本刊編輯部

一、全國“人大”“政協(xié)”會議順利召開中國開放自信形象日趨鞏固

3月2—16日，中國第十二屆全國人民代表大會第四次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議在京召開。其中，人大會議審查批準了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，審議批準了政府工作報告及其他報告，并審議通過慈善法。這標志著，中國的十三五規(guī)劃及實施有了法律保障。政協(xié)會議，充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，積極提案立案。本次會議收到提案5375件，經(jīng)審查，立案4248件，轉(zhuǎn)為“意見和建議”824件，并案220件，撤案83件。委員參與率高、議題相對集中、更加注重提案質(zhì)量，成為此次政協(xié)會議提案的重要特點。

此次兩會召開正值“十二五”收官、“十三五”規(guī)劃開局的關(guān)鍵節(jié)點，因此引發(fā)國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。此次“兩會”共3200多名中外記者參加報道，其中外國記者超過千人。國家領(lǐng)導人與代表們共商國是并就重大議題發(fā)聲、先后有各部委負責人40余人亮相的“部長通道”以及各類答記者問，通過媒體的鏡頭和話筒傳遍世界，這些機制化的平臺向世界展示了一個更加真實的中國。中國式的民主政治、中國對深化改革開放的承諾、中國對和平發(fā)展道路的堅守，則向國際社會展現(xiàn)了一個更加開放、自信的形象。正如習近平總書記談發(fā)展時所言，“我國發(fā)展一時一事會有波動，但長遠看還是東風浩蕩。”“東風浩蕩”深刻體現(xiàn)了中國的自信。

二、伊朗“兩會”選舉塵埃落定改革派力量上升但影響有限

2016年2月26日，伊朗舉行新一屆伊斯蘭議會和專家委員會選舉。伊斯蘭議會首創(chuàng)于1906年，是伊朗的立法機關(guān)，每四年選舉一次，共290個席位。專家委員會由高階伊斯蘭教士組成，任期八年，共88個席位，其主要功能是選舉、監(jiān)督乃至廢黜伊朗最高精神領(lǐng)袖。伊朗沒有明確的政黨分野，但政治光譜根據(jù)所持政策立場不同有改革派和保守派之分。據(jù)伊朗學生通訊社數(shù)據(jù)顯示，此次議會選舉，改革派獲83席，保守派獲78席，獨立人士獲60席，另有64席由于候選人在各自選區(qū)均未獲得四分之一以上選票，將在4月安排第二輪投票（以2選1差額）。專家委員會選舉，溫和派獲11席，保守派獲39席，另有32名中立人士和6名獨立人士。

改革派在伊朗政治格局中處于弱勢地位，特別是2009年總統(tǒng)選舉后爆發(fā)“綠色運動”，該派別諸多高層領(lǐng)導遭打擊和排擠，其勢力自然遭重創(chuàng)。不過，自2013年魯哈尼當政后，保守、改革兩大陣營達成一定程度和解，改革派力量開始逐漸恢復。此次議會選舉，改革派一舉拿下德黑蘭選區(qū)全部30個議席，表明其力量在伊朗政局中的地位得到進一步提升。如果在議會層面改革派與獨立人士達成一致，未來魯哈尼的內(nèi)外政策所受掣肘程度會進一步降低。盡管如此，伊朗政局中保守派力量仍占主導，主要權(quán)力不在議會，而在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊。這意味著，在伊朗政治格局中，改革派力量雖有所上升，但其影響仍然不足以從根本上扭轉(zhuǎn)格局，根深蒂固的保守勢力仍是伊朗進行改革、走向開放的最大阻力。

三、聯(lián)合國對朝制裁2270號決議生效回歸對話乃解決朝核問題正途

針對朝鮮進行第四次核試驗和導彈試射活動，聯(lián)合國安理會于3月2日以15票贊成一致通過了《對朝制裁2270號決議》。決議將朝鮮16個個人、12個機構(gòu)實體和31艘船只列為制裁對象，并規(guī)定成員國需對朝鮮的全部進出口貨物進行強制檢查、實施金融禁令、限制朝戰(zhàn)略物資出口、禁止向朝鮮提供航空燃料等。此項決議被視為聯(lián)合國成立以來所通過的最為嚴厲的非軍事制裁決議。決議獲一致通過，反映出國際社會對朝鮮謀求核武道路的否定。不過決議同時重申對六方會談的支持，并呼吁各方重啟六方會談，表明制裁不是目的，而是通過制裁這一手段使各方最終回到談判道路上來。

然而，面對制裁協(xié)議，朝鮮并未做出讓步或放棄核武的跡象，而是針鋒相對，揚言要進行第五次核試驗以進行報復，并頻頻發(fā)射中短導彈以示不畏壓力。美韓日等國則在聯(lián)合國制裁決議框架外發(fā)起單邊對朝制裁行動，特別是美國借機將B-52戰(zhàn)略轟炸機、“北卡羅來納”號核潛艇、F-22“猛禽”隱形戰(zhàn)機進駐韓國，并與韓國協(xié)商部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)、舉行“關(guān)鍵決斷”、“禿鷹”超級軍事演習，謀求對朝形成威懾，逼迫朝鮮棄核從良。雙方彼此的強硬立場及對抗行動，導致朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，地區(qū)安全秩序面臨嚴峻壓力。解決朝核問題，既需要滿足國際社會反對朝鮮擁核的關(guān)切，同時也要滿足朝鮮對自身生存和安全的關(guān)切，滿足這兩種關(guān)切需要將“棄核”和“停和”結(jié)合起來，通過對話談判一攬子解決朝核問題。因此，逐步降低乃至放棄對抗，重新回歸對話進程，才是解決朝核問題的正途。

四、緬甸總統(tǒng)選舉塵埃落定民盟實現(xiàn)由在野向執(zhí)政轉(zhuǎn)型

3月15日，緬甸聯(lián)邦議會舉行投票，民盟推舉的該黨資深成員吳廷覺高票當選緬甸總統(tǒng)，軍方推舉的現(xiàn)任仰光省省長吳敏瑞當選第一副總統(tǒng)，民盟推舉的欽族民盟議員亨利班提育當選第二副總統(tǒng)。吳廷覺出身名門，曾在緬甸和英國留學，擔任多個政府部門職務，與昂山素季關(guān)系密切并深得其信任。受制于緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定，昂山素季無法圓夢總統(tǒng)，因此由民盟內(nèi)行事低調(diào)、穩(wěn)重且接受過良好教育的吳廷覺出任總統(tǒng)，既得到了民盟的支持，也得到了軍方的認可。正如昂山素季所言，吳廷覺出任總統(tǒng)的原因是其“忠誠、教育背景和經(jīng)歷”備受重視。吳廷覺順利當選總統(tǒng)表明，緬甸自2011年啟動的政治轉(zhuǎn)型進程又向前邁進了一步。

3月23日，緬甸聯(lián)邦議會確認了總統(tǒng)吳廷覺提交的包括21個部委的組閣計劃，新內(nèi)閣名單包括18位部長職位，其中包括民盟黨魁昂山素季。緬甸新一屆政府于4月1日正式履職，屆時民盟將正式實現(xiàn)由在野黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。雖然民盟取得議會多數(shù)席位并拿下總統(tǒng)寶座，但穩(wěn)坐江山并非易事，特別是對一個從未有過執(zhí)政經(jīng)驗的政黨而言更是如此。在后續(xù)官僚系統(tǒng)重組、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、少數(shù)民族和解以及對外處理與大國、鄰國關(guān)系等問題上，民盟都需與軍方、其他政黨及政治勢力合作，甚至會受到多方掣肘。鑒于當前緬甸國內(nèi)仍然面臨嚴峻的民族和解、經(jīng)濟發(fā)展等問題，對外面臨如何平衡大國關(guān)系的挑戰(zhàn)，凡此種種都意味著民盟的執(zhí)政之路充滿挑戰(zhàn)。

五、美國總統(tǒng)奧巴馬訪問古巴美古關(guān)系趨緩但分歧對立仍在

3月20日，美國總統(tǒng)奧巴馬攜40名國會議員組成的龐大代表團訪問了長期被其孤立、制裁甚至打壓的拉美社會主義國家古巴。訪古期間，奧巴馬與古巴領(lǐng)導人勞爾·卡斯特羅舉行正式會晤，并在哈瓦那大劇院發(fā)表歷史性演講，同時還會見了反對古巴政府的“持不同政見者”及古巴天主教領(lǐng)袖海梅·奧特加。奧巴馬成為自1928年以來首位訪問古巴的美國在任總統(tǒng)。此次訪問是繼美古正式恢復邦交以來，雙方關(guān)系繼續(xù)走向緩和的重要標志，具有重大象征意義，同時也折射出在一個日益走向多極的世界中美國極力鞏固和擴大其在拉美影響力的渴望和訴求。

奧巴馬訪問古巴并不能掩飾美古雙方存在的矛盾，更無法做到“一笑泯恩仇”。奧巴馬仍利用多種場合不遺余力強調(diào)人權(quán)、自由和民主的重要性，呼吁古巴政府尊重人權(quán)和民主。勞爾·卡斯特羅則針鋒相對，明確表示，沒有提供全民醫(yī)保、教育和平等工資的國家，沒有資格對古巴說教。在民主、人權(quán)以及經(jīng)濟私有化等方面，美古彼此所持立場和態(tài)度仍大相徑庭，深刻反映出雙方之間的分歧和對立仍然很嚴重。雖然從總的歷史發(fā)展趨勢看，美古這兩大近鄰之間的關(guān)系在走向緩和，但種種問題和矛盾的存在表明，雙方關(guān)系的趨緩趨暖可能并非坦途。

六、比利時發(fā)生連環(huán)暴恐襲擊歐洲安全漏洞顯露無遺

2015年11月爆發(fā)的巴黎暴恐襲擊還不到半年，素有“歐洲心臟”之稱的比利時首都布魯塞爾于當?shù)貢r間3月22日遭受二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的連環(huán)暴恐襲擊，釀成30多人死亡、200多人受傷的慘劇。極端恐怖組織“伊斯蘭國”宣稱對此次襲擊負責。當?shù)貢r間24日晚至25日，比利時警方在布魯塞爾展開大規(guī)模搜捕行動，共逮捕9人，其中3人與巴黎恐襲案有關(guān)。同時，德國警方逮捕了兩名與布魯塞爾襲擊案有關(guān)聯(lián)的嫌疑人。作為對此次事件的回應，比利時首相米歇爾于當?shù)貢r間25日表示，該國確定有意加入美國領(lǐng)導的反恐聯(lián)盟，對極端組織“伊斯蘭國”進行空中打擊。

近年來，歐洲國家屢遭恐怖分子襲擊，安全秩序受到嚴重沖擊。歐洲安全日益與迅速崛起的“伊斯蘭國”緊密聯(lián)系在一起，據(jù)統(tǒng)計，已有5000多歐洲人加入了“伊斯蘭國”。鑒于對在敘利亞戰(zhàn)場持續(xù)失利的報復和反擊，“伊斯蘭國”急于在全球其他地區(qū)發(fā)動恐襲，以維護其強勢形象。基于地緣鄰近、難民危機等多種因素影響，歐洲自然成為恐怖分子熱衷的襲擊目標。僅在比利時，就有至少470名從敘利亞返回的極端分子。然而，與日益上升的安全隱患相矛盾的是，歐洲在安全資源投入以及各國間情報合作上顯得較為滯后。加之難民危機的沖擊，以排外為價值理念的極右政黨日益受到選民青睞，這反過來便利了恐怖分子在聚集了大量穆斯林人口的歐洲國家進行滲透。因此，對歐洲而言，比遠赴敘利亞打擊“伊斯蘭國”更重要的是，堵住自身內(nèi)部的各種安全漏洞。

七、博鰲亞洲論壇聚焦亞洲新未來瀾湄合作走向機制化成亮點

3月22—25日，以“亞洲新未來：新活力與新愿景”為主題的博鰲亞洲論壇在中國海南召開。來自62個國家和地區(qū)的2100多名代表與會，圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“G20及國際產(chǎn)能合作”、“全球經(jīng)濟新問題”、“文化體育”、“宗教”等六大議題進行討論。李克強總理應邀出席論壇開幕式，并發(fā)表《共繪充滿活力的亞洲新愿景》的主旨演講，強調(diào)中方愿與各方共同打造亞洲發(fā)展和合作的共同體。到2016年博鰲亞洲論壇已走過15個年頭，探討的議題也開始由經(jīng)貿(mào)合作向安全、文化、宗教等領(lǐng)域拓展。博鰲亞洲論壇日益成為構(gòu)建亞洲命運共同體的一個重要平臺。

論壇期間，應李克強總理邀請，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五國領(lǐng)導人出席瀾滄江—湄公河（瀾湄合作）首次領(lǐng)導人會議。瀾湄合作機制倡議由李克強總理于2014年11月第17次中國—東盟領(lǐng)導人會議上提出，2015年11月該機制正式啟動，并確定了政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作方向。此次領(lǐng)導人會議簽署《三亞宣言》和《瀾湄國家產(chǎn)能合作聲明》，中方承諾設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，用于支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項目。會議還決定于2018年在柬埔寨舉行第二次領(lǐng)導人會議，這標志著瀾湄合作正式走向機制化。瀾湄合作這一次區(qū)域治理機制將成為更為廣泛的中國—東盟命運共同體建設(shè)的重要支撐和實踐基礎(chǔ)。

（責任編輯：魏銀萍）