梅四海（安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 淮南 232007）

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我省高職院校分類(lèi)招生中存在的問(wèn)題及對(duì)策

梅四海
（安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 淮南 232007）

摘要：目前我省高職院校分類(lèi)招生與國(guó)家要求存在相當(dāng)大的差距，主要原因是考生不愿報(bào)、高職院校不歡迎、社會(huì)認(rèn)可度不高，解決的辦法有四個(gè)方面：一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)高中學(xué)生參加分類(lèi)招生的積極性；二是進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校的自主權(quán)，讓他們想招的學(xué)生都能招進(jìn)來(lái)；三是進(jìn)一步發(fā)揮示范高職的引領(lǐng)作用，讓想上高職院校的學(xué)生都能上得了；四是要在全社會(huì)樹(shù)立“勞動(dòng)光榮”的思想，形成“尊重勞動(dòng)”的社會(huì)文化氛圍。

關(guān)鍵詞：高職；分類(lèi)招生；問(wèn)題；對(duì)策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2014【35】號(hào)），明確指出：“加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試，高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)此意見(jiàn)的初衷是：應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口減少的危機(jī)，擴(kuò)大高職生源，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高未來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)。

我省自2012年開(kāi)始高職院校分類(lèi)招生改革試點(diǎn)，當(dāng)年有23所院校計(jì)劃自主招生11080人，實(shí)際錄取9000人，錄取率81.2%；2013年42所院校計(jì)劃自主招生21800人，實(shí)際錄取16157人，錄取率74.1%，比上年增長(zhǎng)79.5%；2014年67所院校計(jì)劃自主招生34190人，實(shí)際錄取28148人，錄取率82.3%，比上年增長(zhǎng)74.2%；2015年71所院校計(jì)劃分類(lèi)招生 76570人，實(shí)際錄取 43000人，錄取率56.2%，比上年增長(zhǎng)52.8%。

從中可以看出，近四年來(lái)，我省高職院校的分類(lèi)招生改革已全面鋪開(kāi)，規(guī)模逐步擴(kuò)大。四年來(lái)我省的分類(lèi)招生實(shí)踐，擴(kuò)大了高職院校的影響力，提升了高職教育的社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)優(yōu)化和完善高等教育多元化選拔錄取機(jī)制進(jìn)行了積極的探索，同時(shí)也一定程度上增加了高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，緩解了部分高職院校的生源壓力。

基于以上數(shù)據(jù)，我們可以清楚地看到，我省目前的分類(lèi)招生改革存在著明顯的不足，主要是以下兩個(gè)方面：一是目前分類(lèi)招生規(guī)模與國(guó)務(wù)院要求存在相當(dāng)大的差距?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求“2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右”，2015年我省高職專(zhuān)科共錄取 23.9萬(wàn)人，通過(guò)分類(lèi)招生錄取的只有4.3萬(wàn)人，占總數(shù)的18.0%，與國(guó)務(wù)院“一半左右”的要求相距甚遠(yuǎn)。二是未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。雖然我省四年來(lái)的分類(lèi)招生錄取人數(shù)在不斷增加，但四年來(lái)逐年的增長(zhǎng)率卻在不斷遞減，2013年是79.5%，2014年是74.2%，2015年是52.8%。基數(shù)已經(jīng)很低，再加上增長(zhǎng)乏力，我省的分類(lèi)招生要在“2017年成為主渠道”，看來(lái)任務(wù)相當(dāng)艱巨。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？我們分析，大致有以下幾個(gè)方面的原因：

