抓重點攻難點 打好發(fā)展組合拳努力探索工業(yè)振興新路子

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會黨組理論學習中心組

習近平總書記參加我省代表團審議時強調(diào)：黑龍江有自己的優(yōu)勢，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策措施綜合效應(yīng)，朝著既定目標扎扎實實向前走。總書記的重要講話，既飽含著對黑龍江省“十三五”時期發(fā)展的殷切希望，也對黑龍江老工業(yè)基地全面振興提出了新的更高要求，是我們當前和今后一個時期做好工作的方向指引、根本遵循、行動指南和強大動力。貫徹落實總書記重要講話精神，必須認真落實省委把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置的決策部署，抓重點、攻難點，圍繞黑龍江的自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)、后發(fā)競爭“三大優(yōu)勢”和結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性“三大短板”，揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展組合拳，不斷研究探索推動工業(yè)振興的新路子。

一、揚“自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢”之長，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

總書記強調(diào)，要向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級要發(fā)展，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展。落實總書記重要講話精神，關(guān)鍵要揚黑龍江“自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢”之長，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的“鋼筋鐵骨”，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

一是揚“農(nóng)業(yè)資源得天獨厚”之長，大力發(fā)展高端食品制造、高端乳制品、高端畜產(chǎn)品。順應(yīng)國內(nèi)外日益增長的高端食品消費需求，依托農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展精深加工，通過產(chǎn)品研發(fā)、成果引進、技術(shù)改造升級，增加品種，提升品質(zhì)；通過品牌整合、品牌營銷，提升龍江品牌的市場影響力；通過企業(yè)重組整合，擴大規(guī)模，增強實力，提高市場競爭力。

二是揚“非能源礦產(chǎn)資源富集”之長，大力發(fā)展石墨、鉬、銅等礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)。集中力量打造哈爾濱、雞西、鶴崗3個高端石墨產(chǎn)業(yè)集群。借全國石墨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟辦事機構(gòu)設(shè)在黑龍江的有利條件，引導本地的開采、研發(fā)、生產(chǎn)加工企業(yè)加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)合作，力爭在石墨產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域取得重大發(fā)展，特別是在石墨烯制備和應(yīng)用方面取得突破性進展。同時，大力推動鉬、銅等其他各類非能源礦產(chǎn)資源的精深加工。

三是揚“工業(yè)基礎(chǔ)雄厚”之長，大力發(fā)展先進制造業(yè)。對接落實《中國制造2025》，圍繞我省有基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢的17個細分行業(yè)，做優(yōu)做強電力、航空航天、軌道交通、海洋工程等先進裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備自主化和核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，支持實施重點技術(shù)裝備首臺套項目，支持我省裝備制造企業(yè)走出去，推進龍江裝備“裝備中國”、走向世界。加強信息化和工業(yè)化的深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動計劃，推進制造業(yè)智能化改造，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)全生命周期綜合集成應(yīng)用，促進制造業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級，努力將黑龍江打造成實施《中國制造2025》的先行區(qū)。

四是揚“科教基礎(chǔ)實力較強”之長，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善市場化激勵機制，暢通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，營造適宜科技成果產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點。積極培育發(fā)展機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、衛(wèi)星應(yīng)用、傳感器等有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點打造以哈爾濱為代表的國內(nèi)領(lǐng)先新興產(chǎn)業(yè)集群。堅持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施技術(shù)改造升級專項行動，促進設(shè)施、工藝和產(chǎn)品更新?lián)Q代，通過技術(shù)升級推動龍江制造業(yè)加快由中低端向中高端邁進。

二、大力推進國有企業(yè)改革，補“體制機制不活、國企發(fā)展動力不足”之短

總書記強調(diào)，全面深化改革，主要是抓好經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省老企業(yè)多，國企特別是央企比重大，發(fā)展最大障礙在體制。近10年來我省央企經(jīng)濟總量占全省工業(yè)的比重，最高年份為75％，最低年份也占46％。但“十二五”期間，黑龍江央企的工業(yè)年均增速低于全省平均水平4.6個百分點，固定資產(chǎn)投資低于全省15.5個百分點。補齊體制機制不活、國企發(fā)展動力不足的短板，關(guān)鍵要借國家推動國企改革的“東風”，在全力推動地方國企改革的同時，加大力度推進龍江央企的改革。

