高剛

摘要：2002年前后，新加坡等四國提出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判的倡議。此后十余年，新加坡成為TPP堅定的推廣者，在國際上竭力推動TPP的談判進程。新加坡的行為是基于尋求自身安全、搶占國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)、抵消其他港口城市競爭壓力等戰(zhàn)略考量。TPP也給新加坡帶來一系列的機遇和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這些問題將影響TPP潛在效益的能否實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡；TPP；國際政治經(jīng)濟；戰(zhàn)略考量

2016年2月4日，美國、新加坡、日本等12個國家正式簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。新加坡是TPP的積極推動者，在TPP談判過程中發(fā)揮著重要作用。本文將分析新加坡的地緣政治經(jīng)濟特征，并從國際政治經(jīng)濟角度分析其加入TPP的戰(zhàn)略考量及其面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

一、新加坡的地緣政治經(jīng)濟特征

（一）特殊的地理位置。新加坡位于馬來半島的南端，扼守馬六甲海峽航運通道。從殖民時代開始，新加坡一直是東南亞地區(qū)的貿(mào)易中心和軍事基地。二戰(zhàn)以后，新加坡成為世界上最繁忙的港口和亞洲主要轉(zhuǎn)口樞紐之一，還是世界最大燃油供應(yīng)港口。從世界經(jīng)濟地理學的角度來看，新加坡所處地理位置屬于“通道型重心區(qū)”。[1]馬六甲海峽是世界上最發(fā)達的通道型重心區(qū)之一，新加坡作為一個“港市國家”是本重心區(qū)的核心。

（二）有限的國土資源。新加坡國土面積狹小，資源相對匱乏。其國土面積為715.8km2，由主島和其他63個小島嶼組成，是東南亞11國之中最小的國家。截止2013年6月，新加坡總?cè)丝诩s539萬，人口密度達到每平方千米6000多人。[2]此外，新加坡的礦產(chǎn)資源極其貧困，淡水資源也相當匱乏。由于國土面積狹小，島上河流、湖泊較少，淡水資源總量6億m3/年，人均水資源量211m3/年，居世界倒數(shù)第二位，淡水危機時刻威脅著新加坡的生存。[3]因此新加坡對外依賴程度相當高。

（三）貿(mào)易立國和大國平衡外交的基本國策。經(jīng)濟方面，新加坡國內(nèi)市場規(guī)模小，經(jīng)濟外向型程度高，所以該國政府一直積極參與全球貿(mào)易自由化進程。獨立之初，新加坡推行“貿(mào)易立國”政策，利用其原有的東南亞貿(mào)易集散中心的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這些成為新加坡的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，也為后來高度的外向型經(jīng)濟打下了基礎(chǔ)。

政治上，新加坡外交政策的核心是“大國均勢”。獨立后李光耀提出“大國平衡外交”，奉行不結(jié)盟政策，維護自身國家安全，拓展國際生存空間并加快本國經(jīng)濟發(fā)展。此后，新加坡大國平衡外交變成了國家政治文化，在促進新加坡與外界關(guān)系的同時，也形成了其政治上多邊參與和經(jīng)濟上多方卷入的局面。

二、加入并倡導TPP的國際戰(zhàn)略考量

（一）國際政治因素

1、尋求自身安全和地區(qū)平衡。從國際關(guān)系的角度來看，“多邊參與”是實現(xiàn)權(quán)力制衡的重要手段。大國之間的實力均衡，對于小國保全自身國家利益更為有利。新加坡非常重視東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，努力將各方勢力引進該區(qū)域，以便使其相互制衡，確保地區(qū)勢力均衡和地區(qū)穩(wěn)定，甚至獲取大國競爭帶來的額外收益。

新加坡積極推動TPP是出于保障自身安全、周邊局勢穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量。目前，新加坡的主要戰(zhàn)略目標是以自身和東盟為中心，構(gòu)建地區(qū)和跨區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置。新加坡積極推動不同國家加入TPP，以擴大這一網(wǎng)絡(luò)，進而使更多的國家成為本地區(qū)的利益相關(guān)方，強化這一地區(qū)的安全約束力。[4]

2、搶占國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，獲得創(chuàng)始國身份。任何一個國際機制的建立，都歷經(jīng)創(chuàng)始國提出倡導、制定基本規(guī)則、其他國家適應(yīng)該規(guī)則并被納入該國際機制的過程。因此，創(chuàng)始國在規(guī)則制定上無疑占據(jù)著先導地位。TPP作為一項亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，其創(chuàng)始國在國際貿(mào)易規(guī)則的制定和各項國際經(jīng)濟權(quán)利方面無疑會享有某種優(yōu)先地位。較之后來加入的國家，創(chuàng)始國的交易成本要少得多。作為TPP創(chuàng)始國的新加坡，有著某種后來國家所不具備的國際貿(mào)易規(guī)則制定的權(quán)利。

（二）國際經(jīng)濟因素

1、新加坡外向型經(jīng)濟的歷史傳統(tǒng)。外向型經(jīng)濟是指“一國或一個地區(qū)為推動其經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，積極參與國際分工和國際競爭，所建立的一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟運行體系”。[5]據(jù)此，新加坡可算是典型的外向型經(jīng)濟國家。它利用其東南亞貿(mào)易集散中心的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還積極推進全球貿(mào)易自由化，有效引進利用外資、加大海外投資。新加坡提出并倡導TPP，是新加坡外向型經(jīng)濟參與全球化歷史進程的必然產(chǎn)物。

2、抵消來自其他國際化城市的競爭壓力。同為亞洲四小龍的香港，是著名的國際金融中心，是國際和亞太地區(qū)重要的航運樞紐和最具競爭力的城市之一。隨著中國的改革開放，中國大陸的迅速崛起，大陸同香港的社會經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。1997年香港回歸，大陸成為香港經(jīng)濟發(fā)展的廣闊腹地。中國綜合國力的提升，對于香港的發(fā)展無疑具有重大地推動作用。

相較于新加坡，香港在發(fā)展上的比較優(yōu)勢日益明顯，在國際社會的競爭力也更加突出。無疑，這引起了新加坡的警惕和擔憂，以貿(mào)易立國的新加坡唯有立足于亞太地區(qū)和世界范圍，尋求更為廣闊的市場和原料產(chǎn)地，由此TPP的產(chǎn)生也就順理成章了。

三、TPP帶來的影響：新加坡面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）TPP將為新加坡提供新的國際市場。TPP各簽署國總共擁有8億人口和約30萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），占據(jù)著全球GDP的40%。[6]不僅包括本地區(qū)和北美發(fā)達國家市場，也包含拉美新興國家市場。在TPP的框架下，加拿大和墨西哥幾乎會免除新加坡出口貨物的全部關(guān)稅。因此，TPP不僅有利于擴大新加坡的海外市場，而且對于其對外出口關(guān)稅削減也是作用巨大。新加坡企業(yè)將在亞太地區(qū)，乃至拉美地區(qū)需求發(fā)展機遇。

（二）TPP可能會損害中國—東盟、中—新雙邊關(guān)系。隨著TPP成員增多，逐步就貿(mào)易自由化達成一致，其帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)將十分顯著。這相應(yīng)地會部分抵消與中國的貿(mào)易合作，使地區(qū)貿(mào)易流向發(fā)生轉(zhuǎn)變，減少對中國的貿(mào)易份額。中國—東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作將受到?jīng)_擊，這也會對整個亞太地區(qū)的貿(mào)易態(tài)勢產(chǎn)生重大的影響。TPP也會通過影響雙方的政治互信，進一步減緩中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)一體化進程。中國與新加坡的雙邊政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系也必將受到TPP的影響。

四、結(jié)語

特殊的歷史地理環(huán)境造就了新加坡的“外向型經(jīng)濟”模式。TPP的提出和倡導，是新加坡外向型經(jīng)濟參與全球化歷史進程的必然產(chǎn)物。加入TPP將有利于新加坡拓展國際市場，將會極大地刺激亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟整合。與此同時，它也會給新加坡帶來種種挑戰(zhàn)和考驗，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)勢將影響到TPP潛在效益的最終實現(xiàn)。（作者單位：四川大學南亞研究所）

參考文獻：

[1]陸卓明：《世界經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)》，北京：北京大學出版社，2011年，第264頁。

[2]新加坡統(tǒng)計局：www.singstat.gov.sg/statistics/latest_data.html#14.

[3]畢世鴻編著：《新加坡概論》，廣州：世界圖書出版公司，2012年，第4頁。

[4]李楊，黃寧：《東盟四國加入TPP的動因及中國的策略選擇》，《當代亞太》，2013年第1期，第107-108頁。

[5]李遠：《政策導向與外向型經(jīng)濟發(fā)展》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2006，第14頁。

[6]IMF，World Economic Outlook Database，October 2014.