一、高職院校分類(lèi)招生的生源嚴(yán)重缺乏

目前我省高職院校分類(lèi)招生生源來(lái)自三個(gè)方面：一是普通高中應(yīng)歷屆畢業(yè)生；二是“三校生”——中專(zhuān)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中的畢業(yè)生；三是社會(huì)考生，即具有高中同等學(xué)力的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、已經(jīng)就業(yè)的工廠工人等。在讀的高三學(xué)生中，有上本科希望的絕對(duì)不會(huì)參加高職院校的分類(lèi)招生，因?yàn)橐坏╀浫【筒荒軈⒓咏y(tǒng)一高考，而一般說(shuō)來(lái)，他們參加省內(nèi)的任何一所高職院校的分類(lèi)招生考試都會(huì)被錄取。沒(méi)有上本科希望的學(xué)生有相當(dāng)一部分還想著參加統(tǒng)一高考，因?yàn)閰⒓咏y(tǒng)一高考同樣能上高職，選擇面還廣一些；只有那些上本科明顯無(wú)望的學(xué)生可以通過(guò)分類(lèi)招生就讀比較理想的高職院校，而如果他們參加統(tǒng)一高考想上這樣的高職學(xué)校恐怕還存在困難，分類(lèi)招生政策也只有對(duì)這部分學(xué)生是有利的。所以總體來(lái)講，高中的學(xué)生參加高職分類(lèi)招生的積極性不高，而他們正是高職院校分類(lèi)招生最大的一部分潛在生源。同時(shí)，各高中學(xué)校對(duì)高職院校的分類(lèi)招生也沒(méi)有積極性，因?yàn)楦呗氃盒５姆诸?lèi)招生對(duì)他們來(lái)說(shuō)是有弊無(wú)利。最大的弊端就是擾亂了高中學(xué)校正常的教學(xué)秩序，現(xiàn)在我省的高職分類(lèi)招生在高考前三四月份進(jìn)行，這正是高三臨考備戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，高中學(xué)校及教師都不愿意出現(xiàn)任何干擾。就“三校生”而言，因?yàn)楦鶕?jù)教學(xué)計(jì)劃，第三學(xué)年差不多都在進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，他們了解、關(guān)注各高職院校分類(lèi)招生信息的時(shí)間精力有限，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)適應(yīng)了職場(chǎng)環(huán)境，不愿意再回到學(xué)校了。至于社會(huì)考生，現(xiàn)在看來(lái)畢竟是極少數(shù)，在高職教育的社會(huì)認(rèn)可度大大提高之前，這部分人數(shù)是可以忽略不計(jì)的。

二、分類(lèi)招生政策未能收到高職院校的普遍歡迎

分類(lèi)招生增加了高職院校招生的途徑，理應(yīng)受到學(xué)校的歡迎，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪卻又很好理解的現(xiàn)象：相當(dāng)多的高職院校對(duì)分類(lèi)招生并不歡迎。我省目前有 74所高職院校，大致可以分為三類(lèi)，A類(lèi)是國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范高職，B類(lèi)是非示范公辦高職，C類(lèi)是民辦高職。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，A類(lèi)院校對(duì)分類(lèi)招生普遍抱有排斥的心理，因?yàn)樗麄儽緛?lái)就不愁生源，通過(guò)統(tǒng)一高考，他們可以錄取到三本分?jǐn)?shù)線以下最好的學(xué)生，而實(shí)行分類(lèi)招生政策后，通過(guò)分類(lèi)招生錄取的學(xué)生文化課基礎(chǔ)普遍較差，教學(xué)、管理的難度非常大。而 2012年我省高職分類(lèi)招生試點(diǎn)就是從國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范高職開(kāi)始的，他們極不情愿地接受了試點(diǎn)任務(wù)，在實(shí)際分類(lèi)招生工作中，就想到了一些“對(duì)策”——有意抬高錄取分?jǐn)?shù)線，盡可能地減少分類(lèi)招生的錄取人數(shù)，把完不成的計(jì)劃調(diào)整到統(tǒng)一高考的錄取計(jì)劃中去。B類(lèi)院校生源比較緊張，但還沒(méi)有到危及生存的地步，實(shí)行分類(lèi)招生可以提前錄取到一部分學(xué)生，在一定程度上緩解了生源壓力，但他們對(duì)分類(lèi)招生也不是熱烈歡迎。原因是本來(lái)生源也不是太緊張，不搞也可以，現(xiàn)在搞分類(lèi)招生，要組織報(bào)名，要組織考試，要錄取公示，增加了學(xué)校招生部門(mén)的工作量，徒增了分類(lèi)招生這部分成本，而實(shí)際的招生效果也不盡人意。C類(lèi)院校本來(lái)就生源緊張，理論上他們是最歡迎分類(lèi)招生政策的，但實(shí)際上他們也沒(méi)有足夠的積極性。原因是他們本來(lái)就缺少吸引力，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)招生政策，也還是沒(méi)有多少學(xué)生報(bào)考。但是又不得不參與其中，因?yàn)檫@畢竟也是一次機(jī)會(huì)。

三、高職院校分類(lèi)招生政策的社會(huì)認(rèn)可度仍待大力提高

目前社會(huì)上普遍認(rèn)為高職院校的分類(lèi)招生不是高考，雖然學(xué)生也需要參加高考報(bào)名，取得了高考報(bào)名號(hào)才能參加各高職院校的分類(lèi)招生考試，但他們還是認(rèn)為，只有統(tǒng)一高考那才叫高考，參加分類(lèi)招生上高職只是一種無(wú)奈的選擇。這種社會(huì)心理有其產(chǎn)生的根源，長(zhǎng)期以來(lái)，我們受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為讀書(shū)就是要考大學(xué)，考大學(xué)就是要上本科，將來(lái)當(dāng)干部、坐辦公室。而參加分類(lèi)招生上高職院校，將來(lái)只能當(dāng)工人，不是出于無(wú)奈是絕對(duì)不愿意參加的。當(dāng)然，這種思想也受一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，如目前我國(guó)一線勞動(dòng)者工作條件艱苦，工資待遇相對(duì)較低，各種福利保障暫時(shí)沒(méi)有跟上等等。

四、破解我省高職院校分類(lèi)招生難題的對(duì)策與建議

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)高中學(xué)校和學(xué)生參加高職分類(lèi)招生的積極性

2015年，我省高考報(bào)名人數(shù)52.7萬(wàn)人，與2014年持平，其中“三校生”1.9萬(wàn)人，社會(huì)考生人數(shù)筆者沒(méi)有調(diào)查數(shù)據(jù)，估計(jì)在超過(guò) 1000人，這兩萬(wàn)左右的考生基本沒(méi)有上本科的可能，差不多都“很知趣”地參加分類(lèi)招生上了高職，那么 2015我省通過(guò)分類(lèi)招生錄取的4.3萬(wàn)高職學(xué)生當(dāng)中只有2.3萬(wàn)來(lái)自高中，不到高考報(bào)名總數(shù)的4.4%。這一比例還可以大幅提高，擴(kuò)大分類(lèi)招生生源也只有在這里想辦法。因?yàn)椤叭Ｉ焙蜕鐣?huì)考生的生源已經(jīng)充分利用了，如果我們不從高中學(xué)生中挖掘分類(lèi)招生生源，那么今后分類(lèi)招生的計(jì)劃再多，參加分類(lèi)招生的人數(shù)也不會(huì)增加，完成國(guó)務(wù)院目標(biāo)的任務(wù)將遙遙無(wú)期。

宣傳的對(duì)象可以放在省示范高中以外的其他高中，以及部分省示范高中的普通班級(jí)。這些學(xué)校、班級(jí)中的學(xué)生考本科的希望很小，鼓勵(lì)他們提前參加分類(lèi)招生是有可能的，關(guān)鍵是學(xué)校、老師是否支持，這就需要各級(jí)教育行政主管部門(mén)采取措施，制定一系列切實(shí)可行的政策措施，要做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。一方面要增強(qiáng)高中學(xué)校、老師特別是班主任的責(zé)任意識(shí)，另一方面也要給老師們的工作提供適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。高中學(xué)校要對(duì)自己的學(xué)生負(fù)責(zé)，告知他們參加分類(lèi)招生可以錄取比較理想的高職，而當(dāng)?shù)鹊浇y(tǒng)一高考錄取時(shí)，想上理想的高職就比較困難了。筆者個(gè)人觀點(diǎn)，可以參照近三年來(lái)各高級(jí)中學(xué)的高職錄取比例，給予高中學(xué)校一個(gè)明確的任務(wù)指標(biāo)，對(duì)于完成和超額完成任務(wù)的，給予不同等次的獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于沒(méi)有完成任務(wù)的，給予不同等次的經(jīng)濟(jì)處罰。高中學(xué)校要對(duì)參與分類(lèi)招生宣傳的教職工計(jì)算工作量并給付報(bào)酬。如果沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，高中學(xué)校和老師是沒(méi)有積極性的，因?yàn)楦呷耍诸?lèi)招生的宣傳組織工作需要占用他們寶貴的時(shí)間和精力。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校的自主權(quán)，讓他們想招的學(xué)生都能招進(jìn)來(lái)

我們?cè)谡{(diào)研中了解到，目前我省的分類(lèi)招生在考核錄取方式上，各高職院校充分發(fā)揮“自主”的優(yōu)勢(shì)，采用了多種考核錄取的方式。主要方式有筆試、校長(zhǎng)實(shí)名推薦制、獲得專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)免試等方式。筆試以文化基礎(chǔ)知識(shí)考核為主，以高考的要求組織命題、制卷、考試、閱卷、錄取等工作。校長(zhǎng)實(shí)名制推薦是指對(duì)具有高中學(xué)歷的考生經(jīng)所在學(xué)校校長(zhǎng)推薦可以不參加筆試而直接錄取，這種方式的招生對(duì)象主要是高中應(yīng)歷屆畢業(yè)生。獲得職業(yè)技能證書(shū)免試是指對(duì)“三校（中專(zhuān)、技校、職業(yè)高中）生”具有中級(jí)及以上技能證書(shū)時(shí)可以不參加筆試而直接錄取。目前仍以第一種筆試的方式為主，但采取第二、三種方式的高校越來(lái)越多。

在調(diào)研中，我們還了解到，很多高職院校希望進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán)，比如簡(jiǎn)化分類(lèi)招生部門(mén)錄取手續(xù)，方便考生報(bào)考，讓有意愿上高職的潛在生源都能上高職；進(jìn)一步放開(kāi)專(zhuān)業(yè)計(jì)劃限制，充分尊重學(xué)生的專(zhuān)業(yè)選擇權(quán)，可以向外省學(xué)習(xí)，全部以考生第一志愿錄取，讓考生想學(xué)什么專(zhuān)業(yè)就學(xué)什么專(zhuān)業(yè)。

（三）發(fā)揮示范高職的引領(lǐng)作用，讓想上他們?cè)盒５膶W(xué)生都能上得了

國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范高職辦學(xué)條件好，對(duì)考生的吸引力大，可以進(jìn)一步增加他們的分類(lèi)招生計(jì)劃，在計(jì)劃內(nèi)的報(bào)名考生都應(yīng)該錄取，讓想上這類(lèi)高職院校的考生都能上。要落實(shí)他們的責(zé)任，不能搞“上有政策，下有對(duì)策”，有意在分類(lèi)招生中不完成計(jì)劃，讓想上他們學(xué)校的考生上不了。

目前要大幅度增加分類(lèi)招生的錄取人數(shù)，到達(dá)國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)，只有首先發(fā)揮這些示范高職的模范帶頭作用，最大限度地提高他們的分類(lèi)招生錄取人數(shù)，這是短期內(nèi)見(jiàn)效最快的辦法。具體做法是提高示范類(lèi)高職院校分類(lèi)招生計(jì)劃數(shù)在總體招生計(jì)劃中的比例，對(duì)沒(méi)有完成的分類(lèi)招生計(jì)劃不予調(diào)劑到統(tǒng)一高考的計(jì)劃中。堅(jiān)決落實(shí)這一制度，促使示范類(lèi)高職院校重視分類(lèi)招生。

（四）要在全社會(huì)樹(shù)立“勞動(dòng)光榮”的思想，形成“尊重勞動(dòng)”的社會(huì)文化氛圍。

我國(guó)目前勞動(dòng)力人口在逐年減少，但“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”的現(xiàn)象還大量存在，必須在全社會(huì)倡導(dǎo)“尊重勞動(dòng)”的文化氛圍，樹(shù)立“勞動(dòng)光榮”的思想理念。當(dāng)然，這不是教育部門(mén)一個(gè)部門(mén)就能完成的事，也不是一朝一夕的事，需要全社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力。特別是要提高勞動(dòng)者工資待遇，提高他們的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障水平，讓高職生與本科生在畢業(yè)后的待遇上沒(méi)有太大的區(qū)別，只有到了那個(gè)時(shí)候高職教育與本科教育才不是層次之別，而只是類(lèi)型之分；只有到那個(gè)時(shí)候高職教育才不會(huì)受到歧視，高職院校的分類(lèi)招生才不需要費(fèi)盡心力。

The problems existing in the independent enrollment of Higher Vocational Colleges in our province and the Countermeasures

Mei Sihai
(Social Science Department, Anhui Industry &Trade Vocational Technical College, Huainan, Anhui 232007)

Abstract:at present in our province Higher Vocational Colleges Admissions and the State Council requirements, there is a considerable gap, the main reason is that candidates are not willing to report, higher vocational colleges are not welcome, social recognition is not high, there are four aspects: one is extensive propaganda to mobilize the senior high school students in Higher Vocational Colleges Admissions enthusiasm; the second is to further expand the higher vocational colleges of autonomy, so they want to recruit students recruited; three is to further play an exemplary vocational colleges and leading role, to their college students can be got; the fourth is to in the whole society to establish a "labor is glorious" thought, the formation of "respect for labor" in the social and cultural atmosphere.

Key words:higher vocational college; autonomous enrollment; problem; countermeasure

中圖分類(lèi)號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-4437（2016）02-0013-03

收稿日期：2016-02-05

基金項(xiàng)目：九三學(xué)社安徽省委員會(huì)2015年參政議政招標(biāo)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：梅四海（1968-），安徽桐城人，安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。主要研究方向：大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)與研究。