張顯豐

牢固樹(shù)立發(fā)展新理念打造龍江全面振興營(yíng)商環(huán)境

張顯豐

習(xí)近平總書記在短短兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)兩次針對(duì)黑龍江作出重要講話，提出一系列具有重大指導(dǎo)意義的新思想新論斷新要求。省委全會(huì)對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神、奮力走出新形勢(shì)下黑龍江全面振興新路子作出進(jìn)一步安排部署。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神和省委全會(huì)部署，樹(shù)立新理念，引領(lǐng)新常態(tài)，著力打造龍江全面振興的法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是要以創(chuàng)新作為引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的動(dòng)力源泉，以協(xié)調(diào)的思路構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，以綠色的理念營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以開(kāi)放的心態(tài)引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管新發(fā)展，以共享的理念服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。牢固樹(shù)立激發(fā)市場(chǎng)活力、鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高監(jiān)管效率、順應(yīng)全球化趨勢(shì)等新的市場(chǎng)監(jiān)管理念，緊密結(jié)合實(shí)際，從工商部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)出發(fā)，緊緊圍繞向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心聚焦發(fā)力，在思想認(rèn)識(shí)上站位要高，在工作安排上鏈條要短節(jié)奏，在細(xì)化落實(shí)硬措施上要?jiǎng)?wù)實(shí)管用能辦好，在明確責(zé)任落實(shí)責(zé)任追究責(zé)任上要見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)結(jié)果，著力打造“五個(gè)環(huán)境”。

一、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著力打造守約踐諾的信用環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人而無(wú)信，不知其可。要推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。必須充分發(fā)揮全省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門作用，進(jìn)一步建立健全信用管理體制機(jī)制，落實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和人員，積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，建立工作運(yùn)行機(jī)制。健全完善信用法規(guī)制度，適時(shí)推進(jìn)《黑龍江省信用信息管理?xiàng)l例》立法工作，修訂《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》，編制實(shí)施《黑龍江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。推動(dòng)建立覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用記錄建設(shè)。加強(qiáng)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息的歸集、整合與共享，建立完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)、企業(yè)和政府提供實(shí)用易用的信用信息網(wǎng)上服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和稅務(wù)等21個(gè)部門、工商等38個(gè)部門、高法等44個(gè)部門簽訂的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，以及《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，對(duì)違法失信者實(shí)施跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受制”，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

二、深化工商登記制度改革，著力打造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。這就要求我們要把商事制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，著眼于降低門檻、提高效率、完善服務(wù)，最大限度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力。深入推進(jìn)“四證合一、一照一碼”制度。自接到企業(yè)登記申請(qǐng)材料的5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。適時(shí)推行冠省名企業(yè)名稱全程電子化辦理，進(jìn)一步下放冠省名企業(yè)名稱受理權(quán)。允許出資額在200萬(wàn)元以上的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跨市、地（包括墾區(qū)）或具有地方品牌農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社自主選擇申請(qǐng)冠省名。在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器等區(qū)域，以及電子商務(wù)等行業(yè)中逐步推行集群登記注冊(cè)，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極引導(dǎo)企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。在全省試行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷，實(shí)現(xiàn)便捷準(zhǔn)入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。深入推進(jìn)“先照后證”改革。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮保M(jìn)一步精簡(jiǎn)工商登記后置審批事項(xiàng)，實(shí)行工商登記后置審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。適時(shí)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)登記窗口規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)決整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題，堅(jiān)決消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。在企業(yè)登記窗口開(kāi)展商標(biāo)、廣告、合同等行政指導(dǎo)。讓企業(yè)成立之日就牢固樹(shù)立品牌經(jīng)濟(jì)意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。加快推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設(shè)，積極為科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟綠色通道。嚴(yán)禁濫收費(fèi)，涉企收費(fèi)項(xiàng)目，凡是沒(méi)有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消，凡國(guó)家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行。

三、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出現(xiàn)問(wèn)題。這就要求我們要積極推進(jìn)監(jiān)管方式改革，實(shí)施行政執(zhí)法檢查“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等違法失信信息共享應(yīng)用和公開(kāi)公示，著力構(gòu)建以信息歸集為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲查處醫(yī)藥、教育教學(xué)服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。加大商標(biāo)品牌培育和保護(hù)力度。積極推進(jìn)《黑龍江省著名商標(biāo)認(rèn)定與管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。研究制定向品牌培育營(yíng)銷保護(hù)精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌做好商標(biāo)、廣告、合同三位一體監(jiān)管服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)。以我省馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)等為重點(diǎn)，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。組織重點(diǎn)領(lǐng)域違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。以電信服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的執(zhí)法行動(dòng)。積極推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。大力支持“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告監(jiān)管以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面的交流合作，營(yíng)造良好的邊貿(mào)環(huán)境。

四、構(gòu)建協(xié)同共治新機(jī)制，著力打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。這就要求我們必須樹(shù)立消費(fèi)者優(yōu)先消費(fèi)者至上的理念，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。以宣傳新《消法》和《黑龍江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展多元化消費(fèi)教育引導(dǎo)。圍繞節(jié)日生活消費(fèi)品、大氣污染防護(hù)用品、商品煤等領(lǐng)域，開(kāi)展商品質(zhì)量專項(xiàng)整治。以家用電子電器、兒童用品、裝飾裝修材料等與消費(fèi)安全密切相關(guān)的商品為重點(diǎn)，開(kāi)展流通領(lǐng)域商品抽查檢驗(yàn)。對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法公布、揭露和批評(píng)。加大有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。對(duì)收取餐位費(fèi)、開(kāi)瓶費(fèi)、消毒餐具費(fèi)、包房最低消費(fèi)等限制消費(fèi)者合法權(quán)益行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。加大推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作力度。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度。建立消費(fèi)糾紛調(diào)解與人民法院司法制度銜接機(jī)制。探索推動(dòng)建立小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁解決機(jī)制。積極探索公益訴訟。做好聘請(qǐng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)志愿者工作，努力形成解決消費(fèi)糾紛的社會(huì)合力。

五、從嚴(yán)教育管理干部，著力打造馬上辦的政務(wù)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，東北地區(qū)全面振興，需要一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。這就要求我們必須用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動(dòng)、訓(xùn)練干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機(jī)遇、打造亮點(diǎn)、拓寬優(yōu)勢(shì)。把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與學(xué)習(xí)貫徹總書記兩次重要講話、與省局機(jī)關(guān)率先開(kāi)展“學(xué)講話、學(xué)業(yè)務(wù)，比實(shí)績(jī)、比作風(fēng)，看形象、看口碑”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，深入查找思想和工作差距，做全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的參與者、建設(shè)者。提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，建立規(guī)范行政權(quán)力、責(zé)任、中介服務(wù)清單和權(quán)力流程圖，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，重大決策要嚴(yán)格依法依規(guī)履行程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實(shí)事。重點(diǎn)整治掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的“關(guān)鍵崗位”，從嚴(yán)整治基層科、所、隊(duì)長(zhǎng)“關(guān)鍵人”，重點(diǎn)打擊吃拿卡要等行為。堅(jiān)決落實(shí)“馬上辦”要求，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)、違法人員依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理。對(duì)誣告他人的要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲治，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。調(diào)動(dòng)積極性，提升精氣神，讓干部想干愿干積極干、能干會(huì)干善于干，為走出新形勢(shì)下黑龍江全面振興新路子作出新貢獻(xiàn)。

（作者系黑龍江省工商行政管理局黨組書記、局長(zhǎng)）

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