一是加強與央企的合作。加大與央企戰(zhàn)略合作的推進力度，推動央企在黑龍江直接投資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、布局重大項目。加快已有的合作項目建設(shè)進度，爭取一批新項目落地。通過增量的引入，盤活黑龍江央企存量，激發(fā)內(nèi)生動力，形成發(fā)展的新動能。

二是積極推進央企下屬企業(yè)與地方和社會資本合作。抓好東北振興各項政策的落實，推動央企下屬企業(yè)與地方企業(yè)和社會資本的合資合作，支持各類社會資本參與央企改制分離副業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭取把央企產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)品配套全部留在黑龍江，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

三是推動軍工央企與地方民企的合作。抓住黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，發(fā)揮黑龍江“軍工大省”的優(yōu)勢，統(tǒng)籌軍民兩方面資源，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路推進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)共用，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

三、大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，補“非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢、比重小”之短

總書記強調(diào)，非公有制經(jīng)濟是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。補齊非公經(jīng)濟短板，關(guān)鍵要營造良好環(huán)境，大力支持民營經(jīng)濟做大做強。

一是創(chuàng)造良好的法治政策環(huán)境。清理廢止不適應(yīng)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)和規(guī)章，全面落實和完善促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，消除各種隱性壁壘，支持民營企業(yè)公平公正參與市場競爭。加快推進簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行，引導摒棄新官不理舊賬、隨意變規(guī)劃、變政策等不守信用行為，讓民營企業(yè)充分享受政策紅利。

二是創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。針對企業(yè)當前面臨的市場冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山這“三座大山”，改進服務(wù)方式，豐富服務(wù)手段，健全服務(wù)體系，有針對性地實施非公經(jīng)濟三年行動計劃、中小企業(yè)成長工程和企業(yè)降本增效專項行動。特別是要加強民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)改善經(jīng)營、降低成本。

三是營造良好的招商引資環(huán)境。積極營造親商、安商、富商的良好環(huán)境，跟蹤近年來一系列重大招商推介活動、各級領(lǐng)導出訪洽談和大型展會、合作對接會等生成的項目線索，開展有針對性的招商引資，積極引進一批民營資本和戰(zhàn)略投資者。

四是營造企業(yè)家成長的氛圍和環(huán)境。按照總書記提出的“構(gòu)建新型政商關(guān)系”的新要求，主動為企業(yè)服務(wù)，幫助解決實際困難，營造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家的深厚氛圍。強化培訓引導，增強企業(yè)家的市場意識和依法經(jīng)營意識，引導其遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

四、進一步改進政府服務(wù)，補“政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后”之短

一是更加注重政策服務(wù)。在政策落實上，及時協(xié)調(diào)兌現(xiàn)國家和省各項支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，推進落實《中國制造2025》、振興東北老工業(yè)基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、裝備工業(yè)走出去等政策。在政策爭取上，及時跟蹤《中國制造2025》各專項規(guī)劃、行動計劃、實施方案，對接國家“擴大有效投資、實施重大專項及重大標志性項目”等一系列政策措施，做好項目儲備，力爭有更多的項目落戶我省。

二是更加注重產(chǎn)需對接服務(wù)。發(fā)揮好工信部門的服務(wù)職能，針對當前工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的政策、市場、需求等多方面的信息不對稱問題，實施產(chǎn)需對接專項行動，重點圍繞大項目建設(shè)、龍頭企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、生產(chǎn)要素供給、科技成果產(chǎn)業(yè)化、人才和用工等方面，牽線搭橋，推進需求對接，幫助企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題解決好。

三是更加注重融資服務(wù)。抓住國家推動金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的政策機遇，落實好工業(yè)差別化信貸政策，切實為企業(yè)做好融資服務(wù)。組織好銀企對接、融資培訓等活動，引導企業(yè)用好轉(zhuǎn)貸金、助保金、風險補償金、擔保金等政府提供的融資服務(wù)。積極爭取國家600億規(guī)模的中小企業(yè)發(fā)展基金，市場化運營我省101億規(guī)模的工業(yè)投資基金，鼓勵企業(yè)開展直接融資，組織專題輔導和培訓，引導企業(yè)在境內(nèi)外主板上市或在新三板、上股交、哈股交掛牌直接融資。

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn