整最敏感的溫度計(jì)。

自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞地區(qū)安全雖然歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但區(qū)域安全秩序、權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)內(nèi)主要國(guó)家的戰(zhàn)略選擇并沒有發(fā)生決定性的變化。2011年11月奧巴馬政府宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在全球事務(wù)中的外交重點(diǎn)從歐洲和中東“轉(zhuǎn)向亞太”。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有三大支柱，分別是加強(qiáng)美國(guó)在東亞的軍事存在和同盟合作、推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）以求重新奪回美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，以及推進(jìn)與美國(guó)的盟國(guó)、安全伙伴和友邦國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)與合作為核心的地區(qū)多邊主義。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是東亞區(qū)域安全格局變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一戰(zhàn)略宣示美國(guó)外交與安全政策的三個(gè)重大變化：首先，美國(guó)將牢牢鎖定已近成為全球貿(mào)易與投資增長(zhǎng)最為迅速的亞太地區(qū)作為自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)，美國(guó)的全球政策有了非常鮮明的“主次之分”。受其影響，即便2012年年初中東和北非爆發(fā)顏色革命，2012年6月利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，2014年3月歐洲發(fā)生克里米亞危機(jī)，2014年8月“伊斯蘭國(guó)家”恐怖勢(shì)力興起，2015年3月俄羅斯介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，2015年10月俄土關(guān)系惡化，美國(guó)都不再使用軍事手段擴(kuò)大干預(yù)或者直接進(jìn)行軍事介入。奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略重點(diǎn)保持得很堅(jiān)定。其次，“再平衡”戰(zhàn)略顯示美國(guó)已徹底拋棄了2009年奧巴馬政府上任伊始曾一度設(shè)想過的G2政策，轉(zhuǎn)而不加掩飾地追求對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略牽制與戰(zhàn)略制衡政策，并鼓勵(lì)和支持美國(guó)的盟友和安全伙伴追求對(duì)中國(guó)的同樣政策。三是利用中國(guó)和部分周邊國(guó)家依然還沒有解決的海上領(lǐng)土爭(zhēng)議，改變以往對(duì)他國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議一貫“不持立場(chǎng)”的政策，擴(kuò)大對(duì)南海島礁主權(quán)爭(zhēng)議的外交和戰(zhàn)略干預(yù)；充分利用中國(guó)南海政策正在變得“咄咄逼人”和“具有攻擊性”等說辭，增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事、外交和政治存在，為“再平衡”戰(zhàn)略的深化竭力制造“戰(zhàn)略抓手”。

美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略與中共十八大之后中國(guó)政府所實(shí)行的“奮發(fā)有為”的外交政策調(diào)整不期而遇。兩者在東亞地區(qū)安全進(jìn)程中都具有各自國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素的作用，也具有各自戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略與中國(guó)“奮發(fā)有為”之間的碰撞，是進(jìn)入2012年之后東亞地區(qū)安全發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的結(jié)果，也是地區(qū)安全將繼續(xù)發(fā)生重要變化的起因。東亞地區(qū)熱點(diǎn)爭(zhēng)議問題，在這種“碰撞”中越來越具有地區(qū)性的深刻影響。

隨著中日在東海釣魚島問題上的對(duì)抗逐漸升級(jí)，日本深知依靠自身力量難以對(duì)抗中國(guó)不斷發(fā)展的軍事實(shí)力，因此希望通過強(qiáng)化日美同盟、加強(qiáng)與美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事合作、活躍日本的亞太區(qū)域安全角色和美國(guó)共同牽制中國(guó)。安倍政府一方面在釣魚島問題上實(shí)行“不承認(rèn)、不接受、不談判”的強(qiáng)硬政策，另一方面則實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)美日同盟、擴(kuò)大日本同地區(qū)內(nèi)美國(guó)同盟國(guó)的外交和戰(zhàn)略合作、倡導(dǎo)所謂“價(jià)值外交”以及全力追求與中國(guó)爭(zhēng)奪在東盟的影響力、拉攏區(qū)域內(nèi)外的各種力量不加掩飾地實(shí)行“制衡中國(guó)”的政策。安倍政府將這一敵視中國(guó)的政策標(biāo)榜為“積極的和平主義”，既符合美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略利益，也是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要進(jìn)展。密切美日同盟關(guān)系、鼓勵(lì)安倍政府進(jìn)一步突破國(guó)內(nèi)和平憲法對(duì)日本地區(qū)安全角色和同盟責(zé)任的限制，也成了奧巴馬政府加快推行“再平衡”戰(zhàn)略的基本要素。

從2014年10月安倍政府“重新解釋”憲法第9條，到2015年9月通過《新安保法案》，安倍政府安保戰(zhàn)略變化的背后，都有美國(guó)的直接支持。與此同時(shí)，安倍政府在國(guó)內(nèi)政治中竭力利用“中國(guó)威脅論”，為松動(dòng)和平憲法體制、增加軍費(fèi)和進(jìn)行軍事貿(mào)易、軍事援助等原來長(zhǎng)期受到禁止的行動(dòng)尋找國(guó)內(nèi)立法依據(jù)。授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)在日本本土之外可以采取直接軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的《新安保法案》于2016年3月27日生效，標(biāo)志著1948年日本通過的和平主義憲法已經(jīng)基本“空洞化”，日本不僅實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)70年代后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)日本右翼勢(shì)力追求的“告別戰(zhàn)后體制”和“成為普通國(guó)家”的目標(biāo)，也意味著經(jīng)過冷戰(zhàn)后近25年的過渡，日本的防衛(wèi)體制、地區(qū)安全角色和美日同盟的地區(qū)安全作用，都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。2015年4月奧巴馬訪問東亞，在日本明確提出美國(guó)支持日本對(duì)釣魚島的管轄權(quán)，美日同盟適用于釣魚島。這是美國(guó)總統(tǒng)第一次公開聲明美日同盟的共同軍事義務(wù)涵蓋釣魚島。日本和美國(guó)還在2015年4月公布了修改后的《日美防衛(wèi)合作指針》，強(qiáng)調(diào)日美同盟的全球?qū)傩?，?shí)現(xiàn)美日同盟從和平時(shí)期向危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“對(duì)接”，保障美日同盟可以共同對(duì)地區(qū)甚至全球事務(wù)進(jìn)行軍事干預(yù)。安倍政府通過《新安保法案》，就是在全力配合美國(guó)的亞太“再平衡戰(zhàn)略”，不受地域限制并能按照日本政府的判斷來選擇是否直接介入軍事作戰(zhàn)行動(dòng)的日本自衛(wèi)隊(duì)，已成為美國(guó)在全球開展軍事干預(yù)的重要助手。

美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施以及安倍政府外交安保政策和美國(guó)全面“對(duì)接”的直接結(jié)果，是美日同盟在亞太地區(qū)開始承擔(dān)擴(kuò)張性的外交、安全和防務(wù)角色。美日同盟在冷戰(zhàn)期間只涉及對(duì)日本本土的防衛(wèi)責(zé)任。1997年，日本的《周邊事態(tài)法案》開始將美日同盟的作用擴(kuò)大到東亞地區(qū)。即便如此，日本政府強(qiáng)調(diào)《周邊事態(tài)法》所賦予日本更多的同盟責(zé)任是個(gè)“問題概念”，不是“地理概念”。2002年年初，小泉政府通過的《反恐特別法案》，將日本對(duì)美國(guó)的防衛(wèi)支持?jǐn)U大到亞太區(qū)域之外，但日本的同盟義務(wù)仍然保持的是“后勤援助”。安倍政府通過的《新安保法案》明確將日本的同盟義務(wù)直接上升為“作戰(zhàn)行動(dòng)”。第二屆安倍內(nèi)閣上臺(tái)之后日美關(guān)系的變化，是美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重大進(jìn)展。

在美日同盟的共同推動(dòng)下，亞太地區(qū)以美國(guó)為核心的軍事同盟與安全伙伴體系進(jìn)一步增強(qiáng)，東亞的“同盟政治”達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷史新高度。

澳大利亞作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，對(duì)美國(guó)重返亞太給予了積極支持。2014年8月，美澳簽署了新的防衛(wèi)合作協(xié)議，依據(jù)該協(xié)議，到2017年駐達(dá)爾文港基地的美軍數(shù)量將增加一倍多，并且在未來的25年美澳將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化雙邊軍事合作，增加美國(guó)在澳大利亞的軍事存在。該協(xié)議的簽訂預(yù)示著澳大利亞進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略選擇，達(dá)爾文港的美軍基地將有可能成為美國(guó)在亞太地區(qū)的第二個(gè)“關(guān)島”。美國(guó)加強(qiáng)在澳大利亞達(dá)爾文港基地的駐軍不僅強(qiáng)化了美澳同盟關(guān)系，同時(shí)也讓美國(guó)在未來南海地區(qū)可能發(fā)生的沖突中多了一個(gè)如虎添翼的籌碼。因?yàn)榕c日本、韓國(guó)的軍事基地相比，達(dá)爾文港離南海及東南亞地區(qū)更近，一旦南海地區(qū)發(fā)生緊張局勢(shì)，美國(guó)即可迅速調(diào)動(dòng)軍事力量奔赴南海地區(qū)。與此同時(shí)，日本和澳大利亞也在不斷強(qiáng)化雙邊軍事合作，意圖將雙方的合作向同盟關(guān)系演進(jìn)，這不僅符合美國(guó)對(duì)加強(qiáng)同盟國(guó)間軍事合作的要求，同時(shí)也利于推動(dòng)日本首相安倍所倡導(dǎo)的美日澳印“海洋民主國(guó)家聯(lián)盟”。為了加強(qiáng)軍事合作，2012年日澳簽署了《信息保護(hù)協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)雙方在情報(bào)領(lǐng)域的信息交換。安倍政府還決定向澳大利亞出售先進(jìn)的潛艇技術(shù)，加強(qiáng)澳大利亞海上軍事力量，進(jìn)一步升級(jí)日澳軍事和防務(wù)關(guān)系。澳大利亞于2016年2月25日發(fā)布新的國(guó)防白皮書，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)軍力來對(duì)抗中國(guó)。澳大利亞還與美國(guó)磋商有關(guān)美國(guó)“B-1”戰(zhàn)略轟炸機(jī)和加油機(jī)進(jìn)駐澳大利亞北部基地的計(jì)劃。

印度雖然不是美國(guó)的盟友，但長(zhǎng)期追求對(duì)南亞大陸及印度洋地區(qū)的主導(dǎo)性影響，積極推動(dòng)“東向政策”，意圖牽制中國(guó)在印度洋擴(kuò)大的存在和利益，同時(shí)提升印度的大國(guó)地位。印度對(duì)加強(qiáng)同美日的軍事和防務(wù)合作同樣抱有濃厚興趣。2015年3月，印度總理莫迪訪問日本期間，雙方簽署《日印防衛(wèi)合作交流備忘錄》，同意開展外交與國(guó)防部長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話，強(qiáng)化雙方在海上訓(xùn)練、演習(xí)及打擊海盜方面的合作，推動(dòng)兩國(guó)在防衛(wèi)技術(shù)領(lǐng)域的合作。印度歡迎“印太區(qū)域”概念，自愿投身于打造可以讓印度發(fā)揮更大戰(zhàn)略性影響的美日等國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，甚至考慮和美國(guó)進(jìn)行南海聯(lián)合巡航的計(jì)劃。

奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略就是要拉攏一切和中國(guó)存在著主權(quán)和安全爭(zhēng)議的國(guó)家，利用美國(guó)在亞太地區(qū)所謂最為可靠的“制衡中國(guó)”的意志與實(shí)力，形成區(qū)域爭(zhēng)議性議題上以盟國(guó)和安全伙伴為基礎(chǔ)的“志愿聯(lián)盟”。這是近年來亞太地區(qū)“同盟政治”的新發(fā)展。

亞太地區(qū)的同盟政治是南海地區(qū)局勢(shì)緊張的根本原因

美國(guó)強(qiáng)勢(shì)重返亞太不僅獲得了日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的協(xié)助，同時(shí)也獲得了與中國(guó)在南海存在激烈主權(quán)爭(zhēng)議的菲律賓及越南等東南亞國(guó)家的支持。為了配合美國(guó)重返亞太，牽制中國(guó)在南海地區(qū)軍事實(shí)力的快速發(fā)展，菲律賓違背2002年中國(guó)和東盟國(guó)家達(dá)成的《南海行為宣言》，于2014年3月將南海爭(zhēng)議單方面地訴諸國(guó)際司法仲裁。中國(guó)政府從一開始就發(fā)表聲明拒絕接受并退回了菲律賓的仲裁通知，多次重申中國(guó)政府“不接受、不參與”的立場(chǎng)。2015年10月，海牙常設(shè)仲裁法院法庭發(fā)表裁決聲明，聲明有權(quán)受理菲律賓就南海問題對(duì)中國(guó)提出的訴訟。《國(guó)際海洋法公約》第298條明確規(guī)定，爭(zhēng)端國(guó)有權(quán)將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用于國(guó)際仲裁等強(qiáng)制解決程序，國(guó)際仲裁庭的這一決定并不符合國(guó)際海洋法應(yīng)有的法律精神。目前，國(guó)際仲裁庭對(duì)中菲仲裁案還在審理進(jìn)程中，中國(guó)的南海主權(quán)主張應(yīng)該符合國(guó)際法規(guī)則以及南海主權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)該“和平解決”，卻成了美日等國(guó)高調(diào)指責(zé)中國(guó)的借口。

近來，美日等國(guó)與菲律賓、越南的軍事與防務(wù)合作有進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。菲律賓與美國(guó)于2016年3月18日達(dá)成協(xié)議，允許美軍使用菲五座軍事基地，其中一座基地位于靠近南沙群島的巴拉望島上。4月，菲律賓將與美國(guó)舉行一年一度的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。與此同時(shí)，日菲、日越軍事合作也在不斷升溫。繼2015年日本宣布向菲律賓和越南提供海上巡邏艦之后，2016年2月28日，日菲兩國(guó)簽訂了首份軍事裝備合作協(xié)議，日本將租借五架日本自衛(wèi)隊(duì)TC-90飛機(jī)給菲律賓，以便協(xié)助菲律賓用來對(duì)南海的偵察和巡邏。3月21日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)潛艇15年來首次到訪菲律賓蘇比克灣并將舉行日菲聯(lián)合軍事演習(xí)。越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)則在2016年3月8日在金蘭灣出席了金蘭灣國(guó)際港落成儀式，宣布金蘭灣對(duì)“國(guó)際艦船”開放，日本海軍艦只隨后訪問了金蘭灣。越南還邀請(qǐng)印度和俄羅斯開發(fā)南海自然資源，從以色列購(gòu)買了20套“EXTRA”和“ACCULLA”精確制導(dǎo)火箭炮，加強(qiáng)其對(duì)非法占領(lǐng)的南海島礁的防衛(wèi)。

印尼與馬來西亞等國(guó)的南海政策動(dòng)向同樣值得關(guān)注。2015年11月11日，印尼安全部長(zhǎng)盧胡特·潘查伊坦表示，中國(guó)在南海的九段線“不合法”。印尼國(guó)防部長(zhǎng)里亞米扎爾德2016年2月24日表示，將把納土納群島的駐軍兵力增至現(xiàn)在的約兩倍，以4000人的規(guī)模來防備“來自北面的威脅”。一改常態(tài)批評(píng)中國(guó)的不止印尼，還有馬來西亞。馬來西亞國(guó)防部長(zhǎng)希山慕丁2016年3月15日表示，馬來西亞無法單獨(dú)阻止中國(guó)的行動(dòng)，要與澳大利亞、菲律賓和越南討論有關(guān)南海問題。2016年3月21日，印尼漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西·普吉亞斯圖蒂專門召開記者會(huì)公開批評(píng)中國(guó)海監(jiān)船在印尼納土納群島附近水域的執(zhí)法行動(dòng)。印尼外長(zhǎng)雷特諾·馬爾蘇迪召見了中國(guó)駐雅加達(dá)公使銜參贊孫偉德，就近期的中印尼漁業(yè)沖突遞交抗議照會(huì)。印尼曾多次扣押中國(guó)漁民，但這是第一次將兩國(guó)的漁業(yè)糾紛上升到外交層面。

中國(guó)與東盟的南海沿岸國(guó)和南海主權(quán)爭(zhēng)議國(guó)之間在南海海洋權(quán)益問題上的爭(zhēng)議是正常的。例如，中國(guó)明確聲明九段線附近的納土納群島是印尼的領(lǐng)土，但由于九段線的模糊性質(zhì)，中國(guó)和印尼確實(shí)在納土納群島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和九段線內(nèi)的水域存在重疊。但是，為了在南海權(quán)益問題上打壓中國(guó)，美國(guó)利用中國(guó)目前在南海的島礁建設(shè)大做文章，慫恿和鼓勵(lì)南海爭(zhēng)議國(guó)頻頻向中國(guó)發(fā)難。另一方面，美國(guó)利用航行自由為幌子，于2015年10月27日和2016年1月30日派出軍艦進(jìn)入中國(guó)諸碧礁和西沙群島的中建島附近水域；美國(guó)的“B-52”戰(zhàn)略轟炸機(jī)也數(shù)度飛越中國(guó)南海島礁上空，挑釁中國(guó)的主權(quán)與安全，為菲律賓、越南等國(guó)撐腰打氣。2016年3月，美國(guó)派遣了“斯坦尼斯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海海域，公然對(duì)中國(guó)炫耀武力。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特和太平洋戰(zhàn)區(qū)司令哈里斯頻繁訪華，指責(zé)中國(guó)企圖在南?！案淖儸F(xiàn)狀”，聲稱中國(guó)是想在東亞謀求主導(dǎo)地位，把中國(guó)必要但是有限的南海島礁上的防御設(shè)施建設(shè)抹黑為中國(guó)正在推進(jìn)“南海軍事化”。而問題恰恰是美國(guó)竭力想要維護(hù)的西太平洋?？諆?yōu)勢(shì)以及動(dòng)不動(dòng)就在南海炫耀武力的行動(dòng)，導(dǎo)致了南海緊張局勢(shì)的升溫。

奧巴馬政府如此高調(diào)介入南海問題，有以下幾個(gè)方面的原因：一是擔(dān)心隨著南海島礁建設(shè)的快速發(fā)展，中國(guó)在南海地區(qū)的軍事實(shí)力將會(huì)得到迅速擴(kuò)展，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)后以來美國(guó)在亞太地區(qū)所享有的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位遭遇中國(guó)的挑戰(zhàn)。二是打擊中國(guó)在亞太特別是在東南亞地區(qū)迅速提升的政治及經(jīng)濟(jì)影響力，削弱中國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。美國(guó)以南海問題為切入點(diǎn)，積極支持和協(xié)助在南海問題上與中國(guó)存在糾紛的菲律賓和越南等國(guó)，分裂東盟各國(guó)，進(jìn)而利用東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，有意散布和推升“中國(guó)威脅論”。三是美國(guó)利用南海爭(zhēng)議為戰(zhàn)略抓手，借機(jī)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，既拉攏東盟國(guó)家，又為自己增強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署和軍事同盟體系尋找合法性。美國(guó)以維護(hù)“航行自由”的名義公開插手南海問題，事實(shí)上激化了南海爭(zhēng)端各方的矛盾，讓原本簡(jiǎn)單的南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議變成了大國(guó)戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。

隨著南海、東海爭(zhēng)議以及朝核問題的僵持與惡化，亞太地區(qū)正出現(xiàn)新的一波“親美防中”的外交、安全與戰(zhàn)略重組浪潮，東亞地區(qū)的地緣政治格局正在出現(xiàn)以“議題導(dǎo)向型”而并非簡(jiǎn)單的“國(guó)家導(dǎo)向型”的“陣營(yíng)化”趨勢(shì)。其結(jié)果便是，不僅美國(guó)在乘機(jī)強(qiáng)化地區(qū)安全秩序方面占據(jù)了主導(dǎo)地位，通過宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”在國(guó)內(nèi)政治中贏得了增加軍費(fèi)的政治同情，而且也在慫恿和縱容同中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議和安全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家對(duì)華采取制衡甚至對(duì)抗態(tài)勢(shì)，企圖不斷擠壓中國(guó)在亞太地區(qū)的外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略空間。

穩(wěn)定中國(guó)周邊安全形勢(shì)：需要新思路和新辦法

可以預(yù)見的是，奧巴馬政府將在2016年其執(zhí)政的最后一年中繼續(xù)強(qiáng)化美國(guó)在這一關(guān)鍵地區(qū)所扮演的角色，在為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施成功留下“外交遺產(chǎn)”的同時(shí)，全面鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美、日等國(guó)聯(lián)手打造的以“制衡中國(guó)”為導(dǎo)向的“志愿聯(lián)盟”正在形成。這既體現(xiàn)在美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系加強(qiáng)了和美國(guó)的“對(duì)表”，部分東盟國(guó)家積極主動(dòng)調(diào)整安全政策，加強(qiáng)與美日進(jìn)行政策協(xié)調(diào)；也體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)的國(guó)家在深化對(duì)美國(guó)安全依賴的同時(shí)，借助美國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。這種地區(qū)安全問題上新的“陣營(yíng)化”趨勢(shì)，無非是要在增強(qiáng)地區(qū)安全和推動(dòng)爭(zhēng)議解決的路徑、方法等諸多問題上，通過新的陣營(yíng)設(shè)立和有利的力量分配達(dá)到牽制和威懾中國(guó)的目的。

中國(guó)周邊安全出現(xiàn)的這一新態(tài)勢(shì)，值得我們深思。從對(duì)策上來說，僅僅依靠中國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)和以互聯(lián)互通為中心推進(jìn)“一帶一路”倡議，并不是中國(guó)化解周邊安全新挑戰(zhàn)可以繼續(xù)大力依賴的路徑。中國(guó)維護(hù)周邊安全，必須要有新思路和新做法。

首先，加強(qiáng)和東南亞國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，提升共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的能力建設(shè)。利用非傳統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系的深化，加快中國(guó)所倡導(dǎo)的建設(shè)亞太利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的步伐。

目前，亞太地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅在不斷攀升，“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力的威脅在加大，對(duì)東亞社會(huì)的滲透和所制造的暴恐活動(dòng)正在變得頻繁，東亞的反恐斗爭(zhēng)自“9·11”事件之后進(jìn)入了新的嚴(yán)峻期。美國(guó)強(qiáng)勢(shì)回歸亞太，并不能解決自冷戰(zhàn)結(jié)束以來其在中東地區(qū)進(jìn)行軍事干預(yù)和推行民主進(jìn)程與中東穆斯林勢(shì)力產(chǎn)生的對(duì)立問題。恰恰相反，今天中東局勢(shì)的“碎片化”可能會(huì)蔓延到亞太地區(qū)。全球恐怖勢(shì)力的威脅并不限于歐洲、中東和北非，東亞也成了恐怖勢(shì)力滲透和攻擊的地區(qū)。自2015年以來，東南亞發(fā)生的暴恐襲擊事件表明，未來東南亞的反恐局勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何阻止和打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力對(duì)東亞的侵?jǐn)_已經(jīng)成為全地區(qū)的共同利益。

2015年8月發(fā)生在泰國(guó)曼谷商業(yè)中心的爆炸案造成15人死亡、上百人受傷的慘劇。曼谷爆炸案的發(fā)生不僅對(duì)泰國(guó)社會(huì)造成沖擊，同時(shí)也讓東亞地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全局勢(shì)更加復(fù)雜。隨著“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)崛起，該組織利用宗教活動(dòng)不斷對(duì)東亞進(jìn)行滲透，意圖通過制造恐怖襲擊撕裂東亞社會(huì)。2016年1月14日發(fā)生在印尼首都雅加達(dá)的襲擊事件顯示，“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)將其影響力滲透進(jìn)東亞社會(huì)。此次襲擊共發(fā)生6次爆炸和1次槍擊事件。東南亞國(guó)家已經(jīng)成為“伊斯蘭國(guó)”組織比較重要的招募中心，而印尼作為世界上人口最多的穆斯林占大多數(shù)的國(guó)家將最有可能被“伊斯蘭國(guó)”打造成該組織在東亞地區(qū)的新?lián)c(diǎn)，這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)將對(duì)東亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平帶來重大威脅。

面對(duì)東亞地區(qū)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)及非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，中國(guó)可以協(xié)助東南亞各國(guó)成立反恐協(xié)作中心，相互交流經(jīng)驗(yàn)，在具備一定條件的基礎(chǔ)上可以展開反恐方面的演習(xí)。除此之外加強(qiáng)與東南亞各國(guó)在跨國(guó)犯罪、災(zāi)害救助、販賣人口等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，特別是在災(zāi)害救助方面，南海及東南亞各國(guó)常年遭受地震及海嘯等自然災(zāi)害的襲擊，中國(guó)可以利用自身的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)構(gòu)筑災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)中國(guó)在南海建立南海海嘯預(yù)警中心，目前中國(guó)正在進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)應(yīng)在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)南海海嘯預(yù)警中心的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)南海及東南亞地區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)與東南亞各國(guó)間的交流與合作。

其次，密切跟蹤美國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)國(guó)內(nèi)選舉政治所帶來的變化，對(duì)這些變化要有準(zhǔn)確、冷靜及客觀的定位和認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。

中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)美國(guó)選舉信息的搜集和分析工作，完善與美國(guó)各政黨候選人的溝通交流渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)美國(guó)選舉政治的分析和研判，對(duì)政府更替可能產(chǎn)生的變化要有相應(yīng)的準(zhǔn)備和預(yù)案。與此同時(shí)，2016年越南及菲律賓也將面臨國(guó)內(nèi)政府更替的局面，作為與中國(guó)在南海爭(zhēng)端中存在爭(zhēng)議的兩個(gè)國(guó)家。中國(guó)應(yīng)該密切關(guān)注越南和菲律賓國(guó)內(nèi)政府更替對(duì)其外交政策特別是南海政策所產(chǎn)生的變化。盡管越南依然是共產(chǎn)黨執(zhí)政，而菲律賓的選舉依然無法逃脫家族政治和低水平民主環(huán)境下的傳統(tǒng)游戲，但新政府的上臺(tái)勢(shì)必會(huì)對(duì)兩國(guó)外交政策產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而會(huì)影響到南海局勢(shì)的發(fā)展。與此同時(shí)，隨著緬甸國(guó)內(nèi)民主化改革的不斷推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)中南半島的老撾、柬埔寨等相關(guān)國(guó)家造成進(jìn)一步影響。緬甸的民主化改革能否掀起東南亞新一輪的民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程以及東南亞國(guó)家的政治變革是否會(huì)帶來美日等國(guó)新的政治和戰(zhàn)略滲透等問題，都值得特別關(guān)注，也更需要中國(guó)未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)問題的長(zhǎng)期客觀、準(zhǔn)確和及時(shí)的跟蹤與了解，不斷增進(jìn)中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家內(nèi)部各種政治、社會(huì)力量的聯(lián)系和交往，改變以往關(guān)系發(fā)展過度依靠現(xiàn)任政府、缺乏對(duì)這些國(guó)家深入的政治和社會(huì)影響力的缺陷。

第三，在南海維權(quán)與維穩(wěn)問題上，中國(guó)不僅要立場(chǎng)堅(jiān)定，更需要增強(qiáng)在多條戰(zhàn)線上多管齊下式的維權(quán)和維穩(wěn)行動(dòng)。推進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家在南海穩(wěn)定與爭(zhēng)端解決進(jìn)程中的建設(shè)性進(jìn)展、尋找到兼顧各方利益和面向未來的問題解決路徑、通過建設(shè)南海沿岸國(guó)合作制度來管控爭(zhēng)議，中國(guó)需要顯示戰(zhàn)略決心。

隨著美國(guó)全面介入南海，南海局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，大國(guó)博弈、主權(quán)爭(zhēng)議、法律斗爭(zhēng)以及輿論交鋒等負(fù)面斗爭(zhēng)已經(jīng)深刻、全面地交織在了一起。不管中美兩國(guó)在南海問題上有多大爭(zhēng)議，兩國(guó)關(guān)系仍然是當(dāng)今世界上最復(fù)雜也是最重要的雙邊關(guān)系，即使在南海局勢(shì)日益緊張的今天，中美關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)與合作這兩方面并沒有發(fā)生根本的改變。中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作是維系全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，任何一方都無法承受兩國(guó)關(guān)系災(zāi)難性倒退的嚴(yán)重后果?？陀^來說，盡管中美在戰(zhàn)略層面上的博弈將長(zhǎng)期存在，但雙方無意在南海地區(qū)爆發(fā)直接的軍事沖突。從中近期來說，中美的南海較量是法律戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。這需要我們積極和有針對(duì)性地拓展在南海主權(quán)爭(zhēng)議以及南海問題定性定義上的話語權(quán)。除了在南海島礁建設(shè)必要的防御性力量之外，中國(guó)在南海的維權(quán)與維穩(wěn)行動(dòng)能更多地得到鄰國(guó)乃至世界其他國(guó)家的理解與尊重，當(dāng)然也是化解美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”攻勢(shì)的利器。

（責(zé)任編輯：張凱）